編者按：1990年4月18日，黨中央、國務(wù)院決定開發(fā)開放浦東，浦東的歷史自此掀開了新的一頁。為什么是浦東？浦東30年來的成功實(shí)踐帶來了哪些啟示？上海市社會科學(xué)界聯(lián)合會、中共浦東區(qū)委宣傳部聯(lián)合制作“而立之歌”12集系列短視頻，帶領(lǐng)我們一起探尋浦東開發(fā)開放30年“創(chuàng)新之鑰”。

第八集：管委會“瘦身”的實(shí)踐探索

采訪嘉賓：胡煒（時任上海市政府副秘書長，浦東新區(qū)區(qū)委副書記、區(qū)長）

“新區(qū)、新事、新辦”

主持人：“小政府、大社會”是特定區(qū)域下行政管理制度的一種探索。那么，當(dāng)年浦東是怎么做的呢？

1990年，當(dāng)浦東開發(fā)開放的號角吹響，上海以最快的速度成立了浦東開發(fā)辦公室。不久，陸家嘴、金橋、外高橋三個開發(fā)公司也掛牌成立。這時浦東地區(qū)的管理體制依然是傳統(tǒng)的，由市浦東開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組直接領(lǐng)導(dǎo)，三區(qū)兩縣（楊浦區(qū)、黃浦區(qū)、南市區(qū)、南匯縣、川沙縣）和各委辦局各司其職，浦東開發(fā)辦協(xié)調(diào)推進(jìn)。但隨著浦東開發(fā)開放的不斷推進(jìn)，這個體制開始顯得不相適應(yīng)。

胡煒：當(dāng)時吳邦國書記和黃菊市長找我們談，要我們擔(dān)當(dāng)起歷史的責(zé)任，解放思想、勇于創(chuàng)新，不斷開拓實(shí)踐。要率先建立社會主義的市場經(jīng)濟(jì)體制，率先與國際市場全面接軌，率先培育經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行機(jī)制，形成“小政府、大社會”的管理模式。新區(qū)、新事、新辦。

“帶著鋼帽，也要頂下去”

主持人：1993年1月1日，浦東新區(qū)黨工委、管委會正式掛牌成立，共設(shè)立10個部門，分別是：黨政辦公室（內(nèi)含宣傳和統(tǒng)戰(zhàn)等工作職能）、組織部、紀(jì)律檢查委員會、綜合規(guī)劃土地局、城市建設(shè)管理局、財(cái)政局、經(jīng)貿(mào)局、社會發(fā)展局、農(nóng)村發(fā)展局和工商局等。而與此同時，上海其他區(qū)縣平均機(jī)構(gòu)設(shè)置為51個。

胡煒：這個機(jī)構(gòu)高度精簡，又集聚了人、財(cái)、物，有很強(qiáng)的行政執(zhí)行能力。但當(dāng)時，市里有人也有想法，說：“園林也好，環(huán)保也好，水務(wù)也好，你們沒有對應(yīng)的機(jī)構(gòu)。沒有對應(yīng)的機(jī)構(gòu)，我們的錢就不可能劃給你們?！?p>

主持人：面對各種聲音，浦東選擇“帶著鋼帽，也要頂下去”。為了能夠和市里有關(guān)委辦局對接，往往是一套班子、幾塊牌子。這樣一個領(lǐng)導(dǎo)體制為浦東開發(fā)開放立下了汗馬功勞，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2000年6月，浦東新區(qū)成立了完整的黨委、人大、政府、政協(xié)四套班子。由此，浦東新區(qū)也正式進(jìn)入開發(fā)開放全面推進(jìn)城區(qū)建設(shè)和功能集聚的階段。在繼續(xù)推進(jìn)“小政府”建設(shè)的同時，“大社會”的理論和實(shí)踐也得到進(jìn)一步的探索和推進(jìn)。

胡煒：政府職能的轉(zhuǎn)變，需要社會力量的承接。在這種理念的推進(jìn)下，浦東的綜合改革在培育“大社會”和政社互動方面有很多新探索。比如，2006年我們在傳統(tǒng)的審批大廳基礎(chǔ)上，建立了“市民中心”。它的定位是：市民的天地，社會的平臺，政府的窗口。對老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，我們直接聽取市民的意見。

主持人：2018年，浦東經(jīng)濟(jì)總量首次突破萬億大關(guān)，政府職能轉(zhuǎn)變的步伐繼續(xù)向前邁進(jìn)，同時也被賦予了豐富的時代內(nèi)涵。浦東新區(qū)正以制度創(chuàng)新為核心，對標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，大膽試、大膽闖、自主改，著力打造國際一流營商環(huán)境，繼續(xù)當(dāng)好全面深化改革的探路尖兵。

（原題為《而立之歌⑧｜胡煒：管委會“瘦身”的實(shí)踐探索》）