【編者按】

新冠病毒引發(fā)的肺炎疫情正在中國以外的世界其他地方加劇蔓延。

據(jù)美國約翰·霍普金斯大學(xué)發(fā)布的新冠疫情全球?qū)崟r(shí)監(jiān)測數(shù)據(jù)，截至2020年4月22日北京時(shí)間上午10點(diǎn)，全球累計(jì)確診2563384例，累計(jì)死亡177415例。

新冠疫情對公共衛(wèi)生和全球經(jīng)濟(jì)提出了嚴(yán)重挑戰(zhàn)，有可能在一些脆弱國家造成嚴(yán)重破壞，引發(fā)廣泛動(dòng)蕩，并對國際危機(jī)管理體系構(gòu)成嚴(yán)峻考驗(yàn)。本文考察了疫情大流行期間值得注意的七個(gè)趨勢。包括：在受沖突影響國家加劇原有局勢的嚴(yán)重性；損害國際危機(jī)管理和沖突解決機(jī)制；加劇社會失序；政治領(lǐng)導(dǎo)人利用疫情造成的危機(jī)，等。

本文原題“COVID-19 and Conflict: Seven Trends to Watch”，是國際危機(jī)組織2020年3月24日發(fā)布的一份特別簡報(bào)。國際危機(jī)組織（International Crisis Group）是一個(gè)跨國的非政府、非營利組織，成立于1995年，宗旨為“預(yù)防戰(zhàn)爭，塑造和平”?？偛吭O(shè)在比利時(shí)首都布魯塞爾。

以下是對原文要點(diǎn)的摘譯。發(fā)布該譯文不代表我們對其中觀點(diǎn)的認(rèn)可，請讀者明察。

概述

新冠疫情（COVID-19）無疑對公共衛(wèi)生和全球經(jīng)濟(jì)提出了一個(gè)時(shí)代性的挑戰(zhàn)。人們對其短期和長期政治影響還不甚了解。

新冠疫情的全球性暴發(fā)有可能在一些脆弱國家造成嚴(yán)重破壞，引發(fā)廣泛動(dòng)蕩，并對國際危機(jī)管理體系構(gòu)成嚴(yán)峻考驗(yàn)。如果該疫情擾亂了人道主義援助，限制了和平行動(dòng)，推遲或影響了沖突各方正在進(jìn)行的外交努力，那么其對那些陷入沖突的人群的影響就會特別嚴(yán)重。新冠疫情加劇了地緣政治摩擦，使危機(jī)管理方面的合作更加復(fù)雜。

本簡報(bào)是國際危機(jī)組織關(guān)于新冠疫情及其對沖突局勢影響的一系列出版物中的第一份，主要采納了我們遍布全球的研究員的意見，并確定了疫情大流行期間值得注意的七個(gè)趨勢。

1.受沖突影響人群的脆弱性

在受沖突影響國家（無論戰(zhàn)爭是否結(jié)束），人們可能更容易受疫情暴發(fā)的影響。戰(zhàn)爭或長期動(dòng)蕩使得這些國家的衛(wèi)生系統(tǒng)沒有應(yīng)對新冠疫情的準(zhǔn)備，特別是那些管理不善、腐敗和面臨外國制裁的地區(qū)。

比如，在利比亞，由聯(lián)合國支持的黎波里政府已承諾提供約3.5億美元應(yīng)對疫情，但前景仍不明朗：由于戰(zhàn)爭期間外國醫(yī)療人員外流，利比亞的衛(wèi)生系統(tǒng)已經(jīng)崩潰。

在這些處于沖突的國家中，國內(nèi)和國際醫(yī)務(wù)人員以及人道主義者難以對有需要的人提供救助。在也門，2015年以來的戰(zhàn)爭摧毀了以前就非常脆弱的衛(wèi)生系統(tǒng)，2400多萬人需要人道主義援助。位于首都城市薩那（Sanaa）、實(shí)際上掌控局面的當(dāng)局和在亞丁（Aden）的國際承認(rèn)的政府禁止了國際航班，以防止病毒傳播。自那以后，國際救援組織將其救援人員減至必要數(shù)目。新冠疫情的暴發(fā)可能迅速拖垮救援工作。

歷史上，在國內(nèi)流離失所人群（IDPs）和難民營中容易出現(xiàn)傳染病劇增的情形，現(xiàn)在這種風(fēng)險(xiǎn)再次出現(xiàn)。在孟加拉國的羅興亞難民營中，一百多萬人生活在擁擠不堪的環(huán)境中，衛(wèi)生設(shè)施和醫(yī)療服務(wù)僅能滿足最低需求。政府禁止在難民營中使用互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)電話服務(wù)，這限制了人們獲取重要防疫信息的機(jī)會，與此同時(shí)，嚴(yán)重的營養(yǎng)不良意味著難民和當(dāng)?shù)鼐用窀菀赘腥静《尽?/p>

