李清泉

“近年來，我國不同地區(qū)或不同類型高校之間的年度經(jīng)費、生均經(jīng)費方面的差距不時成為輿論熱點，也成為高校師生和廣大人民群眾普遍關(guān)心的民生問題?！比珖舜蟠怼⑸钲诖髮W(xué)校長李清泉處提出，這實質(zhì)上是高校之間，特別是部屬高校和地方高校之間發(fā)展失衡日趨嚴重的外在表征，必須引起國家有關(guān)部門的高度重視，并采取有效措施予以緩解或扭轉(zhuǎn)。

為此，李清泉向大會提交了《關(guān)于加大對地方高校支持力度 扭轉(zhuǎn)高等教育發(fā)展失衡態(tài)勢的建議》。

身份等級制、“雙一流”計劃將加劇高校發(fā)展失衡

李清泉注意到，無論是年度經(jīng)費總額還是生均經(jīng)費，高校之間，特別是地方高校與部屬高校之間的差距越來越大?！耙凰繉俑咝５哪甓冉?jīng)費可以超過幾個省的地方高等教育投入的總和?！倍遥煌貐^(qū)地方高校之間在辦學(xué)經(jīng)費上也存在較大的差距。除此之外，在辦學(xué)自主權(quán)上，地方高校也遠弱于部屬高校。

對于高校之間發(fā)展失衡的主要原因，李清泉分析，一方面是現(xiàn)行高校管理體制發(fā)展運行到一定階段的客觀后果，同時長期以來高校身份等級制加劇了失衡，而“雙一流”計劃也對高校失衡將產(chǎn)生疊加效應(yīng)。

“目前‘好大學(xué)’在很大程度上被標簽化為‘雙一流’建設(shè)高校，而以部屬高校為主體的‘雙一流’建設(shè)高校和其他高校之間的發(fā)展失衡問題越來越突出?！崩钋迦f。

他給出了一組數(shù)據(jù)：目前，全國在校大學(xué)生近3700萬人，2020年高校畢業(yè)生人數(shù)將達874萬人，這其中，非“雙一流”高校占比90%以上，非部屬高校占比95%左右?！斑@些高校畢業(yè)生在就業(yè)擇業(yè)時，往往受到‘雙非’‘四非’等大學(xué)標簽的歧視。”

“教育部應(yīng)該是所有高校的教育部，而不只是部屬高校的教育部”

為此，李清泉在建議中提出，應(yīng)強化中央對地方高校的財政支出，國家有關(guān)部門提早研究，進行必要的政策準備。對所有地方高校的國家計劃內(nèi)全日制學(xué)生，特別是全日制以上本科生，中央財政可以承擔(dān)全部或按一定比例分擔(dān)生均撥款。對所有地方高校，中央財政按照一定的比例對地方財政投入進行補貼。根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的不同，分擔(dān)比例或補貼比例可以有所區(qū)別，對中西部地區(qū)地方高校予以傾斜照顧。

同時還應(yīng)強化高等教育“放管服”改革力度。李清泉認為，教育主管部門應(yīng)是規(guī)則的制定者而不是資源的分配者，“教育部應(yīng)該是所有高校的教育部，而不只是部屬高校的教育部。”

他建議，應(yīng)深化部屬高校的管理體制改革，盡量減少“自留地”。從這個意義上說，以共建、合建等方式，試圖通過納入部屬高校序列或者通過增加部屬高校數(shù)量的途徑來解決高等教育區(qū)域失衡的路徑是治標之策，而非治本之道。

在落實高校辦學(xué)自主權(quán)上也要有新思維。李清泉認為，應(yīng)該加快建立完善高等教育領(lǐng)域?qū)W科專業(yè)設(shè)置、學(xué)位授權(quán)、學(xué)位授予、教師教材方面的國家標準和行業(yè)標準，加快形成高校自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。

新一輪“雙一流”計劃應(yīng)加大對地方高校的開放度

李清泉提到，建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，政府部門遴選部分“種子選手”并給予中央財政的傾斜支持或優(yōu)勢保護是必要的。但是，如果這種支持和保護導(dǎo)致高?！半A層”之間缺乏良性的競爭機制和上下流動機制，那么，將最終影響我國高校在全球范圍內(nèi)競爭力的提升和維系。

因此，他建議，要加快世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，必須加強高校之間的良性競爭機制建設(shè)，重點是加快從身份等級機制到開放競爭機制的轉(zhuǎn)變。

按照方案，“雙一流”建設(shè)計劃每五年一個周期，2016年開始的一輪建設(shè)應(yīng)該在今年結(jié)束。根據(jù)期末評價結(jié)果等情況，“重新確定下一輪建設(shè)范圍”。

李清泉建議，國家有關(guān)部門可在下一輪的“雙一流”建設(shè)高校和學(xué)科的遴選中，從扭轉(zhuǎn)高等教育發(fā)展失衡趨勢要求出發(fā)，參照本科和高職專業(yè)建設(shè)計劃的有益經(jīng)驗，加大對地方高校的開放度，特別是對發(fā)展態(tài)勢良好，在權(quán)威性第三方評價中持續(xù)表現(xiàn)良好，對深圳建設(shè)社會主義先行示范區(qū)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、西部大開發(fā)等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義的高校，盡可能地納入新一輪建設(shè)范圍。