涼山大火昨日才算告一段落。從年初的澳洲山火開(kāi)始，到如今的全球疫情，還有夏季可能發(fā)生的洪災(zāi)，種種跡象表明，對(duì)減防災(zāi)工作的關(guān)注，已不止于個(gè)別事務(wù)，而將是較為長(zhǎng)久的議題。

雖然面對(duì)不同的災(zāi)害類(lèi)型，但應(yīng)急管理在理念上也有互通之處。比如因地制宜、部門(mén)協(xié)同、一把手負(fù)責(zé)。2019年10月，澎湃新聞（www.xinlihui.cn）對(duì)國(guó)家林草局森林防火工程技術(shù)研究中心主任、南京森林警察學(xué)院教授張思玉進(jìn)行了一次采訪。無(wú)論未雨綢繆，還是亡羊補(bǔ)牢，現(xiàn)在讀來(lái)，更能清晰意識(shí)到問(wèn)題關(guān)鍵所在。

國(guó)家林草局森林防火工程技術(shù)研究中心主任、南京森林警察學(xué)院教授張思玉。陳慶港 圖

森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)增加

森林火災(zāi)和全球氣候變化有關(guān)，數(shù)量變多不是忽然發(fā)生的。嚴(yán)格意義上，森林火災(zāi)是氣象災(zāi)害。現(xiàn)在全球氣候變化，最主要的是全球變暖，整個(gè)環(huán)境朝著有利于火災(zāi)發(fā)生的方向變化。

現(xiàn)在我們國(guó)家在世界上算是森林火災(zāi)多發(fā)。特別是東北和西南，是森林火災(zāi)重災(zāi)區(qū)。上世紀(jì)表現(xiàn)出很明顯的區(qū)域性。而現(xiàn)在區(qū)域性的差異在縮小。也就是說(shuō)，上世紀(jì)80年代，各地防火期相對(duì)明顯。比如東北，主要以春秋兩季為主，夏季森林火災(zāi)很少。但現(xiàn)在，隨著全球氣候變化，從東北一直到南方，夏季的森林火災(zāi)都很普遍。

森林著火，有三個(gè)基本條件：一是可燃物，二是火源，三是火環(huán)境。

全球氣候變化，意味著可燃物越來(lái)越干燥，就像老百姓說(shuō)的，天干物燥，小心火燭。

全球變暖之后，干旱天氣增加。干旱分幾種，有的是缺少降水。中國(guó)是典型大陸性氣候，大部分省區(qū)降水集中在夏季，但現(xiàn)在降水減少，引起干旱。另一種干旱和空氣有關(guān)，春天我國(guó)很多區(qū)域干旱明顯，但降水不少，溫度不高，因?yàn)榇禾祜L(fēng)比較大，可燃物被吹干，土壤也一樣，比較容易燃燒。這就變成對(duì)火有利的火環(huán)境。

而火源現(xiàn)在也更加豐富，驢友旅游，祭祀火源，還有一些傳統(tǒng)民間信仰，都導(dǎo)致森林火災(zāi)增加。當(dāng)然，我國(guó)對(duì)此越來(lái)越重視，投入也越來(lái)越大。我們后面還會(huì)說(shuō)到。

2017年5月，四川省涼山州冕寧縣曹古鄉(xiāng)大馬烏村，村里一個(gè)貧困戶的烤煙與西裝。本文圖片除注明外均為澎湃新聞?dòng)浾?周平浪 圖

改制與分工

這次機(jī)構(gòu)改革，幾個(gè)部門(mén)都和森林防火有關(guān)。兩支消防隊(duì)伍轉(zhuǎn)移到應(yīng)急管理部；國(guó)家林草局也是以防火為主的部門(mén)；公安部接收森林公安后，應(yīng)該也要承擔(dān)防火的職能。

實(shí)際操作中，就靠這些部門(mén)協(xié)調(diào)。比如公安部，重點(diǎn)可能是對(duì)火案的查處，以及對(duì)肇事者的懲處，對(duì)重大森林火災(zāi)案件時(shí)，能夠迅速依據(jù)法律嚴(yán)格處理，增加法律威懾力。

而國(guó)家林草局直接承擔(dān)防火任務(wù)，主要任務(wù)應(yīng)該是預(yù)防。要使有火不成災(zāi)，森林防火才能真正做好。

而應(yīng)急管理部門(mén)，仍要防止大的災(zāi)害發(fā)生。對(duì)森林火災(zāi)，應(yīng)急管理部重點(diǎn)應(yīng)該放在大區(qū)大火的撲救上，承擔(dān)國(guó)家層面一些重大火災(zāi)的控制?，F(xiàn)在這仍是世界性難題。因?yàn)樯只馂?zāi)發(fā)生在開(kāi)曠的空間里，和城市火災(zāi)相比，要復(fù)雜得多。

