隨著我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入下半場(chǎng)，用戶數(shù)據(jù)日漸成為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。一些大型平臺(tái)為爭(zhēng)奪用戶，獲取流量，發(fā)展出“二選一”、“封禁外部鏈接”等游走于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范灰色地帶的行為，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)“贏者通吃”的特征愈發(fā)明顯。

2020年3月30日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）發(fā)布。該《意見》首次將數(shù)據(jù)上升為五大生產(chǎn)要素之一，明確要求加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。這足以體現(xiàn)數(shù)據(jù)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位。

互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)從“野蠻增長(zhǎng)”演變到“有序競(jìng)爭(zhēng)”，亟待以數(shù)據(jù)作為抓手，持續(xù)推動(dòng)數(shù)據(jù)流通及共享機(jī)制的構(gòu)建和完善，有效激活和增進(jìn)數(shù)據(jù)作為數(shù)字時(shí)代基礎(chǔ)性生產(chǎn)要素的活力。

一、“流量為王”理念下的數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)問題

互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的一大特征是，當(dāng)一個(gè)大型平臺(tái)向需求雙方索取的價(jià)格總水平不變時(shí)，任何用戶方價(jià)格的變化都會(huì)對(duì)平臺(tái)的總需求和交易量產(chǎn)生直接影響，由此形成雙邊市場(chǎng)。

互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)的雙邊市場(chǎng)屬性突出，網(wǎng)絡(luò)外部性特征顯著，由此獲得優(yōu)于單邊市場(chǎng)的定價(jià)優(yōu)勢(shì)。平臺(tái)通常采用前端市場(chǎng)（作為消費(fèi)者的用戶端）“零定價(jià)”的形式獲取大量用戶，并將取得的數(shù)據(jù)加以開發(fā)利用，再次反哺到前端，以維持用戶黏性，由此形成了強(qiáng)者愈強(qiáng)的閉合循環(huán)模式，令平臺(tái)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)得以不斷鞏固。

正因如此，海量的多樣化數(shù)據(jù)成為互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的安身立命之本。多數(shù)平臺(tái)企業(yè)傾向于采取更為嚴(yán)格的數(shù)據(jù)管理措施，在此過程中出現(xiàn)的系列現(xiàn)象引發(fā)社會(huì)熱議，無論是“二選一”抑或是“封禁外部鏈接”，究其根本，均未脫離流量競(jìng)爭(zhēng)的場(chǎng)景。

雖然從理想角度看，數(shù)據(jù)的類型多樣，來源多元，且在使用過程中并不會(huì)被消耗，甚至可經(jīng)由流通實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)增值，因而互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)獲取和使用數(shù)據(jù)并不存在困難。但在流量為王的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)模式下，尤其是一些巨型平臺(tái)企業(yè)，為實(shí)現(xiàn)流量變現(xiàn)的目標(biāo)所采取的“二選一”、“封鎖屏蔽”等限制行為，客觀上催生了一種立基于“流量與數(shù)據(jù)”雙輪交互的自我保護(hù)機(jī)制，不斷鞏固自身在流量市場(chǎng)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)上的交互傳遞優(yōu)勢(shì)，妨礙了其他互聯(lián)網(wǎng)初創(chuàng)企業(yè)的自由發(fā)展。

是故，圍繞流量爭(zhēng)奪展開的數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)的討論多集中于以下兩方面。

首先，雖然數(shù)據(jù)本身具有非競(jìng)爭(zhēng)性，但由海量的多樣化數(shù)據(jù)構(gòu)成的大數(shù)據(jù)資源及其技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用可以賦能互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)，因而，“數(shù)據(jù)壟斷”的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)和潛在危害值得進(jìn)一步探究。

其次，如何看待平臺(tái)“封禁外部鏈接”等類似行為在競(jìng)爭(zhēng)法上的屬性？那些行為是優(yōu)勢(shì)平臺(tái)企業(yè)為避免競(jìng)爭(zhēng)者“搭便車”分割流量的自我保護(hù)措施，還是互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的反競(jìng)爭(zhēng)行為，都值得進(jìn)一步討論。

二、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)上半場(chǎng)遺留的數(shù)據(jù)治理問題

隨著《意見》的出臺(tái)，數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)化配置成為今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要著力點(diǎn)。

