【編者按】

2020年，浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放30周年。

三十而立，浦東告訴世界：中國(guó)改革開(kāi)放的大潮，如何書(shū)寫一座城市新的傳奇。中國(guó)奇跡的密碼，是浦東三十年來(lái)的思想解放、制度創(chuàng)新，是一代人的艱辛探索和奉獻(xiàn)。

三十而立，浦東的崛起，不僅是嶄新城市天際線的立起，更是中國(guó)昂首走向世界、擁抱世界的步伐。

上海的浦東，中國(guó)的浦東，世界的浦東。

站在新的歷史起點(diǎn)，澎湃新聞·智庫(kù)報(bào)告欄目推出“人海潮·浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放30年口述”系列專題，中共上海市委黨史研究室以陸家嘴、金橋、外高橋、張江四個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)為切入點(diǎn)，采訪了浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放的決策者、參與者、執(zhí)行者，講述那段浪奔浪流的進(jìn)取故事，致敬那段激情似火的創(chuàng)業(yè)史，更為今天的浦東改革開(kāi)放再出發(fā)提供一個(gè)大歷史視角。

口述：張恩迪

整理：謝秉衡

2012年10月15日，上海紐約大學(xué)成立儀式在浦東新區(qū)陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)隆重舉行，時(shí)任中共上海市委副書(shū)記、市長(zhǎng)韓正同志為上海紐約大學(xué)揭牌。上海紐約大學(xué)是全國(guó)第一所中美國(guó)際合作辦學(xué)的整建制大學(xué)，我有幸參與了上海紐約大學(xué)整個(gè)籌建過(guò)程，難忘這段艱辛而又幸福的工作歷程。

筑巢引鳳，浦東開(kāi)啟大學(xué)夢(mèng)

“浦東應(yīng)該有一所可以叫得響的國(guó)際化知名大學(xué)！”從20世紀(jì)90年代中后期開(kāi)始，在很多場(chǎng)合，浦東新區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)都表達(dá)過(guò)這樣的愿望，而這個(gè)愿望就是浦東的“國(guó)際大學(xué)夢(mèng)”。 我2003年開(kāi)始擔(dān)任浦東新區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)，分管新區(qū)教育工作。當(dāng)時(shí)，浦東正積極融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，加快集聚國(guó)際高端產(chǎn)業(yè)、高端技術(shù)、高端人才，努力搭建國(guó)際經(jīng)濟(jì)、文化交流的平臺(tái)，國(guó)際影響力不斷增強(qiáng)。為了實(shí)現(xiàn)浦東未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)，為與高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)相匹配，浦東需要引進(jìn)國(guó)外知名大學(xué)，通過(guò)合作辦學(xué)推動(dòng)浦東教育國(guó)際化發(fā)展，推動(dòng)科技創(chuàng)新。當(dāng)時(shí)上海市政府要求：“引進(jìn)國(guó)外高校應(yīng)‘聚集浦東’?！?/p>

當(dāng)時(shí)，我們編制了《世界一流大學(xué)，浦東歡迎您》的中外合作辦學(xué)宣傳冊(cè)，明確提出了合作需求、建議模式、優(yōu)惠條件和服務(wù)保障等合作意向，并大力開(kāi)展引進(jìn)國(guó)外著名大學(xué)合作辦學(xué)落戶浦東工作。從最初的美國(guó)馬里蘭大學(xué)，到后來(lái)的英國(guó)帝國(guó)理工學(xué)院，多年來(lái)，有不少世界知名的大學(xué)都有到浦東辦學(xué)的意愿，而浦東新區(qū)政府也始終對(duì)這些項(xiàng)目的落地抱以積極爭(zhēng)取的態(tài)度，熱誠(chéng)希望通過(guò)合作辦學(xué)的形式，以合作共贏、互惠互利的原則，吸引世界一流大學(xué)來(lái)浦東辦學(xué)。然而，或因?yàn)檎咂款i，或因?yàn)橥夥皆?，這些項(xiàng)目都沒(méi)能最后落地。

