意大利和西班牙是歐洲新冠疫情的重災(zāi)區(qū)，而且疫情爆發(fā)密切相聯(lián)。意大利一向以醫(yī)療水平高著稱，尤其是北部的倫巴第大區(qū)，不僅是意大利的經(jīng)濟(jì)中心，而且是醫(yī)學(xué)中心。但是，令世人大跌眼鏡的是，新冠肺炎第一個攻破的歐洲國家就是意大利，而疫情最為嚴(yán)重的恰恰是倫巴第大區(qū)。倫巴第大區(qū)的疫情輸出直接推動了西班牙疫情的爆發(fā)。兩國的疫情也直接影響了葡萄牙、希臘和克羅地亞等南歐國家新冠疫情的爆發(fā)。

有一些學(xué)者認(rèn)為，意大利和西班牙新冠疫情大爆發(fā)和公共衛(wèi)生體系的缺陷有關(guān)。誠然，和德國奧地利相比，意大利和西班牙的醫(yī)療衛(wèi)生狀況偏弱，但是，兩國醫(yī)療健康事業(yè)在全球排名并不低。

根據(jù)英國醫(yī)學(xué)雜志《柳葉刀》發(fā)布的2019全球醫(yī)療質(zhì)量和可及性排行榜，針對32項(xiàng)評估指標(biāo)計算出具體醫(yī)療質(zhì)量和可及性指數(shù)（Healthcare Access and Quality Index），意大利排第9位，西班牙排第19位。這個排行榜在一定程度上說明意大利和西班牙的醫(yī)療水平位居世界前列。就意大利而言，疫情最嚴(yán)重的倫巴第大區(qū)恰恰是全國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、醫(yī)療水平最高的地區(qū)。因此，很難將意大利和西班牙的嚴(yán)重疫情完全歸因于醫(yī)療衛(wèi)生體系。

回顧整個疫情的演變過程，我們可以發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致疫情大爆發(fā)并蔓延的根本原因是兩國政治結(jié)構(gòu)不平衡引發(fā)的不穩(wěn)定。這種不平衡、不穩(wěn)定具體表現(xiàn)在以下三個方面。

一、缺乏穩(wěn)定的中央政府

意大利和西班牙的政治制度具有高度相似性，都是多黨競爭的議會民主制度，但是并不是穩(wěn)定的兩黨制，一個政黨很難獲得議會絕對多數(shù)單獨(dú)組閣，往往要通過和其他政黨聯(lián)盟實(shí)現(xiàn)組閣，這種政黨聯(lián)盟往往并非志同道合的攜手，而是利益勾兌的結(jié)果。

意大利的政黨制度原先并非如此。從1944年開始，意大利主要執(zhí)政黨是右翼政黨天主教民主黨（簡稱“天民黨”）。天民黨有時也會和其他政黨聯(lián)合組閣，但實(shí)質(zhì)上是長期一黨執(zhí)政。意大利二戰(zhàn)以來最大的反對黨是共產(chǎn)黨。這種兩極結(jié)構(gòu)比較穩(wěn)定，但也造成政治體制僵化而腐敗。1991年，在東歐劇變和戈?duì)柊蛦谭颉靶滤季S”影響下，意大利共產(chǎn)黨改組為左翼民主黨。1994年，天主教民主黨因?yàn)楦瘮栴}分崩離析。兩大黨的消失也帶動其他政黨的崩潰和重組，意大利政壇進(jìn)入列國紛爭階段，雖然逐漸形成中左聯(lián)盟和中右聯(lián)盟，但是聯(lián)盟關(guān)系不太穩(wěn)定。意大利政壇近年出現(xiàn)一股新的政治力量“五星運(yùn)動”（Five Stars Movement），這是一個典型的網(wǎng)絡(luò)時代出現(xiàn)的民粹主義政治運(yùn)動，異軍突起，聲勢驚人。但是，五星運(yùn)動政治面貌相當(dāng)復(fù)雜，以反對移民、排外和疑歐派而著稱，通常被歸為右翼民粹主義，目前是議會第一大黨。