互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)上半場(chǎng)發(fā)展所信奉的“流量為王”的疾速模式已引發(fā)了不少違規(guī)違法市場(chǎng)行為，有的甚至構(gòu)成刑事違法。其中因流量的爭(zhēng)奪和維持所引發(fā)的數(shù)據(jù)封鎖與爬取成為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)上半場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與反競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)與難點(diǎn)，由此誘發(fā)了數(shù)據(jù)治理的若干問題。

首先，數(shù)據(jù)獲取途徑不暢。

數(shù)據(jù)的非競(jìng)爭(zhēng)性雖然使得直接的數(shù)據(jù)壟斷難以形成，但歷經(jīng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)上半場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，各大平臺(tái)已初步完成了對(duì)流量的收割和瓜分，流量紅利逐漸下降。近年來巨頭平臺(tái)收購(gòu)小型平臺(tái)、初創(chuàng)企業(yè)的消息屢見不鮮，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)趨于固化，大型平臺(tái)基本掌握了進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)、獲取用戶所需的重要通道。

對(duì)旗下企業(yè)，大型平臺(tái)擁有天然的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，能夠憑借已有的用戶流量進(jìn)行“引流”，幫助旗下新企業(yè)快速進(jìn)駐，而對(duì)其他企業(yè)則采取屏蔽鏈接等操作，阻礙其在本平臺(tái)收獲用戶。故此，初創(chuàng)或小型企業(yè)要憑借一己之力實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)的有效進(jìn)駐，實(shí)則有相當(dāng)困難。此種現(xiàn)象導(dǎo)致當(dāng)前對(duì)各大互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)是否構(gòu)成必要設(shè)施的討論越發(fā)激烈，一旦認(rèn)定某大型平臺(tái)構(gòu)成必要設(shè)施，則有合理理由強(qiáng)制其開放一定的通道，以平衡和維持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。落實(shí)到數(shù)據(jù)領(lǐng)域，則需要大型平臺(tái)對(duì)它們所掌握的數(shù)據(jù)及流量進(jìn)行一定程度的共享。

然而，大型平臺(tái)是否構(gòu)成必要設(shè)施，還需進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆治稣撟C，并建構(gòu)在堅(jiān)實(shí)可信的證據(jù)基礎(chǔ)之上。不加嚴(yán)格分類就制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，貿(mào)然要求平臺(tái)企業(yè)共享數(shù)據(jù)，可能對(duì)其正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成負(fù)面甚至不可挽回的影響。

其次，數(shù)據(jù)規(guī)范體系尚未建立。

數(shù)據(jù)流通和共享的實(shí)現(xiàn)需要在法制軌道上推進(jìn)。當(dāng)前司法實(shí)踐中，數(shù)據(jù)相關(guān)爭(zhēng)議案件頻發(fā)，但不同類型案件多涉及不同部門法下的法律規(guī)范問題，統(tǒng)一的數(shù)據(jù)法律規(guī)范體系有待盡快構(gòu)建和整合。譬如，有關(guān)數(shù)據(jù)爬取、強(qiáng)制跳轉(zhuǎn)、軟件屏蔽等行為，目前一般由《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)范，但2018年頒布的《電子商務(wù)法》中也包含對(duì)電子商務(wù)數(shù)據(jù)相關(guān)內(nèi)容的規(guī)定。

此外，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的特征加強(qiáng)了經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者、平臺(tái)及其平臺(tái)內(nèi)用戶之間的直接互動(dòng)，平臺(tái)為鞏固流量所采取的“二選一”、“封禁外部鏈接”等行為，很大程度上也可能損害作為消費(fèi)者的普通用戶的利益，由此涉及《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的協(xié)同適用問題。在“流量為王”的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)上半場(chǎng)模式下，流量與數(shù)據(jù)的權(quán)屬，天然地被理解和界定為歸收集者所有，強(qiáng)調(diào)保護(hù)，特別是基于私權(quán)邏輯的保護(hù)模式被廣泛應(yīng)用于流量和數(shù)據(jù)的保護(hù)之中。相對(duì)來講，對(duì)數(shù)據(jù)的流通和共享尚未形成規(guī)范的制度安排和實(shí)踐機(jī)制。未來，在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的下半場(chǎng)，數(shù)據(jù)保護(hù)與數(shù)據(jù)流通的動(dòng)態(tài)平衡系統(tǒng)亟待建立。

