【編者按】

當(dāng)前，新冠疫情在我國已得到初步控制，但在全球持續(xù)蔓延，正對全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大沖擊，且將持續(xù)影響我國經(jīng)濟(jì)。

有鑒于此，澎湃新聞澎湃研究所欄目與中國青年經(jīng)濟(jì)學(xué)家聯(lián)誼會（YES）和上海交通大學(xué)中國發(fā)展研究院合作，特設(shè)專欄“經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)疫”，約請相關(guān)研究者，為我國當(dāng)下的疫情應(yīng)對出謀劃策。

中國青年經(jīng)濟(jì)學(xué)家聯(lián)誼會，由有志于經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的青年經(jīng)濟(jì)學(xué)家自發(fā)組成，目標(biāo)是通過高質(zhì)量的學(xué)術(shù)論文研討，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究、交流與合作。

日前，中共中央、國務(wù)院公布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》。文件第六部分“加快培育數(shù)據(jù)要素市場”，從推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享、提升社會數(shù)據(jù)資源價(jià)值、加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)三個(gè)方面，闡述了加快培育數(shù)據(jù)要素市場的具體措施。

黨的十九屆四中全會《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》首次在正式文件中提及數(shù)據(jù)可作為生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配。

不到半年時(shí)間，從數(shù)據(jù)成為生產(chǎn)要素并參與分配，到加快培育數(shù)據(jù)要素市場，充分體現(xiàn)中國對新經(jīng)濟(jì)的高度敏感和認(rèn)同，并彰顯加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的決心。

數(shù)據(jù)成為生產(chǎn)要素，是新一代信息技術(shù)革命的產(chǎn)物

上個(gè)世紀(jì)90年代，信息技術(shù)革命演化為一場產(chǎn)業(yè)革命，“新經(jīng)濟(jì)”成為信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的代名詞。近十多年以來，在以新一代信息技術(shù)為代表的一組通用目的技術(shù)的推動(dòng)下，“新經(jīng)濟(jì)”（即戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)）再次浮現(xiàn)，成為世界各國經(jīng)濟(jì)中投資最多、創(chuàng)新最活躍、增長速度最快的領(lǐng)域。

“新經(jīng)濟(jì)”的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征表現(xiàn)為以新科技為根本動(dòng)力，數(shù)據(jù)成為生產(chǎn)要素，萬物互聯(lián)（物聯(lián)網(wǎng)），智能化無處不在。

以新一代信息技術(shù)為主要內(nèi)容的第四次技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命，推動(dòng)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)爆發(fā)式發(fā)展，使之成為繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)之后的新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要部門。在這一背景下，生產(chǎn)要素繼續(xù)進(jìn)化，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的關(guān)鍵要素。

英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》曾有評論：“對本世紀(jì)來說，數(shù)據(jù)就像上個(gè)世紀(jì)的石油一樣是增長和變革的動(dòng)力。數(shù)據(jù)的流動(dòng)創(chuàng)造新的基礎(chǔ)設(shè)施、新商業(yè)、新壟斷、新政治，以及更關(guān)鍵的新經(jīng)濟(jì)?！?/p>

這里，數(shù)據(jù)主要是指大數(shù)據(jù)。在統(tǒng)計(jì)學(xué)和管理學(xué)的框架中，大數(shù)據(jù)區(qū)別于數(shù)據(jù)，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。其一，大數(shù)據(jù)是全集數(shù)據(jù)。“大數(shù)據(jù)是相對于傳統(tǒng)的以隨機(jī)抽樣為統(tǒng)計(jì)學(xué)基礎(chǔ)的小樣本數(shù)據(jù)而言的，是包含了所有相關(guān)數(shù)據(jù)的全集數(shù)據(jù)。大樣本數(shù)據(jù)的產(chǎn)生以數(shù)據(jù)采集技術(shù)的發(fā)展，尤其是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進(jìn)步為前提。”

