今年2月，英國政府公布了《自由港咨文：促進英國各地的貿易、就業(yè)和投資》，面向社會廣泛征求所有利益相關者的意見，并宣布于年底推出10個自由港。英國創(chuàng)新型自由港戰(zhàn)略是對全球范圍內傳統(tǒng)自由港的一次革命，引起了國際社會的高度關注。上海自貿試驗區(qū)臨港新片區(qū)的“特殊綜合保稅區(qū)”實質上是中國特色的自由貿易港。英國是傳統(tǒng)的自由貿易大國，其謀劃創(chuàng)新型自貿港是為了應對脫歐風險，更重要的是為了打造英國的全球貿易中心和投資中心。英國自貿港的創(chuàng)新之處，對我們建設臨港新片區(qū)或會有所啟示。

一、英國謀劃自由港的最新動向

英國謀劃自由港有三個政策目標。

一是通過促進貿易和投資活動以及創(chuàng)造更多經濟活動來強化英國港口經濟的影響力，打造全國性全球貿易中心和投資中心。

二是實現(xiàn)重振經濟和就業(yè)。在港口和周邊地區(qū)創(chuàng)新高技能工作機會，優(yōu)先發(fā)展最貧困地區(qū)，提升英國經濟。

三是打造創(chuàng)新活動的溫床，創(chuàng)造充滿活力的商業(yè)環(huán)境，為新思想提供資本和試驗基地，吸引新企業(yè)、投資者和創(chuàng)新。

針對以上目標，英國就自由港制度設計面向社會提出了68個開放式問題，覆蓋七個領域：

1.海關和關稅；

2.積極的財稅政策；

3.規(guī)劃、授權開發(fā)及其內容；

4.重建港區(qū)基礎設施、商業(yè)支持、住房和技術等；

5.創(chuàng)新激勵并創(chuàng)造“規(guī)制沙盒”；

6.打擊非法活動、成效評估、公平和環(huán)境等其他政策考量；

7.選址和治理。

英國謀劃自由港始于2016年底，肇始者和主要推動者是英國現(xiàn)政壇二號人物、財政大臣里?！ぬK納克，并得到英國現(xiàn)任首相、英國女王的支持，英國港口協(xié)會等社會機構積極響應。目前，倫敦門戶港以及英格蘭東北部的提茲港和泰恩港、威爾士的米爾福德港等多個港口有意成為自由港。

二、英國謀劃自由港的深層次動因和經濟影響

英國謀劃自由港是為了穩(wěn)固其國際貿易強國地位，英國政府相信：“國際一流的、創(chuàng)新的、定制的”自由港，是應對“脫歐”貿易沖擊的一個可行的解決辦法。

第一，維護英國對歐盟貿易。歐盟是英國第一大貿易伙伴，英國對歐盟的貿易依賴度接近50%。脫歐后，英國對歐盟貿易失去了零關稅待遇，預計部分商品的貿易規(guī)模會縮減90%以上。

第二，釋放英國與非歐盟國家尤其是美國和亞洲市場的貿易機會。脫歐后，英國失去了43個歐盟已經生效的自由貿易協(xié)定（FTAs）和12個正在談判中FTAs。即使英國和所有現(xiàn)有非歐盟貿易伙伴能夠立即達成自由貿易協(xié)定并保留歐盟談判的條款，其出口依然面臨原產地規(guī)則的約束。美國、中國和日本位列英國非歐貿易伙伴前三位，而英國未達成任何雙邊貿易協(xié)定。

第三，重振港口經濟。英國擁有許多資質優(yōu)良的港口，港口也是英國經濟傳統(tǒng)的重要戰(zhàn)略資產，實現(xiàn)了全國大約96%和75%貨物貿易量和貿易額，港口產業(yè)位居歐洲第二。1984-2012年間，英國曾有7個自由港，它們在歐盟成立后喪失了全球貿易港的功能，于是隨著相關法案到期被自動關閉。