2008年6月12日，我與時(shí)任浦東新區(qū)區(qū)長(zhǎng)李逸平同志一同接見(jiàn)了來(lái)訪的美國(guó)紐約大學(xué)校長(zhǎng)約翰·塞克斯頓一行。紐約大學(xué)第一眼就相中了浦東這塊寶地，塞克斯頓校長(zhǎng)主動(dòng)提出，希望在浦東設(shè)立紐約大學(xué)上海浦東校區(qū)。李逸平區(qū)長(zhǎng)當(dāng)即表示歡迎美國(guó)紐約大學(xué)到浦東辦學(xué)。而此時(shí)的浦東，經(jīng)過(guò)18年的開(kāi)發(fā)開(kāi)放，已然是一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)際化城區(qū)了，陸家嘴金融城高樓林立，國(guó)際化教育的格局初步成型，這些都讓美方眼前一亮。之后任浦東新區(qū)區(qū)長(zhǎng)的姜樑同志也大力支持，明確表示：盡全力把這所世界知名的一流高校吸引到浦東來(lái)！新區(qū)政府在第一時(shí)間拿出了陸家嘴黃金地塊作為學(xué)校用地，并承諾全力配合該校建設(shè)。

考慮到此時(shí)華東師大與紐約大學(xué)已合作設(shè)立了紐約大學(xué)上海中心，雙方有著良好的合作基礎(chǔ)。于是，“浦東+ 華東師大+ 紐約大學(xué)”成為此次中外合作辦學(xué)不可或缺的三大元素，浦東開(kāi)啟了引進(jìn)國(guó)際知名高校的“大學(xué)夢(mèng)”。

迎接挑戰(zhàn)，浦東規(guī)劃大學(xué)夢(mèng)

2008年建立意向開(kāi)始商談接洽，我牽頭組建項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，協(xié)調(diào)推進(jìn)上海紐約大學(xué)各項(xiàng)籌建工作，在項(xiàng)目整個(gè)籌建過(guò)程，我們面臨了一系列挑戰(zhàn)，談判異常艱難，但我們克服重重困難，在談判中堅(jiān)定維護(hù)中方利益。

1、開(kāi)局定位：把握學(xué)校辦學(xué)性質(zhì)

2008年7月31日，紐約大學(xué)校長(zhǎng)約翰·塞克斯頓致信李逸平區(qū)長(zhǎng)。來(lái)信介紹了紐約大學(xué)的概況和在其他國(guó)家建立校區(qū)的情況，提出關(guān)于設(shè)立紐約大學(xué)上海浦東分校的初步設(shè)想，希望在浦東新區(qū)與李逸平區(qū)長(zhǎng)等新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)及工作部門進(jìn)一步探討合作的細(xì)節(jié)。不久，浦東新區(qū)又收到中國(guó)駐美國(guó)大使館致教育部《關(guān)于紐約大學(xué)尋求與華東師范大學(xué)合作辦學(xué)事宜》的明電傳真，提及紐約大學(xué)校長(zhǎng)約翰·塞克斯頓給時(shí)任中國(guó)駐美大使周文重的信函，并提出“鑒于紐約大學(xué)具有雄厚的教學(xué)科研力量，其與華東師范大學(xué)合作已經(jīng)有一定基礎(chǔ)，建議對(duì)其合作辦分校合作意向予以積極考慮”。

2009年5月22日，我會(huì)見(jiàn)了紐約大學(xué)副教務(wù)長(zhǎng)一行，并與他再次比較詳細(xì)地商討合作辦學(xué)的有關(guān)事宜。我明確表示，根據(jù)我國(guó)教育相關(guān)法律法規(guī)，國(guó)外教育機(jī)構(gòu)不得單獨(dú)在中國(guó)設(shè)立分校，必須依照《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例》的規(guī)定，紐約大學(xué)和華東師大作為合作伙伴依法申報(bào)共同舉辦的具有獨(dú)立法人資格的、非營(yíng)利性的中外合作的高等教育機(jī)構(gòu)。美方表示，愿意與華東師大合作舉辦具有獨(dú)立法人資格的、非營(yíng)利性的高等教育機(jī)構(gòu)———上海紐約大學(xué)。