如今的改制，對(duì)森林防火非常有利。實(shí)際是把相關(guān)工作分塊細(xì)化了。當(dāng)然，部門(mén)之間有一些重疊的職能，大家都要去做。比如林草局，說(shuō)預(yù)防為主，也不是著火了不去撲，要等著應(yīng)急管理部來(lái)?yè)?，那肯定不現(xiàn)實(shí)。重點(diǎn)是預(yù)防，但專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍肯定還要建。

行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

現(xiàn)在防火條例規(guī)定，森林防火實(shí)行地方各級(jí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。實(shí)際就是各級(jí)政府一把手負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。但行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的落實(shí)，全國(guó)各地差異比較大。

可能大家的理解也不同。按很多人理解，好像就是著火了，這些領(lǐng)導(dǎo)要到火場(chǎng)關(guān)注。這是片面的。行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，應(yīng)落實(shí)到整個(gè)防火過(guò)程，特別是預(yù)防。行政首長(zhǎng)要保障重要的工作，比如說(shuō)，防火經(jīng)費(fèi)、隊(duì)伍建設(shè)。這是最主要的責(zé)任。

實(shí)際的撲火，應(yīng)該用專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。行政首長(zhǎng)主要職責(zé)是把隊(duì)伍建好，把防火工作服務(wù)好，而不是到現(xiàn)場(chǎng)指揮。一著火，我們就會(huì)看到新聞報(bào)道，行政首長(zhǎng)親臨現(xiàn)場(chǎng)。但行政首長(zhǎng)上去之后，真正的專(zhuān)業(yè)人士連話語(yǔ)權(quán)都沒(méi)有了。

如果真正落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，著火時(shí)應(yīng)該看不到這些首長(zhǎng)的身影，指揮的是專(zhuān)業(yè)人士。行政首長(zhǎng)平時(shí)要多花點(diǎn)工夫關(guān)心防火。

2016年11月，黑河大興安嶺地區(qū)的樺樹(shù)。

很多城市，市里防火經(jīng)費(fèi)落實(shí)都是問(wèn)題，全靠中央財(cái)政中長(zhǎng)期規(guī)劃。

中央支持力度很大。全國(guó)森林防火中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，2016年執(zhí)行完第一期。第二期正在執(zhí)行中。第二期國(guó)務(wù)院?jiǎn)为?dú)批出375個(gè)億。在全國(guó)，能上國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃很少，帶經(jīng)費(fèi)的就更少。而森林防火給了300多個(gè)億，是中央財(cái)政直接支出的，還要求一些地方配套。從這個(gè)角度說(shuō)，我們國(guó)家投入很大，森林防火的經(jīng)費(fèi)很多。

但是，很多省，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省區(qū)，經(jīng)費(fèi)不一定用到了真正高火險(xiǎn)的地區(qū)。高火險(xiǎn)地區(qū)通常都是落后的縣。這些是防火重點(diǎn)區(qū)域。應(yīng)該真正合理分配防火經(jīng)費(fèi)，哪個(gè)地方火險(xiǎn)最高，采取什么措施，要精打細(xì)算。行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制就應(yīng)落實(shí)到這方面。

很多城市建防火視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)行全覆蓋。一些領(lǐng)導(dǎo)來(lái)參觀，可以看到設(shè)備這么好，全覆蓋。但相應(yīng)經(jīng)費(fèi)如果能真正用到高火險(xiǎn)區(qū)域，效能會(huì)更高。很多防火中心指揮部建得漂亮，但能否發(fā)揮作用是個(gè)問(wèn)題。大火著了之后，信號(hào)可能也傳不過(guò)來(lái)。有的成了電視電話會(huì)議。這方面離防火要求的差距還很大。我們還要踏踏實(shí)實(shí)做一些工作。

對(duì)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，可能還有個(gè)誤解，認(rèn)為森林防火就是林業(yè)部門(mén)、防火部門(mén)的事。防火實(shí)際是全社會(huì)的事業(yè)。林業(yè)部門(mén)、防火部門(mén)是為全社會(huì)做服務(wù)的。基層搞防火的人應(yīng)該是很委屈的。有些地方著了大火，首先受處分的就是這些人。真正最不應(yīng)受處分的才是這些人，因?yàn)樗麄兪菫樯鐣?huì)公益服務(wù)的——防火是全社會(huì)的工作，不是這個(gè)部門(mén)的工作。

我們對(duì)森林火災(zāi)，應(yīng)該說(shuō)是有較優(yōu)的制度。像亞馬孫大火，政府根本不管，放到我們國(guó)家根本不可能。但關(guān)鍵是要落實(shí)好。

