【編者按】1990年4月18日，黨中央、國(guó)務(wù)院決定開發(fā)開放浦東，浦東的歷史自此掀開了新的一頁(yè)。為什么是浦東？浦東30年來的成功實(shí)踐帶來了哪些啟示？上海市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)、中共浦東區(qū)委宣傳部聯(lián)合制作“而立之歌”12集系列短視頻，帶領(lǐng)我們一起探尋浦東開發(fā)開放30年“創(chuàng)新之鑰”。

第九集：在法治軌道上“試、闖、改”

采訪嘉賓：周漢民（上海市政協(xié)副主席、民建上海市委主委，時(shí)任浦東新區(qū)副區(qū)長(zhǎng)）

“立法先行”為浦東的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定基石

主持人：浦東的開發(fā)開放，離不開立法。至今，當(dāng)年的親歷者們?nèi)杂浀眠@樣一個(gè)小插曲：

1990年4月30日，時(shí)任市長(zhǎng)朱镕基宣布，國(guó)務(wù)院給予上海浦東開發(fā)十項(xiàng)優(yōu)惠政策。但當(dāng)時(shí)有海外輿論質(zhì)疑：就憑這登在報(bào)紙上，不過巴掌大篇幅的十項(xiàng)政策，如何讓外資、外企放心和安心？對(duì)于這個(gè)問題，朱镕基市長(zhǎng)及時(shí)給出了回應(yīng)：“我們一定會(huì)立法，用法律來保障浦東開發(fā)開放以及外國(guó)投資者的權(quán)益?！?/p>

周漢民：朱镕基市長(zhǎng)講那句話的時(shí)候，大概是1990年7月8日，在紐約。當(dāng)時(shí)我也在現(xiàn)場(chǎng)。7月25日回國(guó)后，朱市長(zhǎng)要求大家全力以赴把第一批立法搞出來。而且，他希望這批立法不僅有中文版，還要有日文版和英文版。

主持人：1990年9月10日，浦東開發(fā)開放的第一批法規(guī)問世，并以中、英、日3個(gè)版本同時(shí)向全球公布。后來的實(shí)踐證明，“立法先行”為浦東的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了基石。

周漢民：當(dāng)人們稱贊一座城市的時(shí)候，能夠用“依法辦事”來形容，我認(rèn)為是很高的褒獎(jiǎng)。做公務(wù)員幾十年，無論換什么崗位，我對(duì)自己的要求都是熟悉這個(gè)崗位的相關(guān)立法。講話有根有據(jù)，而“根據(jù)”就是立法。

重大改革于法有據(jù)，法治為改革攻堅(jiān)護(hù)航

主持人：由于是先行先試，浦東的立法工作面臨不小難度。比如,當(dāng)時(shí)在全國(guó)首開先河的《上海外高橋保稅區(qū)條例》，就經(jīng)歷了2年多的艱辛調(diào)研、反復(fù)論證。最終，這部為浦東開放制定的第一部創(chuàng)制性法規(guī)，在1996年獲得全票通過。雖然，今天《上海外高橋保稅區(qū)條例》已經(jīng)廢止，但站在這個(gè)“巨人肩膀”上的是“更高階”的自貿(mào)區(qū)立法。

周漢民：上海自貿(mào)區(qū)當(dāng)時(shí)一共是28.78平方公里，它是中國(guó)撬動(dòng)整個(gè)國(guó)家改革開放的大支點(diǎn)。浦東的開發(fā)，永遠(yuǎn)離不開立法。立法永遠(yuǎn)是個(gè)關(guān)鍵問題。所以，國(guó)家要制定自由貿(mào)易區(qū)法。

主持人：《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》，堪稱上海地方立法史上最具有影響力的“第一法”，是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)的重要載體。其最大亮點(diǎn)在于，它打破了既往的審批制，在全國(guó)首創(chuàng)了負(fù)面清單管理制度，由此引申出一系列制度創(chuàng)新，成為政府行政管理改革的龍頭性制度。

重大改革于法有據(jù)，與國(guó)際通行規(guī)則銜接有法律支撐，改革攻堅(jiān)有法治護(hù)航，改革成果由法規(guī)固化。30年來，數(shù)十件與浦東開發(fā)開放相關(guān)的地方性法規(guī)和法律性決定先后出臺(tái)。浦東在法治路上的“試、闖、改”，其背后彰顯著什么樣的精神？

周漢民：就是天降大任，義無反顧，一往無前。就是在這條道路上前進(jìn)，永遠(yuǎn)想到，你的責(zé)任是披荊斬棘。機(jī)遇永遠(yuǎn)針對(duì)有準(zhǔn)備的頭腦，沒有人說我的機(jī)遇是給你浦東的，從來沒有。

主持人：為開發(fā)開放提供源源不斷的法制供給，以良法促進(jìn)發(fā)展，保障善治。作為“試驗(yàn)田”，浦東始終注重在法治軌道上進(jìn)行改革，這也成為浦東開發(fā)開放30年來最為重要的經(jīng)驗(yàn)之一。

（原題為《而立之歌⑨｜周漢民：在法治軌道上“試、闖、改”》）