2、領(lǐng)導(dǎo)重視：確定項(xiàng)目合作方向

2009年8月，在上海市副市長(zhǎng)沈曉明同志的親自協(xié)調(diào)下，由市教委、浦東新區(qū)政府和華東師大三方人員組成的工作小組成立，正式啟動(dòng)與紐約大學(xué)方面開(kāi)展合作辦學(xué)的初步洽談，形成了《關(guān)于華東師范大學(xué)與美國(guó)紐約大學(xué)合作籌辦“上海紐約大學(xué)”的情況匯報(bào)》。 2009年9月14日，教育部郝平副部長(zhǎng)在上海召開(kāi)“教育國(guó)際化和國(guó)際合作辦學(xué)專題工作座談會(huì)”，聽(tīng)取了上海市教委薛明楊主任《關(guān)于華東師范大學(xué)與美國(guó)紐約大學(xué)合作籌辦“上海紐約大學(xué)”的情況匯報(bào)》。郝平副部長(zhǎng)對(duì)“上海紐約大學(xué)”的創(chuàng)辦設(shè)想給予很高評(píng)價(jià)，認(rèn)為上海最應(yīng)該引進(jìn)優(yōu)質(zhì)大學(xué)，上海引進(jìn)紐約大學(xué)是“一個(gè)最大突破，一種創(chuàng)新，一種成果”。

2009年10月，沈曉明同志訪美期間，順訪了紐約大學(xué)，再次表達(dá)了上海方面對(duì)此項(xiàng)目的支持態(tài)度。

2009年 11月，韓正同志到北京拜訪教育部袁貴仁部長(zhǎng)，正式提出了希望籌辦上海紐約大學(xué)的設(shè)想，得到了袁部長(zhǎng)的積極回應(yīng)。

2010年7月8日，沈曉明副市長(zhǎng)再次率市教委、浦東新區(qū)和華東師大領(lǐng)導(dǎo)到教育部拜訪袁貴仁部長(zhǎng)，就需要突破現(xiàn)行中外合作辦學(xué)條例的方面尋求教育部的支持。袁部長(zhǎng)再次表達(dá)了教育部的支持態(tài)度，并承諾從改革試點(diǎn)的角度出發(fā)，允許上海紐約大學(xué)在若干方面有所突破。教育部領(lǐng)導(dǎo)高度重視上海方面與紐約大學(xué)的合作，將推進(jìn)上海紐約大學(xué)建設(shè)確定為落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要》、擴(kuò)大教育開(kāi)放的第一號(hào)改革試點(diǎn)項(xiàng)目。袁貴仁部長(zhǎng)表示，非常希望通過(guò)上海的項(xiàng)目，辦一所真正高水平的中外合作大學(xué)。

韓正市長(zhǎng)對(duì)上海紐約大學(xué)項(xiàng)目高度重視，曾在2010年10月12日作出重要批示：“引進(jìn)紐約大學(xué)是上海高等教育國(guó)際化辦學(xué)具有標(biāo)志意義的項(xiàng)目。起步就必須堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)。在教育部的大力支持下，各方形成合力，加快前期工作，爭(zhēng)取早日簽約?！?

2011年3月29日，國(guó)務(wù)委員劉延?xùn)|在上海會(huì)見(jiàn)紐約大學(xué)校長(zhǎng)約翰·塞克斯頓一行時(shí)，鼓勵(lì)籌建各方深化合作，努力把上海紐約大學(xué)辦成高等教育國(guó)際合作示范改革的試驗(yàn)田。

2011年4月25日，姜樑同志訪美期間，專程前往美國(guó)紐約大學(xué)，進(jìn)一步商談合作辦學(xué)相關(guān)細(xì)節(jié)問(wèn)題，并實(shí)地考察紐約大學(xué)公共服務(wù)設(shè)施。姜樑區(qū)長(zhǎng)明確表示：浦東新區(qū)政府將全力支持上海紐約大學(xué)的建設(shè)和發(fā)展，上海紐約大學(xué)教學(xué)大樓將于當(dāng)年6月份正式開(kāi)工，36個(gè)月后竣工。浦東新區(qū)將積極落實(shí)支持上海紐約大學(xué)項(xiàng)目落戶浦東有關(guān)土地、校舍、學(xué)生公寓及浦東源深體育中心和圖書(shū)館資源共享等各項(xiàng)工作，加快上海紐約大學(xué)項(xiàng)目的籌建進(jìn)程。