最后，數(shù)據(jù)權(quán)屬需進(jìn)一步明晰。

關(guān)于數(shù)據(jù)權(quán)屬的討論目前尚未達(dá)成一致意見，其中特別值得關(guān)注的是近期發(fā)生的有關(guān)數(shù)據(jù)公共屬性的議論，這直接關(guān)系到對(duì)與數(shù)據(jù)相關(guān)行為的定性分析和數(shù)據(jù)權(quán)屬的制度設(shè)計(jì)的基本原則。當(dāng)前，數(shù)據(jù)來源的主體較為多元，大致可以分為個(gè)人、企業(yè)及政府三類，然而原始數(shù)據(jù)的提供則根本上源自個(gè)人的行動(dòng)軌跡；企業(yè)與政府基于對(duì)原始數(shù)據(jù)的采集，通過分析、計(jì)算、挖掘而得到的衍生數(shù)據(jù)、派生數(shù)據(jù)等，與原始數(shù)據(jù)一道構(gòu)成了數(shù)據(jù)的不同類型。

具體到互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，平臺(tái)獲得的數(shù)據(jù)來自于用戶的活動(dòng)，無論是用戶的個(gè)人信息，還是用戶的操作痕跡，數(shù)據(jù)中的個(gè)體特征均難以完全清除，很多情況下甚至需要保留數(shù)據(jù)特征以進(jìn)行更加精準(zhǔn)的人物數(shù)字形象刻畫。這也是數(shù)據(jù)之于其他企業(yè)財(cái)產(chǎn)最為突出的特性。換言之，數(shù)據(jù)難以完全被認(rèn)定為是企業(yè)所有。

無論是政府等公權(quán)力機(jī)關(guān)抑或是企業(yè)、其他組織等社會(huì)私主體所掌握的數(shù)據(jù)，只有在流通和共享的基礎(chǔ)上才能發(fā)揮更大的社會(huì)效益。故此，即使是企業(yè)數(shù)據(jù)也具有進(jìn)行合理?xiàng)l件下流通和共享的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

然而，當(dāng)前我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)卻呈現(xiàn)愈加封閉的運(yùn)行趨勢(shì)，從根源上講這仍是對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)屬的認(rèn)識(shí)尚存在偏差所致。在我國(guó)將數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置上升為國(guó)家根本政策之際，對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)屬及定位的認(rèn)識(shí)需及時(shí)調(diào)整，以順應(yīng)和保障國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施。

三、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)下半場(chǎng)數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)范理路

在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)步入下半場(chǎng)之際，享受了上半場(chǎng)流量經(jīng)濟(jì)紅利的平臺(tái)企業(yè)的定位應(yīng)當(dāng)有所轉(zhuǎn)變。在實(shí)施充分合理保護(hù)的基礎(chǔ)上，積極探索其擁有和控制的數(shù)據(jù)的高效流通與公平共享，應(yīng)成為時(shí)代任務(wù)。這具體體現(xiàn)在優(yōu)化數(shù)據(jù)分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，完善數(shù)據(jù)監(jiān)管制度，提升數(shù)據(jù)權(quán)屬的公共屬性認(rèn)知等方面。

首先，針對(duì)數(shù)據(jù)制定分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)數(shù)據(jù)有序有效流通和共享。

《意見》中率先明確推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)的開放共享，要求逐步建立以企業(yè)為主體的公共數(shù)據(jù)開放和流動(dòng)規(guī)范，更著重強(qiáng)調(diào)了規(guī)范數(shù)據(jù)開發(fā)利用及數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)化的重要性。企業(yè)數(shù)據(jù)有序流通和共享的必要基礎(chǔ)是對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類分級(jí)。對(duì)涉及企業(yè)商業(yè)秘密或核心技術(shù)的數(shù)據(jù)，不應(yīng)強(qiáng)制要求開放共享；涉及用戶個(gè)人隱私、國(guó)家安全等的數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)予以嚴(yán)格保護(hù)。然后，對(duì)一般的企業(yè)數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)逐步建立流通與共享的常態(tài)化渠道。其中，應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)企業(yè)數(shù)據(jù)與政府公共數(shù)據(jù)的交互共享，充分發(fā)揮企業(yè)作為社會(huì)主體，參與到共建共享共治當(dāng)中的治理動(dòng)能。

此外，應(yīng)當(dāng)探索大型平臺(tái)在一定條件下開放流量通道的途徑。通道的開放雖然在一定程度上會(huì)觸及企業(yè)的核心利益，但促使企業(yè)提高商品和服務(wù)質(zhì)量，激發(fā)高質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)，有效避免互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)固化的情況出現(xiàn)，從整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)來看有利于提升互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的整體水平。

