5月7日，穆斯塔法·卡迪米宣誓就任伊拉克新一任總理。至此，持續(xù)半年之久的伊拉克政府危機(jī)暫時(shí)落幕。

去年10月，伊拉克多地爆發(fā)民眾示威游行。12月1日，時(shí)任總理的阿卜杜勒·邁赫迪辭職。此后，伊拉克總統(tǒng)先后授權(quán)兩位總理候選人組閣，但均未成功。今年4月9日，薩利赫總統(tǒng)授權(quán)卡迪米在30天之內(nèi)組閣，終于成功。

卡迪米之所以能夠成功組閣，關(guān)鍵在于美國(guó)和伊朗都能接受他。美國(guó)看好卡迪米，認(rèn)為他在薩達(dá)姆時(shí)期是自由派人權(quán)運(yùn)動(dòng)人士，曾經(jīng)做過(guò)記者，而擔(dān)任伊拉克情報(bào)部門負(fù)責(zé)人的經(jīng)歷確保他有足夠的行政能力和人脈。在美國(guó)看來(lái)，卡迪米愿意與美國(guó)改善關(guān)系是個(gè)好消息。

實(shí)際上，卡迪米的思路是在美國(guó)和伊朗之間尋求平衡，并不是完全親美。這也是為什么伊朗也能夠接受他。伊拉克國(guó)民議會(huì)中最大的兩個(gè)黨團(tuán)——反美的穆克塔達(dá)·薩德?tīng)栴I(lǐng)導(dǎo)的“行走者聯(lián)盟”和親伊朗的哈迪·阿米里領(lǐng)導(dǎo)的“法塔赫聯(lián)盟”，都對(duì)他加以支持。

除了美國(guó)和伊朗，卡迪米還必須對(duì)示威者的要求有所回應(yīng)，畢竟前總理邁赫迪是因此下臺(tái)的。伊拉克在2011年、2015年和2018年都曾爆發(fā)過(guò)大規(guī)模示威游行。這些示威都爆發(fā)于夏季，民眾的訴求很具體，主要是抱怨電力緊缺，難以熬過(guò)炎炎夏日。2019年的游行示威有些不同，爆發(fā)于初秋，訴求不再局限于具體的民生問(wèn)題。

這一波示威者的不滿集中在三個(gè)方面：一是腐敗問(wèn)題。各大政黨通過(guò)國(guó)民議會(huì)選舉和政府組閣謀取并分配政府職位和相關(guān)利益。二是年輕人失去耐心。40%的伊拉克人出生在2003年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)之后，超高比例的年輕人口缺乏耐心，日益不能接受政府效率低下、公共服務(wù)嚴(yán)重不足的局面。三是低油價(jià)導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)困難。2003年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)之后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，油價(jià)保持高位，伊拉克政府握有充足資金，通過(guò)擴(kuò)大政府規(guī)模的方式吸納了大量人員就業(yè)。2008年和2014年油價(jià)兩次下跌，政府收入隨之萎縮，2016年之后就凍結(jié)了政府部門的擴(kuò)張，導(dǎo)致年輕人就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。

2019年9月29日，伊拉克特種部隊(duì)參謀長(zhǎng)、曾在打擊極端組織的戰(zhàn)斗中建立卓越戰(zhàn)功的阿卜杜·瓦哈布·薩阿迪中將遭總理解職，轉(zhuǎn)到國(guó)防部任職。這一事件成為誘發(fā)大規(guī)模示威的導(dǎo)火索。所以卡迪米剛上任，便于5月10日恢復(fù)了薩阿迪中將的職務(wù)，并提升他為反恐部隊(duì)司令。他還承諾釋放被關(guān)押的示威者。

以上這些都是緩和示威者情緒的應(yīng)急性舉措，對(duì)卡迪米來(lái)說(shuō)，真正挑戰(zhàn)來(lái)自拉克面臨的長(zhǎng)期性和深層次問(wèn)題。

第一個(gè)挑戰(zhàn)，是對(duì)伊拉克政治體制的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。

伊拉克示威者以年輕人為多，他們不再接受老牌政黨勢(shì)力對(duì)權(quán)力的壟斷。2018年5月國(guó)民議會(huì)選舉只有45%的低投票率，已經(jīng)將這個(gè)問(wèn)題凸顯出來(lái)。為此，立法者試圖改革選舉制度。2019年12月24日，伊拉克國(guó)民議會(huì)通過(guò)新《選舉法》，將以省為選舉單位的黨派名單制，改為每10萬(wàn)人一個(gè)選區(qū)、每個(gè)選區(qū)競(jìng)選1名議員的新選舉體制。在新體制下，選民可以自由選擇自己支持的候選人，而不受黨派名單的限制。因此，得到更多草根支持的“薩德?tīng)栠\(yùn)動(dòng)”和“法塔赫聯(lián)盟”會(huì)得到更多議席，遜尼派和庫(kù)爾德傳統(tǒng)政黨勢(shì)力的議席則會(huì)萎縮。