新冠疫情引發(fā)的緊急事態(tài)也可能加劇中美洲的人道主義危機(jī)，某種程度上，這源自特朗普政府的移民政策，以及該地區(qū)本已很高的暴力犯罪水平。

在很多情形下，新冠疫情對難民和國內(nèi)流離失所人群的影響在女性那里體現(xiàn)得更嚴(yán)重，她們往往構(gòu)成受沖突影響地區(qū)流離失所人口的大多數(shù)。

2.對國際危機(jī)管理和沖突解決機(jī)制的傷害

難民和國內(nèi)流離失所人群特別容易受到新冠病毒感染的一個(gè)原因是，該病毒可能嚴(yán)重削弱國際機(jī)構(gòu)為受沖突影響地區(qū)提供救援的能力。世界衛(wèi)生組織和其他國際組織官員擔(dān)心，與新冠疫情相關(guān)的限制措施會阻礙人道主義供應(yīng)鏈。

旅行限制已經(jīng)開始對國際調(diào)解造成壓力。由于機(jī)場關(guān)閉，本應(yīng)在中東工作的聯(lián)合國特使已經(jīng)不能前往該地區(qū)，也不能在該地區(qū)旅行。從南高加索到西非，地區(qū)組織已經(jīng)暫停了外交行動(dòng)。由歐洲和拉丁美洲國家組成，謀求以外交手段解決委內(nèi)瑞拉危機(jī)的委內(nèi)瑞拉問題國際聯(lián)絡(luò)小組（International Contact Group on Venezuela）的特使，由于和疫情相關(guān)原因，而不得不取消了3月初本來就被拖延已久的加拉加斯之行。

新冠疫情可能會影響阿富汗內(nèi)部的重要和談。

更廣泛地說，這場疫情意味著國際領(lǐng)導(dǎo)人會專注于國內(nèi)問題，因此很少或根本沒有時(shí)間專注于解決沖突和推動(dòng)和平進(jìn)程。

新冠疫情還可能影響多國的維和行動(dòng)和安全援助行動(dòng)。3月初，聯(lián)合國秘書處要求包括中國和意大利在內(nèi)的9個(gè)維和部隊(duì)派遣國暫停部分或全部維和行動(dòng)的輪換，原因是擔(dān)心新冠疫情的擴(kuò)散。

3.社會秩序風(fēng)險(xiǎn)

新冠疫情可能會給社會和政治體系帶來巨大壓力，可能引發(fā)新的暴力事件。短期內(nèi)，病毒的威脅可能會對街頭騷亂起到威懾作用，因?yàn)榭棺h者會避免大規(guī)模集會。

然而，街道上的安靜可能是一種暫時(shí)且誤導(dǎo)性的假象。新冠疫情的公共衛(wèi)生和經(jīng)濟(jì)后果可能使政府和公民之間的關(guān)系緊張，特別是在衛(wèi)生服務(wù)失靈的情況下。當(dāng)安全部隊(duì)捉襟見肘，民眾對政府應(yīng)對疾病的措施越來越失望時(shí)，維護(hù)公共秩序可能會是一項(xiàng)挑戰(zhàn)。

社會失序的跡象已經(jīng)可見。在烏克蘭，抗議者襲擊了載有從武漢撤離的烏克蘭人的公共汽車，因?yàn)橛腥藬喽ㄟ@些人攜帶了病毒。波哥大和加拉加斯出于健康考慮關(guān)閉了哥倫比亞-委內(nèi)瑞拉邊境，哥倫比亞的搶劫者襲擊了前往委內(nèi)瑞拉的食品卡車，部分是為了抗議關(guān)閉邊境帶來的經(jīng)濟(jì)影響。即使是合理的預(yù)防措施也可能引發(fā)民眾憤怒，在秘魯，當(dāng)局逮捕了數(shù)百名違反隔離規(guī)定的公民，有些甚至導(dǎo)致了暴力事件。

新冠疫情災(zāi)難性的經(jīng)濟(jì)影響很可能播下未來混亂的種子，無論相關(guān)國家是否經(jīng)歷過疫情的大暴發(fā)。一場范圍未知的全球衰退即將到來；與流行病有關(guān)的交通限制將擾亂貿(mào)易和糧食供應(yīng)；無數(shù)企業(yè)將被迫關(guān)閉；失業(yè)率可能飆升。