其次，完善數(shù)據(jù)法律規(guī)范及監(jiān)管體系，促進(jìn)數(shù)據(jù)的安全、合規(guī)、流通、共享。

在立法方面應(yīng)當(dāng)著重把握兩點(diǎn)。其一，推進(jìn)數(shù)據(jù)頂層立法的出臺(tái)。其二，加緊梳理制定企業(yè)數(shù)據(jù)流通和共享的規(guī)范準(zhǔn)則，著重落實(shí)《意見》中根據(jù)數(shù)據(jù)性質(zhì)完善產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的要求，在明確產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上劃定流通和共享的范圍，并制定標(biāo)準(zhǔn)化流程。

在監(jiān)管方面需要把握好兩個(gè)面向。其一，側(cè)重消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。一方面，規(guī)范數(shù)據(jù)流通和共享過程中可能對(duì)消費(fèi)者隱私等個(gè)人數(shù)據(jù)造成泄露的情況。另一方面，給予消費(fèi)者充足的選擇空間，避免出現(xiàn)以流量挾持消費(fèi)者，直接或間接剝奪其選擇權(quán)利的情況出現(xiàn)，并探索建立消費(fèi)者在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的數(shù)據(jù)的清除、轉(zhuǎn)移機(jī)制。其二，注重互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的平衡。從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角出發(fā)，企業(yè)規(guī)模將帶來更加突出的生產(chǎn)效率，但是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)有其自身特點(diǎn)，當(dāng)前部分互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)已經(jīng)開始運(yùn)用流量“排兵布陣”，自成生態(tài)系統(tǒng)，市場(chǎng)上的有效競(jìng)爭(zhēng)逐漸減少。因此，監(jiān)管應(yīng)當(dāng)將數(shù)據(jù)賦予企業(yè)的市場(chǎng)力量作為考察重點(diǎn)。

最后，提升數(shù)據(jù)權(quán)屬公共屬性的認(rèn)知共識(shí)，以流通和共享促進(jìn)數(shù)據(jù)共益性價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

在從“流量為王”到“數(shù)據(jù)賦能”的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，數(shù)據(jù)的價(jià)值不斷凸顯，數(shù)據(jù)的采集、分析、計(jì)算、挖掘、利用等環(huán)節(jié)所涉及的主體越來越多，對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)屬的認(rèn)定和規(guī)范很難參照傳統(tǒng)工業(yè)時(shí)代所遵循的類似于土地所有權(quán)上排他性靜態(tài)權(quán)屬的制度安排予以設(shè)計(jì)，數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)共益性隨著其高速流轉(zhuǎn)與創(chuàng)新愈發(fā)明顯。數(shù)據(jù)權(quán)屬上的公共屬性有待進(jìn)一步釋放和證立。故此，需將關(guān)注點(diǎn)從數(shù)據(jù)為個(gè)人、企業(yè)等私主體帶來的排他性利益，轉(zhuǎn)向可能為國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的兼容性公共利益之上。

在此過程中需關(guān)注兩方面問題。第一，數(shù)據(jù)保護(hù)是數(shù)據(jù)流通的基石，不僅要在用戶層面對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)信息進(jìn)行保護(hù)，更要加強(qiáng)企業(yè)商業(yè)數(shù)據(jù)的保護(hù)。對(duì)不當(dāng)爬取數(shù)據(jù)、惡意引流、惡意不兼容等行為，應(yīng)予以有效規(guī)制。第二，數(shù)據(jù)共享不等同于免費(fèi)共享。為激勵(lì)企業(yè)共享數(shù)據(jù)，應(yīng)允許實(shí)施數(shù)據(jù)共享的企業(yè)收取合理對(duì)價(jià)，需逐步優(yōu)化完善合規(guī)的數(shù)據(jù)交易平臺(tái)和場(chǎng)所。目前，我國(guó)已有貴州大數(shù)據(jù)交易所等相關(guān)實(shí)踐，但是數(shù)據(jù)交易走向規(guī)?；?、常態(tài)化、合規(guī)化仍需一定時(shí)間。

[本文是國(guó)家社科基金后期資助項(xiàng)目“數(shù)字經(jīng)濟(jì)與競(jìng)爭(zhēng)法治研究”（19FFXB028）和天津市教委社會(huì)科學(xué)重大項(xiàng)目“天津市人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)法治保障”（2019JWZD20）的階段性成果。]