目前，這一改革面臨巨大阻力。國(guó)民議會(huì)內(nèi)部對(duì)如何劃分選區(qū)仍存在分歧，示威者則認(rèn)為不能以簡(jiǎn)單多數(shù)決出勝選者。國(guó)民議會(huì)立法需得到總統(tǒng)批準(zhǔn)才能生效，而新《選舉法》至今仍未提交給總統(tǒng)?？ǖ厦子幸庠趫?zhí)政順利的情況下將2022年的大選提前，但如果新《選舉法》遲遲無(wú)法生效，提前大選勢(shì)必?zé)o法進(jìn)行。

第二個(gè)挑戰(zhàn)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生。

在美國(guó)看來(lái)，伊拉克經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵是融入國(guó)際社會(huì)，向外國(guó)投資人開(kāi)放市場(chǎng)，尤其是能源領(lǐng)域。為了讓伊拉克疏遠(yuǎn)伊朗，美國(guó)有意促進(jìn)沙特及其他阿拉伯國(guó)家與伊拉克的經(jīng)濟(jì)往來(lái)。2019年，伊拉克與約旦簽署自貿(mào)協(xié)定并決定實(shí)施巴士拉-亞喀巴輸油管道計(jì)劃，與海灣合作委員會(huì)互聯(lián)互通署簽署關(guān)于電力進(jìn)口的框架協(xié)議，同時(shí)還加強(qiáng)了與埃及的經(jīng)濟(jì)合作。

但是，伊拉克向阿拉伯世界的回歸同樣面臨巨大障礙。沙特、阿聯(lián)酋等國(guó)對(duì)伊拉克的實(shí)際投資有限。2018年2月在科威特舉行的伊拉克重建國(guó)際大會(huì)上，盡管有76個(gè)國(guó)家參加并募集到300億美元，但海灣國(guó)家承諾的都是投資或貸款，而非捐贈(zèng)。目前由于疫情及油價(jià)等壓力，海灣國(guó)家自身資金緊張，即便是投資和貸款也無(wú)力兌現(xiàn)?？傊?，沙特、阿聯(lián)酋等阿拉伯國(guó)家對(duì)伊拉克的影響力，還無(wú)法與伊朗相抗衡。有鑒于此，美國(guó)5月6日宣布，繼續(xù)給予伊拉克120天的豁免以從伊朗進(jìn)口電力。

第三個(gè)挑戰(zhàn)，是當(dāng)前新一輪低油價(jià)的沖擊。

2020年伊拉克政府的預(yù)算為1350億美元，其中93%來(lái)自于石油出口。3月以來(lái)世界石油價(jià)格暴跌，遠(yuǎn)低于制訂預(yù)算時(shí)設(shè)定的每桶56美元的預(yù)期水平，對(duì)伊拉克的財(cái)政和經(jīng)濟(jì)造成巨大沖擊。4月，伊拉克石油銷售保持在每日385.4萬(wàn)桶的高位，但收入僅有14.2億美元，為十年來(lái)的最低值；而去年4月，伊拉克的石油收入高達(dá)70億美元。

第四個(gè)挑戰(zhàn)，是全球蔓延的新冠疫情。

今年2月26日，伊拉克出現(xiàn)首例新冠病毒確診病例。截至5月中旬，現(xiàn)存確診病例約1000例，累計(jì)確診病例3200多例，感染率為0.0083%。盡管目前疫情還沒(méi)有達(dá)到峰值，但總體發(fā)展比較平緩。為了控制疫情，伊拉克政府于3月17日宣布實(shí)施宵禁。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織4月發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》， 伊拉克國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率從2019年的3.9%降低到2020年的-4.7%，但在2021年會(huì)恢復(fù)到7.2%。較之疫情本身，疫情帶來(lái)的國(guó)際石油價(jià)格波動(dòng)，對(duì)伊拉克經(jīng)濟(jì)的打擊更大。

第五個(gè)挑戰(zhàn)，是如何處理“民眾動(dòng)員力量”（Popular Mobilization Forces/PMF）的問(wèn)題。

2014年6月，極端組織占領(lǐng)摩蘇爾后，應(yīng)伊拉克什葉派宗教領(lǐng)袖西斯塔尼動(dòng)員民眾抵抗的號(hào)召，“民眾動(dòng)員力量”成立，主要由什葉派民兵組織組成，在打擊極端組織的過(guò)程中發(fā)揮了重大作用。經(jīng)過(guò)數(shù)年的發(fā)展，民眾動(dòng)員力量現(xiàn)在有16萬(wàn)人，年度預(yù)算為21.6億美元。

