隨著新冠肺炎疫情在全球范圍的蔓延，疫情對國際經(jīng)濟、政治和安全的中長期影響受到各方關(guān)注。正如聯(lián)合國秘書長古特雷斯所言，此次疫情是第二次世界大戰(zhàn)以來人類面臨的最大危機。顯然，這是一場復(fù)合型危機，公共衛(wèi)生挑戰(zhàn)、經(jīng)濟大衰退和社會動蕩等因素或會相互交織，其對世界的影響將是多重的、深遠(yuǎn)的。雖然疫情遠(yuǎn)未結(jié)束，但不少國際戰(zhàn)略界人士已經(jīng)在思考“后疫情世界”問題，如新美國安全中心專門設(shè)立“美國與后疫情世界”項目。無疑，后疫情世界與中美關(guān)系的走向和前景息息相關(guān)，中國既要多幾分戰(zhàn)略警覺，也要多幾分戰(zhàn)略審慎，在深入把握兩者互動的基礎(chǔ)上妥謀對策。

更具地方性、區(qū)域性的全球化

如何研判疫情對全球化進程的影響，是觀察后疫情世界與中美關(guān)系的基本問題?？v觀全球化歷史，它是一種波次展開、進退交織的進程。20世紀(jì)90年代以來，在美國等西方國家推動下，全球化一度處于高歌猛進的狀態(tài)。2008年金融危機后，受美歐產(chǎn)業(yè)空心化、國內(nèi)失業(yè)率上升、技術(shù)優(yōu)勢流失等因素影響，“逆全球化”思潮在西方國家涌動。及至2017年特朗普政府上臺，全球主義與本土主義、精英主義與民粹主義之間的矛盾愈加突出，“美國優(yōu)先”及其所體現(xiàn)的“經(jīng)濟民族主義”大行其道。

此次疫情正是發(fā)生在上述“逆全球化”進程之中，英國皇家國際事務(wù)研究所所長羅賓·尼布雷特（Robin Niblett）甚至斷言疫情是“壓斷全球化的最后一根稻草”。然而，全球化并不會因疫情而中斷，全球化進程的重塑早已在疫情發(fā)生之前就已展開，疫情會進一步推動全球化朝著更具地方性、區(qū)域性的方向演進。應(yīng)看到，此次疫情使“長而復(fù)雜的全球供應(yīng)鏈”風(fēng)險集中曝露，后疫情時期跨國公司將不得不更多考慮風(fēng)險分散的問題，企業(yè)的經(jīng)濟活動或會呈現(xiàn)“地方化”和“區(qū)域化”趨勢，即在本國或靠近本國、與本國政治關(guān)系較好的國家開展生產(chǎn)經(jīng)營，也可以將這種變化稱為“就近生產(chǎn)”模式。

全球化的地方化和區(qū)域化以及“就近生產(chǎn)”模式并不是由疫情引發(fā)的，這種變化有其內(nèi)在動力。一是“就近生產(chǎn)”模式可以使企業(yè)對消費者需求做出更加靈活和快速的反應(yīng)，產(chǎn)品個性化、定制化等趨勢，將使生產(chǎn)中心不僅更靠近消費中心，還會促使生產(chǎn)、創(chuàng)新、設(shè)計和營銷中心更加相互靠近。二是由于生產(chǎn)自動化程度提高等變化，勞動力成本等因素對企業(yè)選擇生產(chǎn)經(jīng)營地點的影響在降低，而疫情會進一步加快人工智能、機器人等技術(shù)的商業(yè)應(yīng)有。三是疫情使“遠(yuǎn)程辦公”潛力進一步得到開發(fā)，“遠(yuǎn)程技工”在后疫情時期或會增多，它可以為“就近生產(chǎn)”提供更大支持。

上述變化很可能會加快中美經(jīng)貿(mào)和投資關(guān)系的重塑。后疫情時期，一部分美資企業(yè)從中國撤出在所難免，對此需要保持平和、理性心態(tài)。同時，中國需要盡快落實改革舉措，不斷改善營商環(huán)境，增強自身在市場規(guī)模大、技術(shù)水平高、產(chǎn)業(yè)鏈完整等方面的綜合性優(yōu)勢，用好中國提前復(fù)工復(fù)產(chǎn)的“先發(fā)優(yōu)勢”和時間差，盡力把美資企業(yè)留住。

“經(jīng)濟問題安全化”更加突出

近年來，隨著特朗普政府強調(diào)“經(jīng)濟安全就是國家安全”并挑動大國戰(zhàn)略競爭，“經(jīng)濟問題安全化”的現(xiàn)象越來越突出，“供應(yīng)鏈的武器化”、“經(jīng)濟脅迫”等議題成為美國政策界人士的關(guān)注焦點。此次疫情將使國家安全因素與經(jīng)濟活動的融合更趨深入，這會進一步促進全球供應(yīng)鏈的深刻重塑。美國等西方國家或?qū)⒁源龠M供應(yīng)鏈多元化為旗號，加快推動對華“脫鉤”，而“技術(shù)冷戰(zhàn)”恐怕也將深化。

