【編者按】

2020年，浦東開發(fā)開放30周年。

三十而立，浦東告訴世界：中國改革開放的大潮，如何書寫一座城市新的傳奇。中國奇跡的密碼，是浦東三十年來的思想解放、制度創(chuàng)新，是一代人的艱辛探索和奉獻。

三十而立，浦東的崛起，不僅是嶄新城市天際線的立起，更是中國昂首走向世界、擁抱世界的步伐。

上海的浦東，中國的浦東，世界的浦東。

站在新的歷史起點，澎湃新聞·智庫報告欄目推出“人海潮·浦東開發(fā)開放30年口述”系列專題，中共上海市委黨史研究室以陸家嘴、金橋、外高橋、張江四個開發(fā)區(qū)為切入點，采訪了浦東開發(fā)開放的決策者、參與者、執(zhí)行者，講述那段浪奔浪流的進取故事，致敬那段激情似火的創(chuàng)業(yè)史，更為今天的浦東改革開放再出發(fā)提供一個大歷史視角。

口述：張恩迪

整理：謝秉衡

2012年10月15日，上海紐約大學成立儀式在浦東新區(qū)陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)隆重舉行，時任中共上海市委副書記、市長韓正同志為上海紐約大學揭牌。上海紐約大學是全國第一所中美國際合作辦學的整建制大學，我有幸參與了上海紐約大學整個籌建過程，難忘這段艱辛而又幸福的工作歷程。

筑巢引鳳，浦東開啟大學夢

“浦東應該有一所可以叫得響的國際化知名大學！”從20世紀90年代中后期開始，在很多場合，浦東新區(qū)主要領導都表達過這樣的愿望，而這個愿望就是浦東的“國際大學夢”。 我2003年開始擔任浦東新區(qū)人民政府副區(qū)長，分管新區(qū)教育工作。當時，浦東正積極融入國際經(jīng)濟大循環(huán)，加快集聚國際高端產(chǎn)業(yè)、高端技術、高端人才，努力搭建國際經(jīng)濟、文化交流的平臺，國際影響力不斷增強。為了實現(xiàn)浦東未來發(fā)展的戰(zhàn)略目標和任務，為與高速發(fā)展的經(jīng)濟相匹配，浦東需要引進國外知名大學，通過合作辦學推動浦東教育國際化發(fā)展，推動科技創(chuàng)新。當時上海市政府要求：“引進國外高校應‘聚集浦東’?！?/p>

當時，我們編制了《世界一流大學，浦東歡迎您》的中外合作辦學宣傳冊，明確提出了合作需求、建議模式、優(yōu)惠條件和服務保障等合作意向，并大力開展引進國外著名大學合作辦學落戶浦東工作。從最初的美國馬里蘭大學，到后來的英國帝國理工學院，多年來，有不少世界知名的大學都有到浦東辦學的意愿，而浦東新區(qū)政府也始終對這些項目的落地抱以積極爭取的態(tài)度，熱誠希望通過合作辦學的形式，以合作共贏、互惠互利的原則，吸引世界一流大學來浦東辦學。然而，或因為政策瓶頸，或因為外方原因，這些項目都沒能最后落地。

2008年6月12日，我與時任浦東新區(qū)區(qū)長李逸平同志一同接見了來訪的美國紐約大學校長約翰·塞克斯頓一行。紐約大學第一眼就相中了浦東這塊寶地，塞克斯頓校長主動提出，希望在浦東設立紐約大學上海浦東校區(qū)。李逸平區(qū)長當即表示歡迎美國紐約大學到浦東辦學。而此時的浦東，經(jīng)過18年的開發(fā)開放，已然是一個現(xiàn)代化國際化城區(qū)了，陸家嘴金融城高樓林立，國際化教育的格局初步成型，這些都讓美方眼前一亮。之后任浦東新區(qū)區(qū)長的姜樑同志也大力支持，明確表示：盡全力把這所世界知名的一流高校吸引到浦東來！新區(qū)政府在第一時間拿出了陸家嘴黃金地塊作為學校用地，并承諾全力配合該校建設。

考慮到此時華東師大與紐約大學已合作設立了紐約大學上海中心，雙方有著良好的合作基礎。于是，“浦東+ 華東師大+ 紐約大學”成為此次中外合作辦學不可或缺的三大元素，浦東開啟了引進國際知名高校的“大學夢”。

迎接挑戰(zhàn)，浦東規(guī)劃大學夢

2008年建立意向開始商談接洽，我牽頭組建項目團隊，協(xié)調(diào)推進上海紐約大學各項籌建工作，在項目整個籌建過程，我們面臨了一系列挑戰(zhàn)，談判異常艱難，但我們克服重重困難，在談判中堅定維護中方利益。

1、開局定位：把握學校辦學性質(zhì)