當前國際貿易摩擦和貿易保護主義不斷加劇，全球貨物貿易增速下滑。在此背景下，謀劃自由港向世界彰顯了英國重新捍衛(wèi)自由貿易的決心。英國希望通過重振自由港加快全球貿易和資本向英國集聚，幫助實現(xiàn)其打造全球貿易中心和投資中心的夢想。

三、對上海臨港新片區(qū)建設的啟示

1.大膽制度創(chuàng)新，將“特殊綜合保稅區(qū)”打造成中國特色的自由港。英國自由港模式是歐洲傳統(tǒng)自由港模式與“特殊經濟區(qū)”模式的結合，挑戰(zhàn)了英國港口私有制。上海臨港新片區(qū)要建成“全球一流、符合中國實際”的“最高標準”“最高水平”的自由貿易區(qū)，必須按照自由港的基本屬性，并結合中國實際采取行動。臨港新片區(qū)“建立以投資貿易自由化為核心的制度體系”，面臨以下幾個方面的突破。

第一，“境內關外”。只有明確“境內關外”地位，臨港新片區(qū)才能夠進一步緩解復雜海關監(jiān)管和稅負較高的約束，最大限度提升貿易投資便利化水平，釋放貿易自由、投資自由、資金自由、運輸自由、人員流動自由等方面潛力。

第二，更多形式和更大范圍的自由貿易。貿易有多種形式，離岸貿易和轉口貿易是其中的兩種。新片區(qū)自由貿易不應局限于一般貿易、加工貿易這樣的直接貿易形式，也應允許自由離岸貿易和轉口貿易。幾乎所有商品（極少數管制商品除外）都可以實現(xiàn)自由貿易。

第三，進一步提升貿易便利化水平，部分商品和企業(yè)可以免予海關監(jiān)管。簡化海關監(jiān)管可以考慮以下幾種途徑。

第一種在區(qū)內不設置海關機構，只保留簡易的報關通關程序；

第二種是淡化海關與新片區(qū)之間的監(jiān)管和被監(jiān)管關系，轉為強調服務和合作關系；

第三種是減少監(jiān)管的量，可以將“監(jiān)管貨物”改為“監(jiān)管企業(yè)倉庫（可以是虛擬倉庫）”，并且設置一定的比例進行抽查；

第四種是監(jiān)管中引入新技術；第五是允許極少數管制貨物除外的絕大多數商品自由貿易。

第四，提升稅收政策的國際競爭力?！芭R港新片區(qū)實施具有國際競爭力的稅收制度和政策”是我國自貿區(qū)的重大突破，“區(qū)內符合條件的從事集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等關鍵領域核心環(huán)節(jié)生產研發(fā)的企業(yè)，自設立之日起5年內減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅”。如果放在國際范圍內比較的話，新片區(qū)還有大幅度減稅和提升納稅便利化的空間。

2.聚焦“創(chuàng)新”，使之成為實現(xiàn)各項發(fā)展目標的引擎。創(chuàng)新是英國謀劃自由港的核心，規(guī)劃中的許多政策措施以激勵創(chuàng)新為核心并以此帶動其他發(fā)展目標。臨港新片區(qū)“建設具有國際市場競爭力的開放型產業(yè)體系”，需要有利于創(chuàng)新的政策環(huán)境。

第一，實施有彈性的監(jiān)管制度，創(chuàng)造“規(guī)制沙盒”，為創(chuàng)新試驗和檢測提供綠燈。這些試驗和檢驗在通常情況下可能不會被允許。

第二，鼓勵高校和研究機構與新片區(qū)企業(yè)之間開展科研合作，并提供資金支持。

第三，促進區(qū)內數據共享，提高數據可得性。

第四，促進創(chuàng)新的稅收政策。

第五，允許跨自貿區(qū)合作開展創(chuàng)新活動。

（作者文娟為上海對外經貿大學國際經貿學院副教授、自由貿易港戰(zhàn)略研究院副院長，經濟學博士）