疫情發(fā)生以來，總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理奧布萊恩、白宮高級問題納瓦羅、美國貿(mào)易代表萊特希澤等特朗普政府高官多次公開稱，美國在口罩、防護服等醫(yī)療物資以及藥品供應(yīng)方面過度依賴中國，疫情使這種風(fēng)險充分曝露，美國在供應(yīng)鏈方面對中國的過大依賴對美國國家安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

一些歐洲國家也對這一問題愈加重視。法國財政部長勒梅爾（Bruno Le Maire）稱，疫情是“全球化游戲規(guī)則改變者”，世界需要減少對中國原料和其他產(chǎn)品的依賴。一份被媒體披露的英國情報機構(gòu)內(nèi)部報告提出，疫情平息后，英國需要重新評估與中國的關(guān)系，包括更加嚴(yán)格地限制中國對人工智能等高科技企業(yè)的并購、減少在英國學(xué)習(xí)的中國學(xué)生學(xué)者數(shù)量等。一些英國議員還提出要在2023年前把華為從英國5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中排除出去。由此，中國需防范美國、歐洲、日本等聯(lián)手推動對華“脫鉤”進程。

此外，“經(jīng)濟問題安全化”與技術(shù)“脫鉤”挑戰(zhàn)密切相關(guān)。疫情再次彰顯了高科技對于各國維護國家安全的重要作用。后疫情時期，各國經(jīng)濟發(fā)展或會更加重視數(shù)字化轉(zhuǎn)型，國家間競爭更加依賴先進技術(shù)尤其是人工智能、量子計算等新興技術(shù)，圍繞“技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)地位”的競爭將更趨激烈。

雖然疫情仍在延續(xù)，但美國在技術(shù)方面的對華施壓一直沒有放松，除了醞釀出臺更加嚴(yán)格的出口管制規(guī)定，還試圖進一步限制中國從德國、以色列、挪威等其他國家獲取先進技術(shù)，并日益將矛頭對準(zhǔn)研發(fā)先進商業(yè)技術(shù)、參與軍民融合戰(zhàn)略的中國私營企業(yè)。此外，一些西方人士試圖將人權(quán)、意識形態(tài)問題與技術(shù)問題混為一談，給中國貼上“高科技威權(quán)主義”標(biāo)簽，用“制度之爭”推動“技術(shù)之爭”。

地緣政治博弈更加敏感

顯然，疫情使中美關(guān)系更趨緊張，尤其是美國對中國的一舉一動、一言一行更加敏感。前助理國防部長幫辦、威爾遜學(xué)者中心亞洲項目主任亞伯拉罕·丹馬克（Abraham Denmark）等人提出研究“后疫情中國戰(zhàn)略”的課題。美方人士指責(zé)中國利用疫情謀取地緣政治影響，不僅在臺海、南海地區(qū)展開行動，還通過“口罩外交”““慷慨政治”等拉攏歐洲和相關(guān)國家。

值得警惕的是，中美關(guān)系的緊張還會帶來一些連帶性的地緣政治影響，如美中俄三邊關(guān)系變化。比如，俄羅斯瓦爾代俱樂部學(xué)術(shù)主任費奧多爾·盧基揚諾夫等人近期撰文稱，中美矛盾已經(jīng)成為世界政治的主軸，更加自信的中國和更不自信的美國面臨發(fā)生尖銳沖突的重大風(fēng)險，中美“兩強對抗”對俄有利，美國或會因此向俄羅斯提出進行新的交易。

從發(fā)達國家板塊看，疫情帶來的重大地緣政治影響是美國全球領(lǐng)導(dǎo)力受損。主要原因在于：一是特朗普政府在國內(nèi)疫情應(yīng)對上多有疏漏；二是美國在危機時刻未能推進國際協(xié)調(diào)，美國今年擔(dān)任G7（七國集團）主席國，但卻在法國總統(tǒng)馬克龍多次催促下才召集疫情特別峰會；三是特朗普政府與盟友爭奪醫(yī)療物資、購買德國疫苗專屬權(quán)等做法，有違國際道義，損害美國軟實力。

此外，歐盟在應(yīng)對疫情方面表現(xiàn)不佳，意大利等受到疫情嚴(yán)重影響的成員國未得到歐盟的及時援助，歐盟內(nèi)部的“北南矛盾”“西東矛盾”進一步上升，離心傾向加劇。在后疫情時期，歐盟不會分裂，但一體化面臨重大危機。

可以預(yù)見的是，美歐的這些變化，會使它們在處理對華關(guān)系方面更趨敏感。近期有歐盟高官警告成員國，要對未來幾年中國加大對歐洲企業(yè)的并購提高戒備。

疫情的地緣政治影響還將體現(xiàn)在新興市場和發(fā)展中國家受到的重大沖擊。2008年金融危機以來，這些國家普遍面臨經(jīng)濟增長不振、外部需求下降等困境，疫情或使之雪上加霜。一是國際需求進一步萎縮，尤對依賴能源等大宗商品出口的那些國家?guī)聿焕绊懀欢峭獠客顿Y將大幅縮減，資金外流情況會有所加??；三是這些國家在公共衛(wèi)生體系、社會保障網(wǎng)建設(shè)等方面缺乏投入，從長期看這將侵蝕其經(jīng)濟發(fā)展競爭力。