為了控制和約束民眾動(dòng)員力量，阿巴迪政府于2016年2月發(fā)布《91號(hào)行政命令》，規(guī)定民眾動(dòng)員力量隸屬于伊拉克武裝力量，但擁有自己獨(dú)立的指揮體系；11月，又通過(guò)《2016年民眾動(dòng)員委員會(huì)法》，規(guī)定民眾動(dòng)員力量的部署必須服從總理的命令，師級(jí)指揮官的任命需經(jīng)議會(huì)批準(zhǔn)。民眾動(dòng)員力量事實(shí)上被排除在伊拉克軍事指揮體系之外，由總理直接控制。

而事實(shí)上，民眾動(dòng)員力量的指揮系統(tǒng)為副主席艾布·馬赫迪·穆罕迪斯所控制，基本不受總理轄制。穆罕迪斯領(lǐng)導(dǎo)的“真主黨軍團(tuán)”（Kataib Hizbollah）與伊朗關(guān)系密切，是民眾動(dòng)員力量中支配性的派系。今年1月3日，穆罕迪斯和伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)圣城旅司令蘇萊曼尼將軍一起被美軍襲殺。

哈迪·阿米里領(lǐng)導(dǎo)的“巴德?tīng)柦M織”（Badr Organization）是民眾動(dòng)員力量中另一支親伊朗的派系，他本人與伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)關(guān)系密切。2018年大選中，阿米里領(lǐng)導(dǎo)民眾動(dòng)員力量的政治派別“法塔赫聯(lián)盟”贏得47個(gè)席位，成為國(guó)民議會(huì)第二大黨團(tuán)。

民眾動(dòng)員力量及其政治派別被美國(guó)視為伊朗在伊拉克的代理人，其快速崛起令美國(guó)及其盟友十分不安，他們擔(dān)心親伊朗的什葉派勢(shì)力要把民眾動(dòng)員力量打造成伊拉克版的伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)。美國(guó)本希望阿巴迪政府壓制這股勢(shì)力，但阿巴迪卻將之納入伊拉克正式武裝力量體系。美國(guó)襲殺蘇萊曼尼和穆罕迪斯，就是為了創(chuàng)造機(jī)會(huì)，把民眾動(dòng)員力量消解掉。

美國(guó)正推動(dòng)卡迪米政府對(duì)民眾動(dòng)員力量采取“去武裝、非動(dòng)員、再融入”的政策，但它也清楚目前還無(wú)法迅速達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，所以優(yōu)先選項(xiàng)是凍結(jié)民眾動(dòng)員力量的發(fā)展。

除了這五個(gè)挑戰(zhàn)，卡迪米還面臨兩個(gè)隱憂。一個(gè)是極端組織有可能卷土重來(lái)。4月以來(lái)，極端組織在伊拉克的襲擊活動(dòng)有上升的勢(shì)頭，5月2日，他們?cè)谒_拉赫丁省襲擊了民眾動(dòng)員力量。

另一個(gè)是受到美國(guó)和伊朗地緣戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的波及。去年8月20日，以色列出動(dòng)戰(zhàn)機(jī)打擊伊拉克民眾動(dòng)員力量武裝；今年1月8日，伊朗對(duì)美國(guó)襲殺蘇萊曼尼的行動(dòng)進(jìn)行報(bào)復(fù)，用導(dǎo)彈攻擊了美軍在伊拉克的阿薩德軍事基地。

卡迪米希望美國(guó)和伊朗都不要將伊拉克當(dāng)作競(jìng)爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)。但伊拉克是連接伊朗及其重要盟友敘利亞和黎巴嫩真主黨的關(guān)鍵通道，勢(shì)必成為美國(guó)和伊朗的必爭(zhēng)之地，就像美國(guó)的伊拉克問(wèn)題專家蘭達(dá)·斯里姆所說(shuō)，伊拉克是阿拉伯世界最為關(guān)鍵的平衡力量，誰(shuí)控制了伊拉克，誰(shuí)就會(huì)在中東地區(qū)的地緣戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中贏得先機(jī)。不只是美國(guó)和伊朗，以色列、沙特、阿聯(lián)酋、卡塔爾乃至極端組織，都會(huì)一直緊盯伊拉克。

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作者吳冰冰，系北京大學(xué)副教授。