四川江油馬角鎮(zhèn)3名村民被黑熊襲擊致死，善后事宜目前正在處理中。

江油市自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人5月21日告訴澎湃新聞（www.xinlihui.cn），四川省尚未出臺(tái)專門的“野生動(dòng)物造成人身財(cái)產(chǎn)損害補(bǔ)償辦法”，當(dāng)?shù)貙⒔梃b陜西、甘肅等臨近省份相關(guān)規(guī)定，確定補(bǔ)償細(xì)節(jié)。

野生動(dòng)物造成人身財(cái)產(chǎn)損害，應(yīng)該怎么補(bǔ)償受害方？有專家建議，應(yīng)盡快制定全國(guó)層面的“陸生野生動(dòng)物造成人身財(cái)產(chǎn)損失補(bǔ)償辦法”，明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及資金來源，減少或避免不必要的矛盾。

傷人黑熊或是下山飲水覓食

“被擊斃的黑熊已在一處屠宰場(chǎng)進(jìn)行了無害化焚燒處理?！鼻笆鼋褪凶匀毁Y源局負(fù)責(zé)人稱，此次事件中出現(xiàn)的黑熊數(shù)量，有不同版本，“說兩只、三只的都有”，“到底有幾只還是不清楚”，目前搜獵隊(duì)仍在山上搜尋。

此前，一名事發(fā)當(dāng)晚曾目擊一頭黑熊襲擊車輛的村民告訴澎湃新聞，該黑熊其中一只腳掌受傷，“似乎沒了”，這可能是其襲擊村民的原因。

對(duì)此，前述江油市自然資源局負(fù)責(zé)人稱，就此次事件中的黑熊遺體來看，腳掌上的傷應(yīng)是較久以前的?！笆軅笠u人，這只是村民的猜測(cè)而已?！彼嬖V澎湃新聞，黑熊或是在下山尋水覓食時(shí)與村民相遇，進(jìn)而發(fā)生慘劇，“具體情況還需調(diào)查，能確定的是，（黑熊）多次攻擊了人”。

澎湃新聞5月20日探訪事發(fā)地村莊時(shí)，也有多名村民表示，今年1月以來，當(dāng)?shù)馗珊等彼?，“沒怎么下過雨”，黑熊可能是在下山飲水過程中與人相遇。有村民回憶，自己曾跟隨其他人一起進(jìn)山尋人，三名死亡的村民遺體旁即有一條小河，沿峽谷流向山腳下的村莊，“雨水充足的時(shí)候，山上有泉水可以飲用，但今年確實(shí)太干（旱）了”。

東北林業(yè)大學(xué)野生動(dòng)物研究所所長(zhǎng)張明海5月21日告訴澎湃新聞，黑熊活動(dòng)范圍較大，經(jīng)常進(jìn)入林區(qū)和農(nóng)區(qū)交錯(cuò)地帶，春季、秋季發(fā)生傷人情況的概率較大。

“在東北地區(qū)，黑熊冬季‘蹲倉’，春季則會(huì)外出，餓了一個(gè)冬天，到處找食物；而在秋天，農(nóng)作物熟了，黑熊經(jīng)常到農(nóng)田地里去偷吃。”張明海認(rèn)為，四川地區(qū)氣候較東北暖和，生活在這里的黑熊不需要“蹲倉”，“但偶然性的天氣變化導(dǎo)致食物、水源短缺，熊會(huì)擴(kuò)大活動(dòng)范圍，進(jìn)入人類活動(dòng)區(qū)域覓食”，進(jìn)而發(fā)生傷人事故。

“比如這次黑熊攻擊人的區(qū)域長(zhǎng)期干旱，野生動(dòng)物經(jīng)常喝水的小水坑干涸了，它要尋找水源，就會(huì)下山。”張明海認(rèn)為，當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)于黑熊出現(xiàn)在峽谷中的原因猜測(cè)不無道理。

此外，有網(wǎng)友表達(dá)擔(dān)憂，是否是因?yàn)楫?dāng)?shù)厣鷳B(tài)鏈遭到破壞，以致于“人熊發(fā)生沖突”。澎湃新聞注意到，事發(fā)地沉水村附近，確有山體被挖開，工人正在采礦；沉水村水庫修建不久，尚有挖掘機(jī)作業(yè)挖渠。

對(duì)此，前述江油市自然資源局負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)?shù)匚从猩鷳B(tài)破壞的情況，“相關(guān)項(xiàng)目都是拿到了手續(xù)”。當(dāng)?shù)卮迕窀嬖V澎湃新聞，大家的活動(dòng)范圍均在聚居地周圍，未有破壞環(huán)境的情況。有村民進(jìn)山采藥時(shí)，“還會(huì)看見黑熊用折斷的樹枝搭建的窩”。這些年，除了野豬、黑熊“偷吃”莊稼等偶發(fā)情況外，未有其他“沖突”。

借鑒鄰省經(jīng)驗(yàn)補(bǔ)償遇難村民家屬

此次事件中的黑熊為“亞洲黑熊”，屬于國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物。國(guó)家保護(hù)動(dòng)物傷人后“誰來補(bǔ)償、如何補(bǔ)償”，成為死者家屬及輿論關(guān)注的問題。死者唐容的丈夫李昌澤告訴澎湃新聞，妻子及另外兩名村民的遺體已被送到江油市殯儀館，家人正等待政府善后。

唐容離世后，留下7歲的幼子。此外，家里尚有80多歲的老人需要贍養(yǎng)。為照顧老人、孩子，李昌澤今后將難以外出打工，家中10多萬元的外債也令他發(fā)愁。他說，因目睹母親遇襲離世，孩子有了心理問題?！跋Ｍ軌虻玫秸难a(bǔ)償。”李昌澤說，此外，他家所在的沉水村6組在山里，到山下的村民聚居地要走一兩個(gè)小時(shí)，“安全難以得到保障”，希望能夠“生態(tài)移民”，下山定居。