2018年5月，意大利議會出現(xiàn)僵局，新政府難產(chǎn)，五星運(yùn)動和北方聯(lián)盟主導(dǎo)的中右聯(lián)盟經(jīng)過反復(fù)磋商，提名羅馬大學(xué)法學(xué)教授孔特?fù)?dān)任總理?？滋卦瓉硪幌蛲蹲笈傻钠?，被昵稱為“人民的律師”。在這個討價還價的過程中，起關(guān)鍵作用的是“五星運(yùn)動”當(dāng)時的領(lǐng)導(dǎo)人迪馬約?？滋爻晒M閣后，他領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)閣被輿論稱為“現(xiàn)代歐洲第一個民粹主義政府”。2019年，北方聯(lián)盟對孔特提出不信任案，五星運(yùn)動與不得不與中間偏左的民主黨組建新政府，再度推舉孔特為總理。

在孔特內(nèi)閣中負(fù)責(zé)防控疫情的是衛(wèi)生部長羅伯托·斯佩蘭扎。斯佩蘭扎出生于1979年1月，大學(xué)本科主修政治學(xué)專業(yè)，博士主攻歐洲地中海史，曾擔(dān)任意大利“左翼青年”組織的全國領(lǐng)導(dǎo)人，該組織是意大利左翼民主黨人黨的青年組織，該黨的前身是由共產(chǎn)黨改組而來的左翼民主黨。在新冠疫情爆發(fā)和蔓延期間，斯佩蘭扎主張采取嚴(yán)厲措施，隱約展現(xiàn)出列寧主義的政治素養(yǎng)。迪馬約則在第二屆孔特內(nèi)閣中出任外交部長。在這樣一個左右共存的政府中，自然矛盾重重，而孔特是政治妥協(xié)的產(chǎn)物，處處受制于人。

2月19日，意大利出現(xiàn)本土“一號病人”，中央政府迅速應(yīng)對。22日，中央政府發(fā)布命令，對北部11個城鎮(zhèn)超過五萬人進(jìn)行隔離，并關(guān)閉12個城鎮(zhèn)的學(xué)校，叫停有關(guān)公共活動。25日，倫巴第大區(qū)首府米蘭市宣布，該市的酒吧、咖啡館、舞廳等營業(yè)場所晚6時后一律禁止?fàn)I業(yè)。但是，內(nèi)閣的措施并沒有得到執(zhí)政聯(lián)盟的支持。意大利拉齊奧大區(qū)主席、執(zhí)政黨民主黨領(lǐng)袖津加雷蒂專門前往米蘭，和黨內(nèi)多位政治人物到街頭集體喝酒歡聚，強(qiáng)調(diào)米蘭很安全。迪馬約對防控措施也有保留意見。這妨礙了有關(guān)措施的貫徹，成為意大利疫情防控的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

在西班牙，主要的全國性政黨是左翼的工人社會黨和右翼的人民黨，從1982年以來實(shí)行兩黨輪流執(zhí)政。但是，這種局面最近幾年被打破。2014年，1978年出生的政治學(xué)家巴勃羅·伊格萊西亞斯·圖里翁創(chuàng)立了左翼民粹主義政黨“我們能”（Podemos），很快成為西班牙第三大政治勢力。本屆內(nèi)閣是工人社會黨和“我們能”聯(lián)合組閣。但是，這種聯(lián)合內(nèi)閣的弱點(diǎn)在緊急狀態(tài)宣布前的政治博弈中暴露無遺。

3月14日，西班牙內(nèi)閣召開會議，討論全國是否進(jìn)入緊急狀態(tài)。伊格萊西亞斯副首相正處于隔離狀態(tài)，但堅持參加內(nèi)閣會議，對執(zhí)行緊急狀態(tài)命令的人員名單提出不同意見。執(zhí)行緊急狀態(tài)命令的閣僚包括國防部、內(nèi)政部、交通運(yùn)輸部和衛(wèi)生部的大臣，都屬于工人社會黨。伊格萊西亞斯副首相希望將本黨同志加入緊急狀態(tài)執(zhí)行團(tuán)隊(duì)名單，雖然最后結(jié)果還是按照工人社會黨的意見辦理，但是會議拖延很長時間，導(dǎo)致封國決定姍姍來遲。

在危機(jī)關(guān)頭，決策層不能夠集中精力做出決定，猶如戰(zhàn)爭期間失去戰(zhàn)機(jī)一樣，損失不可估量。

二、地方主義泛濫

意大利和西班牙雖然都不是聯(lián)邦制國家，但是實(shí)際運(yùn)行都像聯(lián)邦制，某些地區(qū)還有分離主義傾向。

1870年統(tǒng)一后，意大利王國實(shí)行中央集權(quán)制，并在墨索里尼統(tǒng)治時得到強(qiáng)化。1948年實(shí)施的意大利共和國憲法授予大區(qū)一定自治權(quán)。但直到1970年舉行第一次大區(qū)選舉，自治權(quán)才得以落實(shí)。大區(qū)雖然享有一定的立法和行政權(quán)，但是受到中央政府節(jié)制。2001年，意大利進(jìn)行憲政改革，修改憲法第114條，原條文“共和國分為區(qū)、省、市”被修改為“共和國由市、省、特大城市、區(qū)和國家組成”，將地方政府和中央政府并列。2001年憲政改革擴(kuò)大大區(qū)的立法權(quán)，允許大區(qū)有獨(dú)立制定基本法的權(quán)力，將意大利進(jìn)一步推向聯(lián)邦化方向。

