全國“兩會”正在北京召開。5月23日，澎湃新聞（www.xinlihui.cn）全國政協(xié)委員、內(nèi)蒙古大學(xué)法學(xué)院教授鄂曉梅處獲悉，其向大會提交了《關(guān)于建立動物福利保護法律體系的提案》。

鄂曉梅建議，制定專門的《動物福利法》。立法機關(guān)制定合理可行的立法規(guī)劃，從民眾支持度較高的規(guī)范虐待濫用行為的立法開始，以循序漸進的方式逐步建立中國的動物福利法律體系。

法律體系中缺乏“動物福利”概念

“動物福利主要是指人類給予動物的人道待遇，例如農(nóng)場動物在被飼養(yǎng)的過程中、運輸過程中以及被屠宰時都應(yīng)該得到人類的人道待遇。”鄂曉梅告訴澎湃新聞。

據(jù)其介紹，自1822年英國通過世界上第一部“以防止虐待動物為目的”的法案起，目前已有一百多個國家和地區(qū)出臺了保護動物福利的法律。例如，德國在其憲法中給予了動物相關(guān)權(quán)利，并制定有專門的《動物福利法》；在亞洲，新加坡、日本等國都在20世紀就完成了動物福利立法。

相較而言，中國的相關(guān)立法處于落后狀態(tài)。“我國2005年<畜牧法>(草案)中原有‘動物福利’字樣，但后來在全國人大常委會的表決中，因‘動物福利’含義不夠清楚，刪除了這一表述?！倍鯐悦贩Q，中國至今還沒有專門的動物福利立法，甚至沒有一部層級較高的法律提到“動物福利”這一概念。

澎湃新聞注意到，我國僅在幾部法律法規(guī)中對“善待動物”進行了提及。比如，2016年修訂的《野生動物保護法》第26條規(guī)定，“人工繁育國家重點保護野生動物應(yīng)當有利于物種保護及其科學(xué)研究……不得虐待野生動物”。但其中沒有相應(yīng)的細則解釋何為“虐待”，更沒有規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任。

在世界范圍內(nèi)動物福利保護法律制度不斷完善和發(fā)展的情況下，動物福利概念與國際貿(mào)易的聯(lián)系也愈加緊密。“我國是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售大國，但在牲畜的飼養(yǎng)、運輸和屠宰方式方面很難達到發(fā)達國家有關(guān)動物福利的進口標準?！倍鯐悦贩Q。

在她看來，一方面，動物福利法律法規(guī)的落后使我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)不斷遭遇貿(mào)易壁壘；另一方面，在動物福利標準方面，我國目前更多的是一些由相關(guān)部委、行業(yè)協(xié)會以及企業(yè)自行推動的行業(yè)規(guī)范，這些行業(yè)規(guī)范大多是他國的動物福利法律法規(guī)倒逼的結(jié)果，層級較低，更無法律約束力。

此外，動物福利保護的落后，也影響到更多行業(yè)的進步和發(fā)展。例如，一些科研論文和成果，或因為違反實驗動物保護規(guī)范，或因為不能提供動物福利倫理證明，而在國際上投稿時屢遭質(zhì)疑，甚至在發(fā)表后遭遇指責(zé)，從而影響到學(xué)術(shù)的交流和技術(shù)的進步。

制定專門的《動物福利法》

鄂曉梅建議，加快建設(shè)動物福利保護法律體系。在立法思想上，承認和確立尊重生命、善待動物、維護動物自然權(quán)利和基本福利的理念；制定專門的《動物福利法》；并在防止虐待濫用，農(nóng)場動物的飼養(yǎng)、運輸、屠宰，以及實驗動物和毛皮貿(mào)易等方面制定專門的法律法規(guī)。

“這也是目前很多國家所具有的動物福利法律體系的模式。”鄂曉梅稱，建議立法機關(guān)制定合理可行的立法規(guī)劃，從民眾支持度較高的規(guī)范虐待濫用行為的立法開始，以循序漸進的方式逐步建立中國的動物福利法律體系。

她建議，在目前動物福利立法嚴重落后的情況下，中國作為世界動物衛(wèi)生組織以及其他相關(guān)國際組織的成員，應(yīng)該根據(jù)這些組織的動物福利指導(dǎo)原則和動物福利標準，在各行各業(yè)倡導(dǎo)實施動物福利最低標準。

此外，鄂曉梅建議，對于實施動物福利標準提高相關(guān)從業(yè)者生產(chǎn)成本的問題，可以向歐美國家學(xué)習(xí)，給予這些行業(yè)一定的補貼以彌補這些行業(yè)的損失；宣傳動物福利標準，提升國民動物福利保護意識。

“人類的福利與動物的福利是息息相關(guān)的?！倍鯐悦贩Q，在此基礎(chǔ)上，進一步提升國民保護動物福利意識，從終端消費者的認可推動產(chǎn)業(yè)標準的提高，從而逐漸提高立法支持度。