2008年7月31日，紐約大學校長約翰·塞克斯頓致信李逸平區(qū)長。來信介紹了紐約大學的概況和在其他國家建立校區(qū)的情況，提出關于設立紐約大學上海浦東分校的初步設想，希望在浦東新區(qū)與李逸平區(qū)長等新區(qū)領導及工作部門進一步探討合作的細節(jié)。不久，浦東新區(qū)又收到中國駐美國大使館致教育部《關于紐約大學尋求與華東師范大學合作辦學事宜》的明電傳真，提及紐約大學校長約翰·塞克斯頓給時任中國駐美大使周文重的信函，并提出“鑒于紐約大學具有雄厚的教學科研力量，其與華東師范大學合作已經(jīng)有一定基礎，建議對其合作辦分校合作意向予以積極考慮”。

2009年5月22日，我會見了紐約大學副教務長一行，并與他再次比較詳細地商討合作辦學的有關事宜。我明確表示，根據(jù)我國教育相關法律法規(guī)，國外教育機構不得單獨在中國設立分校，必須依照《中華人民共和國中外合作辦學條例》的規(guī)定，紐約大學和華東師大作為合作伙伴依法申報共同舉辦的具有獨立法人資格的、非營利性的中外合作的高等教育機構。美方表示，愿意與華東師大合作舉辦具有獨立法人資格的、非營利性的高等教育機構———上海紐約大學。

2、領導重視：確定項目合作方向

2009年8月，在上海市副市長沈曉明同志的親自協(xié)調(diào)下，由市教委、浦東新區(qū)政府和華東師大三方人員組成的工作小組成立，正式啟動與紐約大學方面開展合作辦學的初步洽談，形成了《關于華東師范大學與美國紐約大學合作籌辦“上海紐約大學”的情況匯報》。 2009年9月14日，教育部郝平副部長在上海召開“教育國際化和國際合作辦學專題工作座談會”，聽取了上海市教委薛明楊主任《關于華東師范大學與美國紐約大學合作籌辦“上海紐約大學”的情況匯報》。郝平副部長對“上海紐約大學”的創(chuàng)辦設想給予很高評價，認為上海最應該引進優(yōu)質(zhì)大學，上海引進紐約大學是“一個最大突破，一種創(chuàng)新，一種成果”。

2009年10月，沈曉明同志訪美期間，順訪了紐約大學，再次表達了上海方面對此項目的支持態(tài)度。

2009年 11月，韓正同志到北京拜訪教育部袁貴仁部長，正式提出了希望籌辦上海紐約大學的設想，得到了袁部長的積極回應。

2010年7月8日，沈曉明副市長再次率市教委、浦東新區(qū)和華東師大領導到教育部拜訪袁貴仁部長，就需要突破現(xiàn)行中外合作辦學條例的方面尋求教育部的支持。袁部長再次表達了教育部的支持態(tài)度，并承諾從改革試點的角度出發(fā)，允許上海紐約大學在若干方面有所突破。教育部領導高度重視上海方面與紐約大學的合作，將推進上海紐約大學建設確定為落實《國家中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要》、擴大教育開放的第一號改革試點項目。袁貴仁部長表示，非常希望通過上海的項目，辦一所真正高水平的中外合作大學。

韓正市長對上海紐約大學項目高度重視，曾在2010年10月12日作出重要批示：“引進紐約大學是上海高等教育國際化辦學具有標志意義的項目。起步就必須堅持高起點、高標準。在教育部的大力支持下，各方形成合力，加快前期工作，爭取早日簽約。”

2011年3月29日，國務委員劉延東在上海會見紐約大學校長約翰·塞克斯頓一行時，鼓勵籌建各方深化合作，努力把上海紐約大學辦成高等教育國際合作示范改革的試驗田。

2011年4月25日，姜樑同志訪美期間，專程前往美國紐約大學，進一步商談合作辦學相關細節(jié)問題，并實地考察紐約大學公共服務設施。姜樑區(qū)長明確表示：浦東新區(qū)政府將全力支持上海紐約大學的建設和發(fā)展，上海紐約大學教學大樓將于當年6月份正式開工，36個月后竣工。浦東新區(qū)將積極落實支持上海紐約大學項目落戶浦東有關土地、校舍、學生公寓及浦東源深體育中心和圖書館資源共享等各項工作，加快上海紐約大學項目的籌建進程。

3、啟動談判：中美共繪大學夢

與紐約大學合作辦學的正式談判，從2009年9月開始。沈曉明同志主持召開市政府專題會議，明確成立由他本人任組長，市教委薛明楊主任、我和華東師大俞立中校長為副組長的領導小組；同時要求市教委、浦東新區(qū)和華東師大相應成立三個工作小組，分別負責上海紐約大學籌設綜合協(xié)調(diào)工作、基建設施和上海紐約大學申報文本的起草工作，沈副市長要求各工作小組盡快開展各自的工作。紐約大學方面成立了四個談判小組：課程規(guī)劃小組、空間規(guī)劃小組、預算/財政小組和運行協(xié)議/法律問題小組。

整個談判經(jīng)歷了兩個階段：

第一階段：申報籌設談判。從2008年6月開始商談接洽確立意向。2009年9月啟動談判，進入談判的第一階段。談判伊始，就遇到難以逾越的政策瓶頸，如學校占地面積和建筑面積、辦學規(guī)模等與教育部高校設置標準相差甚大，同時還涉及學校法人財產(chǎn)權等問題。為此形成了《關于合作舉辦上海紐約大學事宜的會談備忘錄》，隨后圍繞課程規(guī)劃、空間規(guī)劃、經(jīng)費預算和操作協(xié)議四個方面分組談判同時展開，雙方進入了異常艱難的協(xié)商談判階段。