像尼日利亞這樣依靠油價(jià)支撐其公共財(cái)政的國家正在艱難度日。據(jù)報(bào)道，阿布賈（尼日利亞首都——譯注）考慮在2020年削減10%的開支，這意味著當(dāng)局可能不得不違背提高最低工資的承諾。這樣的緊縮措施，再加上新冠疫情的其他經(jīng)濟(jì)影響（如在嚴(yán)重依賴外國游客的地區(qū)，游客消失了），可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩，其持續(xù)時(shí)間之長，將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過眼前的危機(jī)，從而可能造成長期的勞工騷亂和社會不穩(wěn)定。

4.對新冠疫情危機(jī)的政治利用

在這一社會壓力的背景下，政治領(lǐng)導(dǎo)人有足夠的空間試圖利用新冠疫情，要么鞏固國內(nèi)權(quán)力，要么在國外謀求利益。短期內(nèi)，許多政府似乎無法判斷疫情發(fā)展的速度、范圍和潛在危險(xiǎn)，某些國家的政治精英已經(jīng)感染病毒。在這種情況下，新冠疫情更有可能削弱當(dāng)局對健康問題和其他危機(jī)出決定的能力。

盡管如此，隨著危機(jī)的繼續(xù)，一些領(lǐng)導(dǎo)人可能會下達(dá)實(shí)施限制性措施的命令，隨后延長這些擴(kuò)大措施，以期在病毒消散時(shí)壓制異議。這些措施可能包括無限期禁止大型公眾集會以防止公眾抗議。匈牙利可能已經(jīng)出現(xiàn)了這種情況的先兆，3月21日，總理歐爾班·維克多要求議會無限期延長緊急狀態(tài)，對傳播虛假信息或妨礙國家應(yīng)對危機(jī)的人判處5年監(jiān)禁。

原定于2020年上半年或更晚些時(shí)候舉行的選舉也可能被推遲。這時(shí)，公共衛(wèi)生方面的理由可能是成立的，但以病毒為借口，進(jìn)一步拖延和縮小對手政治空間的誘惑也大可能存在。

一些領(lǐng)導(dǎo)人還可能將新冠疫情視為破壞穩(wěn)定的外國勢力的掩護(hù)，無論這么干是為了轉(zhuǎn)移國內(nèi)不滿，還是因?yàn)樗麄兏杏X到在這場全球健康危機(jī)中他們將不會遭受重挫。

同樣，這場危機(jī)也可能為圣戰(zhàn)組織在非洲和中東地區(qū)發(fā)動(dòng)矛頭指向已被弱化的政府的新的攻勢創(chuàng)造條件。

5.大國關(guān)系的轉(zhuǎn)折點(diǎn)？

當(dāng)2008年金融危機(jī)引發(fā)全球經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)，美國仍然擁有足夠的影響力，可以通過二十國集團(tuán)決定國際應(yīng)對。2014年，在英國、法國、中國和古巴等國的幫助下，美國主導(dǎo)了對西非埃博拉危機(jī)的姍姍來遲的多邊應(yīng)對。

今天，美國的國際影響力已經(jīng)大大削弱，同時(shí)，美國在國內(nèi)新冠疫情應(yīng)對方面也存在失誤，未能將其他國家團(tuán)結(jié)起來，并激發(fā)了國際社會的不滿?？偨y(tǒng)特朗普不僅喋喋不休，指責(zé)病毒源于中國，還批評歐盟對疫情遏制不力。

相比之下，眼下中國從這場衛(wèi)生危機(jī)中看到了通過人道主義姿態(tài)對其他國家施加影響的機(jī)會。

總的來說，盡管世界衛(wèi)生組織呼吁各國應(yīng)團(tuán)結(jié)一致，但這一流行病正對地緣政治呈現(xiàn)分裂的力量。一些領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)非常清楚地闡述了這一點(diǎn)。例如，塞爾維亞總統(tǒng)亞歷山大·武契奇（Aleksandar Vu?i?）宣稱，由于缺乏歐盟的實(shí)質(zhì)支持，“我個(gè)人的所有希望都寄托在中國及其領(lǐng)導(dǎo)人身上”。

大國之間爭先恐后地利用普遍的混亂，不僅會使抗擊新冠疫情的技術(shù)合作復(fù)雜化，而且會使大國更難就如何處理由此產(chǎn)生或加劇的政治爭端達(dá)成一致。

新冠疫情的蔓延，不僅將考驗(yàn)聯(lián)合國和世界衛(wèi)生組織等國際組織的運(yùn)作能力，還將考驗(yàn)有關(guān)支撐這些機(jī)構(gòu)的價(jià)值觀和政治交易的基本假設(shè)。