4月初，聯(lián)合國發(fā)布《2020年可持續(xù)發(fā)展融資報告》稱，疫情發(fā)生以來投資者從新興市場已撤出900億美元，這是有史以來最大的資金外流，下階段其債務(wù)風(fēng)險問題將顯著惡化。新興市場和發(fā)展中國家是中國應(yīng)對美國壓力的重要依托，如何鞏固好這一戰(zhàn)略板塊是亟需籌謀的重大問題。

國家治理和國際治理之爭更趨升溫

疫情對各國的政治體制、資源調(diào)配能力、危機時刻的社會動員能力、運用新技術(shù)的能力等提出一系列嚴(yán)峻考驗。國際社會對中國政府的疫情應(yīng)對表現(xiàn)給予肯定，但這讓美國方面感到不滿。一些美國戰(zhàn)略界人士斷言，中國試圖利用這場疫情展開“虛假信息行動”（disinformation campaign），宣揚自身的體制優(yōu)勢，并進而塑造“后疫情世界”。與此同時，西方國家政府在疫情中的表現(xiàn)遭到質(zhì)疑，社會保障網(wǎng)不完善等問題帶來的后果引發(fā)反思，《大西洋月刊》甚至刊文稱疫情下的美國淪為“失敗國家”。

在此背景之下，美國對華展開以“體制之爭”為核心要素的“敘事之戰(zhàn)”，且愈演愈烈。哈德遜研究所高級研究員約翰·李（John Lee）稱，中國在疫情發(fā)生后引導(dǎo)輿論對特朗普政府在疫情中反應(yīng)遲緩等進行批評，從而展現(xiàn)美國體制的脆弱性、暗示美國失去領(lǐng)導(dǎo)全球的能力；美國需要認(rèn)識到與中國進行話語較量的重要性，否則將會輸?shù)襞c中國的競爭，美國需要加大對中國的“敘事之戰(zhàn)”，讓美國國民和盟友保持信心。應(yīng)看到，中國的治理體制越是被肯定、被宣揚，美國戰(zhàn)略精英就越會認(rèn)為中國是更加危險的對手，這一矛盾或?qū)⒃诤笠咔闀r期更加突出。

在國際治理層面，疫情使聯(lián)合國、世界衛(wèi)生組織等機構(gòu)能力、權(quán)威和資源不足的問題進一步曝露。G20（二十國集團）疫情特別峰會取得的成果十分有限，各方展開國際協(xié)調(diào)的意愿顯著降低，大國之間的戰(zhàn)略互信缺損問題較為突出，尤其是中美之間。不少美國人士直言，國際治理成為美中博弈的角力場。前白宮國家安全委員會官員、清華-卡內(nèi)基中心主任韓磊（Paul Haenle）等認(rèn)為，在全球應(yīng)對疫情行動中，特朗普政府輕視國際多邊機制，也不重視與盟友合作；美國從國際舞臺退出，中國則看到了這個填補領(lǐng)導(dǎo)空缺并提高自身國際地位的機會，中國給自己賦予了“國際公共物品提供者”的角色。

特朗普政府指責(zé)世界衛(wèi)生組織“以中國為中心”，并采取暫停提供資金等方式進行打壓，國務(wù)卿蓬佩奧甚至稱不排除建立替代世界衛(wèi)生組織的機構(gòu)。應(yīng)看到，壓制、削弱中國在國際組織中的影響力，將全球治理視為中美戰(zhàn)略競爭的關(guān)鍵領(lǐng)域，是特朗普政府對華政策的重要一環(huán)。近年來，美國智庫對中國在全球治理方面的政策變化和影響展開深入研究，指責(zé)中國打造“有中國特色的聯(lián)合國”。美國國會下屬的美中經(jīng)濟與安全審查委員會等機構(gòu)還提出一系列應(yīng)對建議，包括限制中國公民在國際組織擔(dān)任高級職務(wù)。后疫情時期，美國在國際機制中消解中國影響力的舉動將會更趨強硬、露骨。

當(dāng)然，此次疫情再一次體現(xiàn)了各國相互依存、人類命運與共的現(xiàn)實，完善公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的國際治理體制具有必要性和緊迫性，這將有賴于中美兩國在國際機制中尋求更具建設(shè)性的相處之道。前助理國防部長、哈佛大學(xué)教授約瑟夫·奈（Joseph Nye）認(rèn)為，美中關(guān)系面臨的突出挑戰(zhàn)在于，兩國如何在相互競爭的同時又能夠在全球共同利益方面進行合作，建立一種“合作性競爭”（cooperative rivalry）關(guān)系。顯然，這將是后疫情時期中美雙方需要共同應(yīng)對的艱困考驗。

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作者趙明昊，系澎湃特約撰稿人。