3、啟動(dòng)談判：中美共繪大學(xué)夢(mèng)

與紐約大學(xué)合作辦學(xué)的正式談判，從2009年9月開(kāi)始。沈曉明同志主持召開(kāi)市政府專題會(huì)議，明確成立由他本人任組長(zhǎng)，市教委薛明楊主任、我和華東師大俞立中校長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組；同時(shí)要求市教委、浦東新區(qū)和華東師大相應(yīng)成立三個(gè)工作小組，分別負(fù)責(zé)上海紐約大學(xué)籌設(shè)綜合協(xié)調(diào)工作、基建設(shè)施和上海紐約大學(xué)申報(bào)文本的起草工作，沈副市長(zhǎng)要求各工作小組盡快開(kāi)展各自的工作。紐約大學(xué)方面成立了四個(gè)談判小組：課程規(guī)劃小組、空間規(guī)劃小組、預(yù)算/財(cái)政小組和運(yùn)行協(xié)議/法律問(wèn)題小組。

整個(gè)談判經(jīng)歷了兩個(gè)階段：

第一階段：申報(bào)籌設(shè)談判。從2008年6月開(kāi)始商談接洽確立意向。2009年9月啟動(dòng)談判，進(jìn)入談判的第一階段。談判伊始，就遇到難以逾越的政策瓶頸，如學(xué)校占地面積和建筑面積、辦學(xué)規(guī)模等與教育部高校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)相差甚大，同時(shí)還涉及學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)等問(wèn)題。為此形成了《關(guān)于合作舉辦上海紐約大學(xué)事宜的會(huì)談備忘錄》，隨后圍繞課程規(guī)劃、空間規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)預(yù)算和操作協(xié)議四個(gè)方面分組談判同時(shí)展開(kāi)，雙方進(jìn)入了異常艱難的協(xié)商談判階段。

2010年4月29日，華東師大與美國(guó)紐約大學(xué)正式簽署了合作設(shè)立“上海紐約大學(xué)”的框架性合作辦學(xué)協(xié)議；同時(shí)，作為建設(shè)“上海紐約大學(xué)”支持方的上海市教委和浦東新區(qū)人民政府會(huì)同華東師大與紐約大學(xué)共同簽署了《關(guān)于成立上海紐約大學(xué)的協(xié)議備忘錄》，明確由浦東新區(qū)政府負(fù)責(zé)建設(shè)上海紐約大學(xué)校區(qū)、校舍和相關(guān)設(shè)施等，以及財(cái)產(chǎn)權(quán)屬問(wèn)題。之后，姜樑同志簽發(fā)了浦東新區(qū)人民政府給華東師大《關(guān)于授權(quán)使用上海紐約大學(xué)（籌建）校舍的函》和《關(guān)于上海紐約大學(xué)（籌建）二期用地的函》。

上海市教委和華東師大隨即向教育部正式提交了籌辦“上海紐約大學(xué)”的申請(qǐng)報(bào)告。經(jīng)過(guò)教育部專家實(shí)地考察和評(píng)審，2011年1月17日，上海市人民政府收到《教育部關(guān)于批準(zhǔn)華東師范大學(xué)與美國(guó)紐約大學(xué)合作籌備設(shè)立上海紐約大學(xué)的函》的批文，上海紐約大學(xué)經(jīng)歷三年的孕育，終于取得了“準(zhǔn)生證”。

第二階段：申報(bào)正式設(shè)校談判。2011年2月11日，沈曉明同志主持召開(kāi)市政府專題會(huì)議，提出五點(diǎn)要求：一是加快推進(jìn)學(xué)校董事會(huì)成立，二是加快推進(jìn)組建上海紐約大學(xué)基金會(huì)，三是華東師大要加快建立籌建工作小組，四是加快簽署正式合作辦學(xué)協(xié)議，五是加快推進(jìn)開(kāi)辦之前的教學(xué)安排工作。根據(jù)這一精神，談判迅速進(jìn)入到申報(bào)正式設(shè)校相關(guān)協(xié)議文本的籌備談判中，在雙方簽署的《關(guān)于成立上海紐約大學(xué)的協(xié)議備忘錄》基礎(chǔ)上，開(kāi)展了正式合作辦學(xué)協(xié)議的談判和學(xué)校理事會(huì)組建等籌備工作。