其二，大數(shù)據(jù)內(nèi)在行為特征。由大數(shù)據(jù)的采集技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)所決定，相關(guān)主體，如消費(fèi)者、經(jīng)營者或投資者行為產(chǎn)生的時(shí)間、地點(diǎn)和數(shù)量等信息，均可以被實(shí)時(shí)、精準(zhǔn)記錄，進(jìn)而成為具有分析價(jià)值，并被運(yùn)用于生產(chǎn)、經(jīng)營和投資決策的資源。這是數(shù)據(jù)成為生產(chǎn)要素和價(jià)值來源的重要依據(jù)。

數(shù)據(jù)參與分配，具有資源和技術(shù)的雙重特征

在新經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)背景下，尤其在人工智能主導(dǎo)或參與的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，大數(shù)據(jù)是必不可少的投入。

和其他資源一樣，數(shù)據(jù)的價(jià)值來源也是基于稀缺性。盡管數(shù)據(jù)不同于有些資源，只能一次性使用，數(shù)據(jù)可以重復(fù)性使用，但這并不意味著數(shù)據(jù)沒有稀缺性。重復(fù)使用可以使單位數(shù)據(jù)的邊際成本不斷降低，甚至趨近于零（這并不意味著平均成本為零），使其具有公共品的某些特性，這恰恰是數(shù)據(jù)的巨大社會價(jià)值之所在。

也正是基于數(shù)據(jù)資源的這一特性，政府（公共部門）在數(shù)據(jù)匯集、開發(fā)和提供方面，是一個(gè)重要的角色。由此構(gòu)建和形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)系統(tǒng)，應(yīng)該成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府工作的重要內(nèi)容。

長期以來，要素分配的理論和現(xiàn)實(shí)，主要關(guān)注勞動(dòng)、土地和資本。在這個(gè)時(shí)期，技術(shù)往往被簡化到資本要素中。隨著技術(shù)進(jìn)步的頻率不斷加快，技術(shù)對生產(chǎn)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)不斷加大。

如上所述，在上個(gè)世紀(jì)50年代，經(jīng)濟(jì)學(xué)家索洛的研究就發(fā)現(xiàn)，勞動(dòng)和資本的增長不能解釋全部的經(jīng)濟(jì)增長，那個(gè)不能解釋的部分，主要是技術(shù)進(jìn)步的貢獻(xiàn)。此后，經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅默的研究又發(fā)現(xiàn)，技術(shù)進(jìn)步是因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)體系中存在著內(nèi)生的激勵(lì)，進(jìn)而技術(shù)不是外生變量，而是內(nèi)生變量，是投入生產(chǎn)活動(dòng)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的獨(dú)立的生產(chǎn)要素。至此，技術(shù)作為生產(chǎn)要素參與分配的理論支持得以建立。

在新經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)背景下，作為生產(chǎn)要素的數(shù)據(jù)，尤其是商業(yè)性數(shù)據(jù)參與分配，基本和技術(shù)參與分配的方式相類似。這是因?yàn)?，在?shù)據(jù)匯集、開發(fā)和提供過程中將產(chǎn)生大量的投入，一如技術(shù)和設(shè)計(jì)專利的產(chǎn)生過程。

就像專利制度的實(shí)施，保護(hù)和激勵(lì)了技術(shù)創(chuàng)新一樣，如今，隨著新一代信息技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，既作為其結(jié)果，也是其投入的數(shù)據(jù)，有從技術(shù)中獨(dú)立出來的可能和需要，成為一個(gè)單獨(dú)的要素。類似《專利法》的有關(guān)數(shù)據(jù)的法規(guī)或條例，也正呼之欲出。它們是數(shù)據(jù)參與分配的依據(jù)和體現(xiàn)，同時(shí)將激勵(lì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)和研發(fā)，極大地推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)在中國的發(fā)展。