6.有待抓住的機(jī)遇

盡管與新冠疫情相關(guān)的信號警告味道濃厚，但一樣有希望的微光。疫情暴發(fā)的規(guī)模為對手之間的人道主義姿態(tài)創(chuàng)造了空間。例如，阿聯(lián)酋向伊朗空運(yùn)了30多噸人道主義援助物資以應(yīng)對疫情。與伊朗關(guān)系更密切的科威特和卡塔爾，也提供了援助。美國總統(tǒng)特朗普致信朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正恩，表示愿意幫助平壤對抗疫情，后者對此表達(dá)感謝。

在菲律賓，一向鷹派的總統(tǒng)杜特爾特宣布與叛亂分子單方面?；鹨粋€(gè)月，讓政府有時(shí)間關(guān)注新冠疫情。

這些只是一些相對而言微不足道的積極進(jìn)展。但隨著災(zāi)難的蔓延和經(jīng)濟(jì)的萎縮，如果那是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定和接受國際援助的條件，對立中的各國政府和反對派可能面臨越來越大的壓力，要找到共同點(diǎn)。

3月初，國際危機(jī)組織曾經(jīng)敦促美國和伊朗抓住機(jī)會達(dá)成一項(xiàng)互利的諒解：德黑蘭將釋放所有雙重國籍的本國或外國拘留者（他們在伊朗監(jiān)獄中面臨感染的實(shí)質(zhì)性風(fēng)險(xiǎn)），而華盛頓將放松制裁（由于伊朗對新冠疫情應(yīng)對不善，這些制裁加劇了伊朗的人道主義危機(jī)）。此后，德黑蘭在囚犯問題上做出了讓步，用一名法國囚犯交換一名被關(guān)押在法國的伊朗囚犯，并允許一名英國囚犯暫時(shí)離開監(jiān)獄。

7.可能的危機(jī)緩和舉措

展望未來，各國政府將不得不就是否支持以更合作的方式處置這場危機(jī)做出決斷，不只從全球公共衛(wèi)生的角度，還將其視作一場政治和安全挑戰(zhàn)。

為減少新冠疫情帶來新的安全危機(jī)的可能性，著眼于限制該流行病影響的各國政府可以考慮采取以下措施：

·跟蹤聯(lián)合國、紅十字國際委員會和其他相關(guān)機(jī)構(gòu)的需求評估，并將與新冠病毒有關(guān)的基金投入到人道主義支持中，特別是，考慮到流離失所婦女面臨的嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)，要投入到服務(wù)于難民和境內(nèi)流離失所人群的人道主義支持當(dāng)中；

·與聯(lián)合國、國際貨幣基金組織和世界銀行合作，評估該流行病可能給脆弱國家政府帶來的社會和政治沖擊，并提供財(cái)政援助和債務(wù)減免；

·通過歐盟或聯(lián)合國等多邊框架，或根據(jù)人道主義理由酌情暫時(shí)中止單方面制裁，向受新冠疫情影響的國家和受制裁的國家提供救濟(jì)，并消除運(yùn)送人道主義物資的障礙；

·通過與聯(lián)合國特使和其他調(diào)解人合作，努力維持和平進(jìn)程并預(yù)防沖突，例如與沖突各方保持安全的電子通信；

·一些地方的當(dāng)局出于與新冠疫情相關(guān)的正當(dāng)理由而推遲選舉或其他投票，則應(yīng)對這些地方提供外部支持，例如宣布在疫情消退后提供額外的選舉支持，或在政黨之間進(jìn)行溫和的外交活動(dòng)，使公民確保他們最終將獲得投票權(quán)；

·在可能的情況下，在受危機(jī)影響最嚴(yán)重的國家行動(dòng)者和非國家行動(dòng)者之間建立或加強(qiáng)外交后援渠道，就局勢緊張地區(qū)可能升級的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行溝通；

·投入由世界衛(wèi)生組織、獨(dú)立媒體、非政府組織和公民社會牽頭的努力，分享弱國的有關(guān)新冠疫情的中立新聞，回?fù)粲嘘P(guān)危機(jī)的謠言和政治操縱，并關(guān)注需要國際援助的沖突。

新冠疫情可能持續(xù)很長時(shí)間并讓人精疲力竭；將使外交，特別是危機(jī)外交更加困難。但在當(dāng)下的國際體系似乎像以往一樣隨時(shí)準(zhǔn)備解體的時(shí)期，保持各方的溝通渠道和合作精神至關(guān)重要。

（本文由陶楨摘譯。）