2011年3月28日，上海紐約大學(xué)合作辦學(xué)協(xié)議正式簽約，同時(shí)在浦東陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)松林路———上海紐約大學(xué)項(xiàng)目選址地塊舉行了隆重的奠基儀式。韓正、郝平、殷一璀、徐麟、沈曉明、姜樑等同志都出席了儀式，并與紐約大學(xué)、華東師大師生代表一起為新校奠基培土。隨后，經(jīng)過(guò)教育部專家實(shí)地考察和正式評(píng)審，2012年9月22日，教育部下發(fā)了《教育部關(guān)于批準(zhǔn)設(shè)立上海紐約大學(xué)的函》，正式批準(zhǔn)華東師范大學(xué)與美國(guó)紐約大學(xué)合作設(shè)立上海紐約大學(xué)。

勇立潮頭，浦東創(chuàng)新大學(xué)夢(mèng)

浦東新區(qū)為上海紐約大學(xué)的建立付出了很大的努力，推出了一系列支持辦學(xué)的創(chuàng)新舉措。

理念創(chuàng)新：精心挑選辦學(xué)地塊。采用國(guó)際化城市大學(xué)辦學(xué)理念， 在同樣是金融城的陸家嘴，提供竹園商貿(mào)區(qū) 2-13-4 /5黃金地塊，建設(shè)一所真正開(kāi)放、沒(méi)有圍墻的大學(xué)，既為浦東金融中心核心區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供智力支撐，也為學(xué)校發(fā)展提供良好的教育生態(tài)發(fā)展環(huán)境。

理事會(huì)模式創(chuàng)新：精心創(chuàng)設(shè)辦學(xué)環(huán)境。將位于陸家嘴金融城黃金地段的甲級(jí)辦公樓項(xiàng)目改為上海紐約大學(xué)項(xiàng)目，并且在項(xiàng)目行政審批的各環(huán)節(jié)充分考慮和滿足大學(xué)教學(xué)功能要求和辦學(xué)需求。同時(shí)將浦東青年人才公寓作為學(xué)生公寓，并積極為上海紐約大學(xué)教師提供租賃公寓；將浦東圖書(shū)館、源深體育發(fā)展中心作為大學(xué)的特別合作對(duì)象，其公共設(shè)施提供給上海紐約大學(xué)作為教學(xué)共享設(shè)施，為師生提供VIP定向服務(wù)。

政策創(chuàng)新：精心扶持學(xué)校辦學(xué)。通過(guò)財(cái)政政策扶持，將教學(xué)大樓建筑用房在學(xué)校開(kāi)辦頭七年以零租金的形式租用給上海紐約大學(xué)，給承租期間的物業(yè)管理費(fèi)用補(bǔ)貼，并為上海紐約大學(xué)未來(lái)發(fā)展提供用地；通過(guò)人才政策扶持，鼓勵(lì)符合條件的上海紐約大學(xué)優(yōu)秀人才參與浦東“百人計(jì)劃”申報(bào)，對(duì)入選“百人計(jì)劃”的海外高層次人才，兌現(xiàn)相關(guān)待遇。

只爭(zhēng)朝夕，浦東終圓大學(xué)夢(mèng)

2011年3月28日，上海紐約大學(xué)奠基。2014年6月，上海紐約大學(xué)教學(xué)大樓竣工交付使用。

上海紐約大學(xué)的設(shè)立是中美兩國(guó)在高等教育領(lǐng)域中的高層次合作，也是在上海和紐約這兩個(gè)國(guó)際大都市之間、浦東和曼哈頓這兩個(gè)世界知名地域之間架起了文化的橋梁，對(duì)于增強(qiáng)上海特別是浦東對(duì)高端人才的吸引力，構(gòu)建金融人才高地具有深遠(yuǎn)的意義。

雖然，我已經(jīng)離開(kāi)了為之辛勤耕耘十年的浦東這片熱土，但回首往事還是記憶猶新。記得在我赴浦東任職前，市領(lǐng)導(dǎo)曾殷切地囑咐我，希望我到浦東后能為引進(jìn)國(guó)際知名大學(xué)到浦東辦學(xué)做些事。我為自己不負(fù)囑托而感到欣慰。