2016年11月，黑河大興安嶺地區(qū)的樹(shù)林?；鹨坏綐?shù)冠，就很難控制。

當(dāng)下，各個(gè)地方落實(shí)差異很大。有些地方做得很好。吉林幾十年沒(méi)發(fā)生重大森林火災(zāi)。區(qū)位相近的內(nèi)蒙古、大興安嶺，都是森林火災(zāi)重災(zāi)區(qū)。吉林歷史上森林火災(zāi)也很?chē)?yán)重，但幾十年來(lái)堅(jiān)持預(yù)防為主，現(xiàn)在是全國(guó)森林防火的先進(jìn)省。

預(yù)防森林火災(zāi)，之所以能搞好，是因?yàn)樾姓组L(zhǎng)支持，否則經(jīng)費(fèi)都解決不了。因?yàn)榉阑鹬荒芸吹酵度耄床坏叫б妗幌駬浠?，投個(gè)一千萬(wàn)，能看到火滅了。要是投入防火，有人就會(huì)說(shuō)，會(huì)著火嗎，是不是就是想把錢(qián)支掉？這種理念也要改變。

首先要改變的，是行政首長(zhǎng)。行政首長(zhǎng)不改變，火永遠(yuǎn)是管不好的。

預(yù)防為主：有火不成災(zāi)

我們專(zhuān)業(yè)做了一門(mén)火災(zāi)預(yù)防的課。森林防火，最主要的是預(yù)防。中國(guó)1950年代開(kāi)始，就制定了“預(yù)防為主，積極消滅”的森林防火方針路線。但基層落實(shí)有差異。森林火災(zāi)如果預(yù)防搞不好，撲救就會(huì)很難控制。這兩年的美國(guó)加州大火、巴西亞馬孫大火，一燒都是幾十天甚至幾個(gè)月。

以預(yù)防為主，怎樣落實(shí)？關(guān)鍵在地方行政。預(yù)防是“打人民戰(zhàn)爭(zhēng)”。而撲火要走專(zhuān)業(yè)化道路?，F(xiàn)在，很多基層隊(duì)伍是為打火而成立的。嚴(yán)格說(shuō)，防火專(zhuān)業(yè)隊(duì)要體現(xiàn)以預(yù)防為主。

預(yù)防也有很多專(zhuān)業(yè)知識(shí)。比如同一片林子，通過(guò)什么措施，能降低火險(xiǎn)，使它有火不成災(zāi)。

我們搞防火教學(xué)和研究，一再?gòu)?qiáng)調(diào)要有火不成災(zāi)，而不是說(shuō)單純防火。林里不可能沒(méi)有火。要說(shuō)消滅火災(zāi)，還說(shuō)得過(guò)去。林火和森林火災(zāi)，是兩個(gè)概念。很多人把所有林火都視做火災(zāi)，把防火認(rèn)為是撲火。這種觀念不轉(zhuǎn)變，森林防火肯定做不好。

這幾年我在教學(xué)中都做了探討。學(xué)術(shù)角度講，一般我們稱(chēng)林火管理，不叫森林消防，也不叫森林防火。森林防火是上世紀(jì)80年代前的稱(chēng)呼。林火管理，是要對(duì)林火現(xiàn)象進(jìn)行管理，不僅是撲，還包括利用。

2017年5月，陜西旬邑馬欄河國(guó)家濕地公園，耕地與山林。

比如，煉山造林在我國(guó)森林發(fā)展史上，起了很重要的積極作用。南方有煉山造林的習(xí)慣?，F(xiàn)在對(duì)煉山造林管得比較嚴(yán)，其實(shí)我們國(guó)家這種做法有兩千多年歷史。我國(guó)杉木林生長(zhǎng)很快。而造杉木林之前，要把山坡上不成材的雜灌木砍下來(lái)燒掉，增加土壤肥力，再把杉木栽上去。這就是煉山。如不煉山，那些雜灌木，就和新栽的幼苗產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)土壤肥力、水，包括光照。這不利于小樹(shù)生長(zhǎng)。由此可見(jiàn)，火并不完全有害，是具有雙重性的。

利用火還有一個(gè)最簡(jiǎn)單的例子：撲火過(guò)程中，利用火來(lái)燒隔離帶。有些地方，基層不知如何操作。以火攻火，沒(méi)有起到滅火作用，反而起到放火作用。不知你們參觀大興安嶺五·六火災(zāi)紀(jì)念館時(shí)，講解員有沒(méi)有提到這方面。當(dāng)時(shí)電視臺(tái)廣播說(shuō)，要以火攻火，很多人點(diǎn)完火之后，就起到了放火作用。撲火工作的專(zhuān)業(yè)性很高，特別是以火攻火，要有很好的控制和判斷。