歷史上的西班牙和意大利一樣，都是散裝國家，直到1479年才有一個共同的國王。1700年，波旁家族統(tǒng)治西班牙后，不斷加強(qiáng)中央集權(quán)。1833年，西班牙被劃分為49個?。ìF(xiàn)為50個），作為貫徹中央政策的紐帶。佛朗哥統(tǒng)治期間，中央集權(quán)發(fā)展到登峰造極的程度，中央政府掌握公共開支的85%。作為對佛朗哥獨(dú)裁統(tǒng)治的反動，1978年憲法在中央集權(quán)和地方自治兩者之間力求平衡，在50個省的基礎(chǔ)上建立17個大區(qū)（又稱自治共同體）。大區(qū)擁有自己的議會、行政機(jī)構(gòu)和高等法院，負(fù)責(zé)管理學(xué)校、高等教育、衛(wèi)生、社會服務(wù)、文化與城鄉(xiāng)發(fā)展。尤其在財政分配方面，大區(qū)的比重越來越大。僅僅過了大約四分之一世紀(jì)，中央、大區(qū)和大區(qū)以下地方政府的稅收分配比例達(dá)到50：35：15，如果除去社會保險，分配比例達(dá)到30：50：20。

而且，兩國都存在地方分離主義傾向。意大利北部一直存在分離主義運(yùn)動，不少威尼斯人就希望恢復(fù)威尼斯共和國的光榮。在西班牙，加泰羅尼亞和巴斯克則是代表。2017年10月1日，加泰羅尼亞大區(qū)舉行獨(dú)立公投。大區(qū)當(dāng)局當(dāng)晚宣布，共有42.3%選民參加公投，90%支持獨(dú)立。

意大利和西班牙的這種不是聯(lián)邦制近似聯(lián)邦制的制度安排，一方面要求中央政府繼續(xù)履行職責(zé)，同時又?jǐn)U大大區(qū)一級行政區(qū)的權(quán)力。在緊急狀況條件下，中央政府和大區(qū)政府以及大區(qū)政府之間意見不一，政策效果勢必大打折扣，這在新冠疫情中充分暴露了出來。

3月初，意大利疫情急劇蔓延。3月8日，內(nèi)閣不得不采取更加嚴(yán)厲的措施，將隔離區(qū)擴(kuò)大到意大利北部更大的范圍，受影響人口超過1600萬。這些隔離措施是中國大陸以外最嚴(yán)厲的政策。但是，命令生效之前就被泄露。當(dāng)?shù)貢r間3月7號凌晨，CNN在其網(wǎng)站上發(fā)布了有關(guān)意大利將執(zhí)行封鎖令的新聞，還在該新聞中稱，來源正是倫巴第大區(qū)的新聞辦公室。很多生活在即將被隔離區(qū)域的人得知消息后紛紛逃離。意大利中央政府和孔特總理對疫情的反應(yīng)不可謂不迅速，但是意大利的憲政結(jié)構(gòu)決定了中央政府很難在公共衛(wèi)生領(lǐng)域指揮各級地方政府，某些地方政府還可能公然拆臺。

而在西班牙，3月8日婦女節(jié)大游行后，疫情也出現(xiàn)急劇蔓延，迫使政府不得不采取更加嚴(yán)厲的措施。當(dāng)?shù)貢r間3月14日晚，經(jīng)過七個小時會議，西班牙政府正式宣布國家進(jìn)入緊急狀態(tài)，并在全國范圍內(nèi)實(shí)施限制措施15天，成為繼意大利后歐洲第二個實(shí)施“封國”的國家。西班牙政府命令人們在未來兩周內(nèi)呆在家里，除非他們不得不購買食物和藥品、上班或去醫(yī)院。但是，該法令于3月14日下午泄露，加泰羅尼亞和巴斯克兩個大區(qū)的政府聲稱，中央政府的措施可能會破壞其自治權(quán)。桑切斯首相號召西班牙17個大區(qū)通力合作應(yīng)對新冠疫情。由于西班牙政府“封國”命令是在宣布后的第二天實(shí)施，很多人從疫情最嚴(yán)重的馬德里出逃，帶動一波病毒擴(kuò)散?！读~刀》2020年3月18日的一篇文章委婉批評，西班牙衛(wèi)生部下屬衛(wèi)生警戒與緊急事件協(xié)調(diào)中心是一個協(xié)調(diào)中央和大區(qū)政府的機(jī)制，然而這個機(jī)制并沒有保證不同政府的措施得到充分協(xié)調(diào)，各大區(qū)政府依舊自行其是。