推動(dòng)數(shù)據(jù)生產(chǎn)、使用及參與分配的建議

數(shù)據(jù)成為生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和數(shù)據(jù)市場培育尚在起步階段，但前景被廣泛看好。因此，我們應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)階段做好一系列基礎(chǔ)性工作，以期更加有利于數(shù)據(jù)在生產(chǎn)、經(jīng)營、投資和消費(fèi)，乃至其他社會活動(dòng)中發(fā)揮積極作用。這里，就數(shù)據(jù)科技、數(shù)據(jù)人才和數(shù)據(jù)治理等基礎(chǔ)性工作，提出一些建議。

數(shù)據(jù)科技存在并融合于現(xiàn)在所說的人工智能、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算科技，以及其他相關(guān)科技活動(dòng)之中。形成相對獨(dú)立的數(shù)據(jù)科技領(lǐng)域，一是突出數(shù)據(jù)要素的綜合性，將與數(shù)據(jù)有關(guān)的研究與開發(fā)，硬件與軟件都整合在數(shù)據(jù)科技領(lǐng)域，進(jìn)而做出相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃，制定相關(guān)的發(fā)展政策，推動(dòng)數(shù)據(jù)成為生產(chǎn)要素；二是強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)要素的產(chǎn)業(yè)化，數(shù)據(jù)科技的發(fā)展將通過降低數(shù)據(jù)要素的生產(chǎn)成本提高數(shù)據(jù)要素的使用效率，形成數(shù)據(jù)生產(chǎn)、使用和儲存的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

數(shù)據(jù)成為生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)科技和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，勢必對數(shù)據(jù)人才提出巨大的需求。教育主管部門已經(jīng)對這一需求動(dòng)向做出了積極的回應(yīng)，例如，在中國幾十家高校開設(shè)人工智能專業(yè)，就是一項(xiàng)培養(yǎng)數(shù)據(jù)人才的重要舉措。

需要進(jìn)一步考慮的問題是，第一，寬口徑培養(yǎng)數(shù)據(jù)專業(yè)人才。提出高規(guī)格培養(yǎng)目標(biāo)，將最新的與數(shù)據(jù)要素有關(guān)的科技、法律、經(jīng)濟(jì)，甚至人文知識，加入培養(yǎng)計(jì)劃。第二，多層次培養(yǎng)數(shù)據(jù)專業(yè)人才。根據(jù)數(shù)據(jù)要素和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，其人才結(jié)構(gòu)應(yīng)該是多層次的，高等教育、高等和中等職業(yè)教育都應(yīng)該設(shè)置相關(guān)專業(yè)，既反映學(xué)科發(fā)展的需要，又體現(xiàn)市場的人才需求。

數(shù)據(jù)成為生產(chǎn)要素，并參與分配，不僅會激勵(lì)數(shù)據(jù)充分發(fā)揮價(jià)值、促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和其他新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也要求明確地界定數(shù)據(jù)收集、加工和使用的行為規(guī)則，促進(jìn)保護(hù)私人（消費(fèi)者和生產(chǎn)者）數(shù)據(jù)中與隱私和商業(yè)秘密相關(guān)的信息不受侵害，防止濫用數(shù)據(jù)進(jìn)行不正當(dāng)競爭，乃至制造市場壁壘等行為。這就提出了數(shù)據(jù)治理的問題。

現(xiàn)在提出將數(shù)據(jù)作為參與分配的要素，必將促進(jìn)相關(guān)立法的建立和完善，使數(shù)據(jù)在法制（治）化的基礎(chǔ)上資源化、資本化。由此，數(shù)據(jù)可以作為無形資產(chǎn)列入會計(jì)目錄，作為評估資產(chǎn)價(jià)值、投資轉(zhuǎn)讓、融資貸款等的內(nèi)容和依據(jù)。同時(shí)，數(shù)據(jù)的資源化、資本化，將在生產(chǎn)要素層面、會計(jì)審計(jì)層面提出數(shù)據(jù)確權(quán)的問題，進(jìn)而從數(shù)據(jù)治理的角度，推動(dòng)數(shù)據(jù)生產(chǎn)、使用和參與分配。

（作者陳憲系上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、中國城市治理研究院嘉華教授）