5月19日，李昌澤曾前往馬角鎮(zhèn)政府協(xié)商，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)告訴他，這些問題由市里決定，“鎮(zhèn)上說了不算”。5月20日，該鎮(zhèn)一位副鎮(zhèn)長(zhǎng)也告訴澎湃新聞，補(bǔ)償費(fèi)用及生態(tài)移民事宜，由市政府牽頭處理。

《野生動(dòng)物保護(hù)法》第十九條規(guī)定，因保護(hù)本法規(guī)定保護(hù)的野生動(dòng)物，造成人員傷亡、農(nóng)作物或者其他財(cái)產(chǎn)損失的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予補(bǔ)償；具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。

澎湃新聞注意到，目前有陜西、甘肅、云南、湖南、吉林、青海、安徽等省份出臺(tái)了“重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物造成人身財(cái)產(chǎn)損害補(bǔ)償辦法”。吉林省近日表態(tài)將就此立法。

5月21日上午，江油市自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴澎湃新聞，目前善后事宜正在處理中。對(duì)于如何向遇難村民家屬進(jìn)行補(bǔ)償，該負(fù)責(zé)人表示，目前四川尚未出臺(tái)專門的“野生動(dòng)物造成人身財(cái)產(chǎn)損害補(bǔ)償辦法”，當(dāng)?shù)貙⒔梃b陜西、甘肅等臨近省份相關(guān)規(guī)定，確定補(bǔ)償細(xì)節(jié)。

澎湃新聞注意到，2005年實(shí)施的《陜西省重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物造成人身財(cái)產(chǎn)損害補(bǔ)償辦法》規(guī)定，重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物造成死亡的，補(bǔ)償金額（含喪葬補(bǔ)助費(fèi)）為全省上年度農(nóng)民人均純收入的20倍；重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物造成人身傷害的，醫(yī)療救治費(fèi)和損害補(bǔ)償費(fèi)省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)80%，設(shè)區(qū)市、縣級(jí)財(cái)政各負(fù)擔(dān)10%。

專家：應(yīng)制定全國(guó)層面的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)于野生動(dòng)物造成人身財(cái)產(chǎn)損害后“如何補(bǔ)償”一事，張明海告訴澎湃新聞，《野生動(dòng)物保護(hù)法》規(guī)定，由地方政府制定具體的補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和額度，但這帶來的問題是：野生動(dòng)物侵?jǐn)_莊稼、襲擊人類頻發(fā)的區(qū)域大多偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)，頻繁的“補(bǔ)償”對(duì)地方財(cái)政而言是不小的“負(fù)擔(dān)”；此外，全國(guó)目前僅有數(shù)個(gè)省份制定了詳細(xì)的補(bǔ)償辦法，但標(biāo)準(zhǔn)過低、不夠統(tǒng)一，最終結(jié)果可能無法達(dá)到受害人的期望值。

“很多時(shí)候，不是說地方政府不愿補(bǔ)償，而是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)達(dá)不到（要求）?！睆埫骱７Q，其在工作中，也見了不少被野生動(dòng)物致殘致死的案例。張明海告訴澎湃新聞，傷者在院治療費(fèi)用不菲，出院后也面臨著巨大的生活、精神壓力。

張明海認(rèn)為，對(duì)于受害者的損失認(rèn)定及具體補(bǔ)償，應(yīng)該由中央政府統(tǒng)一制定，或“提供一個(gè)國(guó)家認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)”，各地政府參照?qǐng)?zhí)行，差異不應(yīng)過大。 “每個(gè)省的實(shí)際執(zhí)行情況，可能略低于或略高于標(biāo)準(zhǔn)，但至少讓每個(gè)被補(bǔ)償人心里有一桿秤?！睆埫骱Ｕf，保護(hù)野生動(dòng)物不該走向另一個(gè)極端，“野生動(dòng)物造成傷害后誰來管”，這一問題的答案應(yīng)該更為明晰。

澎湃新聞注意到，2019年全國(guó)“兩會(huì)”期間，全國(guó)政協(xié)委員馬海軍曾建議，應(yīng)制定全國(guó)陸生野生動(dòng)物造成人身財(cái)產(chǎn)損害補(bǔ)償條例，以保障受害者合法權(quán)益，提高野生動(dòng)物保護(hù)積極性。

建議中說，人獸沖突事件日益增多，野生動(dòng)物造成人員及財(cái)產(chǎn)損失的事件頻繁發(fā)生，嚴(yán)重影響到廣大農(nóng)牧民群眾正常的生產(chǎn)生活，也在一定程度上挫傷了群眾保護(hù)生態(tài)、保護(hù)野生動(dòng)物的積極性。

馬海軍稱，應(yīng)盡快制定《陸生野生動(dòng)物造成人身財(cái)產(chǎn)損失補(bǔ)償條例》，明確補(bǔ)償資金來源，規(guī)范補(bǔ)償程序，有效保障權(quán)益；合理確定損失補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，政府主導(dǎo)建立多元補(bǔ)償機(jī)制；制定全國(guó)統(tǒng)一的損失補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，減少或避免受損主體與政府間的不必要的矛盾和沖突。

另外，在補(bǔ)償機(jī)制的建立上，應(yīng)當(dāng)確立多元化的補(bǔ)償主體、實(shí)施多種補(bǔ)償方式、采取政府和市場(chǎng)并行的補(bǔ)償手段。同時(shí)，建立補(bǔ)償資金監(jiān)管制度，確保補(bǔ)償資金專款專用、使用安全。