在疫情面臨大規(guī)模擴(kuò)散的關(guān)鍵時刻，兩國的中央政府和地方政府互不買賬，地方政府之間無法協(xié)調(diào)，最后天倒大家滅。

三、利益集團(tuán)干擾疫情防控

西方現(xiàn)代民主政治并不是民主的字面含義“人民的統(tǒng)治”，而是多元民主，即利益集團(tuán)通過一定程序，包括投票、選舉、媒體和游說等，對公共決策施加影響。人民的選票并不是最關(guān)鍵的，影響力最大的是利益集團(tuán)，政客不過是利益集團(tuán)的代表。當(dāng)然，擁有優(yōu)勢資源的利益集團(tuán)對政治的影響更大，甚至具有決定性。因此，說多元民主是資產(chǎn)階級民主也是有道理的?；蛘哒f，現(xiàn)代西方民主是資產(chǎn)階級占據(jù)優(yōu)勢的多元民主。

2月底，意大利米蘭等地放松防控措施的直接原因是承受不了來自某些行業(yè)的壓力。旅游業(yè)占整個意大利經(jīng)濟(jì)比重的12%，具有舉足輕重的地位。每年的2、3月，正是意大利北部阿爾卑斯山區(qū)的滑雪季節(jié)。一旦對意大利北部哪怕是某些地區(qū)進(jìn)行封鎖，勢必重創(chuàng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。

而在西班牙，利益集團(tuán)對疫情防控最大的影響體現(xiàn)在3月8日婦女節(jié)大游行。

據(jù)媒體報道，3月2日，西班牙情報機(jī)構(gòu)曾建議，取消3月8日婦女節(jié)慶祝等大型人群聚集活動，但被否決。3月4日《世界報》報道，西班牙衛(wèi)生部認(rèn)為，意大利的情況不可能在西班牙重演。3月7日，西班牙衛(wèi)生部緊急事務(wù)管理中心主任西蒙在新聞發(fā)布會上表示，婦女節(jié)示威游行只是一場國內(nèi)的游行活動，不會有來自疫情嚴(yán)重國家的人員參加，病毒傳播風(fēng)險并不大。3月8日，婦女節(jié)大游行如期舉行，全國共舉行了850場游行，馬德里市當(dāng)天參加游行的人數(shù)達(dá)到12萬（一說35萬）。西班牙平等事務(wù)大臣艾琳·蒙特羅在接受西班牙國家廣播電臺采訪時表示，平等部需要解決的是讓女性生活得更好，因此她積極推動并參加了馬德里12萬人大游行。3月8日婦女節(jié)大游行成為西班牙版本的“萬家宴”，此后，西班牙疫情形勢一發(fā)不可收拾。

西班牙政府不顧警告，一味“政治掛帥”，忽視疫情防控，放縱婦女節(jié)大游行，犯下千秋大錯，也是出于某些政客的需要。某些政客的舉措與其說旨在爭取婦女權(quán)利，不如說為了博取女性選民選票。桑切斯首相組過兩次閣，第一次是2018年6月7日至2020年1月13日，由工人社會黨單獨(dú)組閣，包括桑切斯在內(nèi)一共18人，11人為女性，號稱“女性主義內(nèi)閣”。第二次組閣從2020年1月14日開始，由工人社會黨聯(lián)合左派政黨“我們能”組閣，包括首相桑切斯在內(nèi)一共23人，其中5位屬于“我們能”，12名男性，11名女性。和西班牙右翼政黨討好男性選民相反，西班牙左翼政黨熱衷討好女性選民。因此，3月8日的婦女節(jié)大游行對一些人的重要性不言而喻。

由此可見，防控風(fēng)險和應(yīng)急管理的重大關(guān)頭，要堅決排除某些利益集團(tuán)的干擾，不能為短期的政治經(jīng)濟(jì)利益所迷惑。