2010年4月29日，華東師大與美國紐約大學正式簽署了合作設立“上海紐約大學”的框架性合作辦學協(xié)議；同時，作為建設“上海紐約大學”支持方的上海市教委和浦東新區(qū)人民政府會同華東師大與紐約大學共同簽署了《關于成立上海紐約大學的協(xié)議備忘錄》，明確由浦東新區(qū)政府負責建設上海紐約大學校區(qū)、校舍和相關設施等，以及財產(chǎn)權屬問題。之后，姜樑同志簽發(fā)了浦東新區(qū)人民政府給華東師大《關于授權使用上海紐約大學（籌建）校舍的函》和《關于上海紐約大學（籌建）二期用地的函》。

上海市教委和華東師大隨即向教育部正式提交了籌辦“上海紐約大學”的申請報告。經(jīng)過教育部專家實地考察和評審，2011年1月17日，上海市人民政府收到《教育部關于批準華東師范大學與美國紐約大學合作籌備設立上海紐約大學的函》的批文，上海紐約大學經(jīng)歷三年的孕育，終于取得了“準生證”。

第二階段：申報正式設校談判。2011年2月11日，沈曉明同志主持召開市政府專題會議，提出五點要求：一是加快推進學校董事會成立，二是加快推進組建上海紐約大學基金會，三是華東師大要加快建立籌建工作小組，四是加快簽署正式合作辦學協(xié)議，五是加快推進開辦之前的教學安排工作。根據(jù)這一精神，談判迅速進入到申報正式設校相關協(xié)議文本的籌備談判中，在雙方簽署的《關于成立上海紐約大學的協(xié)議備忘錄》基礎上，開展了正式合作辦學協(xié)議的談判和學校理事會組建等籌備工作。

2011年3月28日，上海紐約大學合作辦學協(xié)議正式簽約，同時在浦東陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)松林路———上海紐約大學項目選址地塊舉行了隆重的奠基儀式。韓正、郝平、殷一璀、徐麟、沈曉明、姜樑等同志都出席了儀式，并與紐約大學、華東師大師生代表一起為新校奠基培土。隨后，經(jīng)過教育部專家實地考察和正式評審，2012年9月22日，教育部下發(fā)了《教育部關于批準設立上海紐約大學的函》，正式批準華東師范大學與美國紐約大學合作設立上海紐約大學。

勇立潮頭，浦東創(chuàng)新大學夢

浦東新區(qū)為上海紐約大學的建立付出了很大的努力，推出了一系列支持辦學的創(chuàng)新舉措。

理念創(chuàng)新：精心挑選辦學地塊。采用國際化城市大學辦學理念， 在同樣是金融城的陸家嘴，提供竹園商貿(mào)區(qū) 2-13-4 /5黃金地塊，建設一所真正開放、沒有圍墻的大學，既為浦東金融中心核心區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供智力支撐，也為學校發(fā)展提供良好的教育生態(tài)發(fā)展環(huán)境。

理事會模式創(chuàng)新：精心創(chuàng)設辦學環(huán)境。將位于陸家嘴金融城黃金地段的甲級辦公樓項目改為上海紐約大學項目，并且在項目行政審批的各環(huán)節(jié)充分考慮和滿足大學教學功能要求和辦學需求。同時將浦東青年人才公寓作為學生公寓，并積極為上海紐約大學教師提供租賃公寓；將浦東圖書館、源深體育發(fā)展中心作為大學的特別合作對象，其公共設施提供給上海紐約大學作為教學共享設施，為師生提供VIP定向服務。

政策創(chuàng)新：精心扶持學校辦學。通過財政政策扶持，將教學大樓建筑用房在學校開辦頭七年以零租金的形式租用給上海紐約大學，給承租期間的物業(yè)管理費用補貼，并為上海紐約大學未來發(fā)展提供用地；通過人才政策扶持，鼓勵符合條件的上海紐約大學優(yōu)秀人才參與浦東“百人計劃”申報，對入選“百人計劃”的海外高層次人才，兌現(xiàn)相關待遇。

只爭朝夕，浦東終圓大學夢

2011年3月28日，上海紐約大學奠基。2014年6月，上海紐約大學教學大樓竣工交付使用。

上海紐約大學的設立是中美兩國在高等教育領域中的高層次合作，也是在上海和紐約這兩個國際大都市之間、浦東和曼哈頓這兩個世界知名地域之間架起了文化的橋梁，對于增強上海特別是浦東對高端人才的吸引力，構建金融人才高地具有深遠的意義。

雖然，我已經(jīng)離開了為之辛勤耕耘十年的浦東這片熱土，但回首往事還是記憶猶新。記得在我赴浦東任職前，市領導曾殷切地囑咐我，希望我到浦東后能為引進國際知名大學到浦東辦學做些事。我為自己不負囑托而感到欣慰。