綜上所述，意大利和西班牙的疫情之所以出現(xiàn)大爆發(fā)和蔓延，直接原因是國內(nèi)的政治結(jié)構(gòu)造成的，其政治結(jié)構(gòu)引發(fā)的不穩(wěn)定禁不起全球化帶來的非傳統(tǒng)風(fēng)險的挑戰(zhàn)，新冠疫情在不斷的內(nèi)耗中走向失控。

余論：左翼政治傳統(tǒng)復(fù)蘇

西班牙是具有長期左翼政治傳統(tǒng)的國家，這種傳統(tǒng)在防控疫情中再次表現(xiàn)出來。3月15日，西班牙負(fù)責(zé)處理緊急狀態(tài)事務(wù)的四位閣僚，即衛(wèi)生、國防、交通和內(nèi)政的大臣長召開聯(lián)合發(fā)布會，宣布如有需要將接管私人醫(yī)療機(jī)構(gòu)。西班牙軍人在為護(hù)理院消毒時，發(fā)現(xiàn)很多被遺棄的老人，有的甚至死在床上。3月24日，政府接管所有私人養(yǎng)老院。通過一個多月的封國措施，四月中下旬，西班牙疫情防控形勢趨于穩(wěn)定。

而在國難當(dāng)頭之際，一向內(nèi)訌不斷的意大利一掃舊日陰霾，呈現(xiàn)出舉國團(tuán)結(jié)、眾志成城的面貌。

人們欣慰地看到，意大利人民放下陳見，共同對抗新冠疫情。英國BBC3月17日的報道指出，意大利媒體的主旋律發(fā)生變化，初期的對攻、指責(zé)已經(jīng)不再占據(jù)頭條版面，取而代之的是一種共識——意大利面臨“最黑暗的時刻”、“世界都在看著我們”。北部封城不久，南方醫(yī)院即派出醫(yī)療小組前往增援，長期以來的南北矛盾在國難面前退居第二位。愛國主義和英雄主義情緒也在危難時刻爆發(fā)。在社交媒體上，我們可以看到，意大利人民唱起了國歌和Bella Ciao，很多人在窗戶和陽臺上掛起國旗。Bella Ciao 是二戰(zhàn)時期意大利共產(chǎn)黨游擊隊(duì)的歌曲，在歐洲社會主義運(yùn)動中的地位可能僅次于《國際歌》。并且，中央政府也得到越來越多的支持。4月，意大利皮耶波利（Piepoli）研究所的一項(xiàng)民意調(diào)查顯示，自新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，意大利民眾對政府的信任和支持度正在與日俱增?？滋氐闹С致蔬_(dá)到68%，76%的民眾對政府所采取的防疫措施給予積極評價和肯定。經(jīng)過一個月的嚴(yán)厲防控措施，效果初步顯現(xiàn)。4月5日，意大利民事保護(hù)部門負(fù)責(zé)人、新冠病毒應(yīng)急委員會專員博雷利在例行發(fā)布會上表示，意大利實(shí)施近一個月的全國管控措施正在見效。

意大利是一個具有深厚左翼政治傳統(tǒng)的國家，二戰(zhàn)結(jié)束時，共產(chǎn)黨是意大利最強(qiáng)大的政黨，領(lǐng)導(dǎo)著人數(shù)眾多的武裝，如果不是因?yàn)槊捞K妥協(xié)，很有可能奪權(quán)。1991年后，意大利共產(chǎn)黨雖然不復(fù)存在，但是左翼政治力量依舊很有影響，左翼政治家在意大利政壇以各種身份活動，并組織各種次生政黨和運(yùn)動。十月革命以后，在布爾什維克黨激勵下，各國共產(chǎn)黨按照列寧主義原則組織起來。蘇聯(lián)解體以后，馬克思主義作為一種學(xué)說在西方大學(xué)、研究所甚至文化界仍然據(jù)有一席之地，但列寧主義被歐美社會主流棄如敝履。今年是列寧誕辰150周年，列寧主義有在歐洲復(fù)興的趨勢，斯洛文尼亞著名哲學(xué)家齊澤克發(fā)表了關(guān)于列寧主義的多篇論著即為例證之一。在這次意大利防控疫情期間，我們看到了具有激進(jìn)左翼背景的政治家的身影，也看到他們類似列寧主義的政治手段。這是否意味列寧主義將在意大利復(fù)蘇，我們拭目以待。