預(yù)防也一樣。有些措施可能有效，有些措施可能無(wú)效。我看過(guò)很多防火林帶，發(fā)現(xiàn)了很多問(wèn)題。生物防火林帶，如果不去很好經(jīng)營(yíng)管護(hù)，不一定起到阻火、防火的作用。廣東是生物防火林比較好的。但大量生物防火林是上世紀(jì)八九十年代營(yíng)造的，已經(jīng)開(kāi)始枯死，反而成為火蔓延的通道，增大了火災(zāi)危險(xiǎn)。以前每年要清理林下雜灌木，現(xiàn)在沒(méi)人做這項(xiàng)工作。雜灌木叢生，火會(huì)加速向外擴(kuò)展蔓延。這方面，我2016年主持編寫(xiě)了生物防火林帶經(jīng)營(yíng)管護(hù)技術(shù)規(guī)程，是全國(guó)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制應(yīng)體現(xiàn)在這些方面。比如，南方有條件的，生物防火林怎樣成網(wǎng)，老的防火林帶該如何改造更替，怎樣降低整個(gè)林子的火險(xiǎn)，火延如何管控，基礎(chǔ)設(shè)施該如何建設(shè)，隊(duì)伍該如何建設(shè)。這些東西解決之后，當(dāng)?shù)匾膊豢赡墚a(chǎn)生大火了。

2017年5月，鄂爾多斯至山西忻州偏關(guān)縣的S40省道上，能望見(jiàn)裸露的山。

讓火在可控范圍，就不會(huì)蔓延成災(zāi)。像煉山造林，在適合點(diǎn)燒的前提條件下，在適合點(diǎn)燒的區(qū)域，做好預(yù)防跑火的準(zhǔn)備，就在這個(gè)區(qū)域讓它燒。整個(gè)山燒完之后，馬上把樹(shù)造上去。那就不可能造成災(zāi)害。就是要突出預(yù)防。

很多地方，非防火區(qū)的隊(duì)伍解散了，實(shí)際完全可以做預(yù)防工作。防火道路兩邊枯枝落葉的清理，這些沒(méi)人去做的工作，應(yīng)該是專(zhuān)業(yè)隊(duì)去做。比如，一棵馬尾松或杉木，底下修枝修多高，既不影響生長(zhǎng)，又可以防止火從地表傳到樹(shù)冠上。這些都可以做實(shí)驗(yàn)。

火只要不著到樹(shù)冠上，都是可以控制的。哪怕是地面火，風(fēng)速很大時(shí)，火跟飛一樣，也相對(duì)好控制。比較難控制的就是樹(shù)冠上。樹(shù)冠火煙氣太多，整個(gè)撲火區(qū)域煙氣彌漫，對(duì)面看不到人。那撲火就很危險(xiǎn)。

分區(qū)分類(lèi)施治

我最近在研究的題目，是分區(qū)分類(lèi)施治。

這方面我國(guó)比較欠缺，基層很多表現(xiàn)出隨大溜傾向。比如，說(shuō)這個(gè)裝備好，于是大家都買(mǎi)。在不同區(qū)域，不同裝備和不同方法的適應(yīng)性不一樣。專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍都配置了風(fēng)力滅火機(jī)。但有些地方風(fēng)力滅火效果不行。在西北，用風(fēng)力滅火，會(huì)把可燃物吹起來(lái)。比如一些倒木、朽木，本來(lái)只看到暗火，看不到火苗，一吹反而吹出了火苗。

2017年6月，黑龍江五大連池，一處依托當(dāng)?shù)刂参锏臒艟啊?/span>

基層防火更應(yīng)采取分區(qū)施治的思維。不同區(qū)域的火災(zāi)類(lèi)型不一樣。比如，不同森林燃燒性不一樣。馬尾松油脂含量比較高，很容易著火，一旦著起來(lái)，撲滅很困難。而闊葉樹(shù)可能是火后的存活樹(shù)種。

不同區(qū)域的火環(huán)境和主要火源也不一樣，應(yīng)結(jié)合自己的特點(diǎn)，采取針對(duì)性的辦法。比如新疆，林區(qū)很大。有些地方，火著起來(lái)，等滅了可能都沒(méi)發(fā)現(xiàn)。南方這種專(zhuān)業(yè)滅火隊(duì)，包括航空滅火，在這個(gè)地方?jīng)]必要，經(jīng)濟(jì)上也不允許。不過(guò)，由于林牧交錯(cuò)的特點(diǎn)，牧民自身防火意識(shí)很強(qiáng)，因?yàn)槭朗来谶@生活。我當(dāng)時(shí)在新疆工作時(shí)，就建議政府部門(mén)，給那些牧民發(fā)一些水袋，不行的話給點(diǎn)補(bǔ)貼，這片林就交給他們了。一旦著火，他們用馬、牛拖上水袋，幾水袋水可能就弄滅了。瞭望塔等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根本沒(méi)必要。

不同區(qū)域?qū)?yīng)措施不同。東北是大地形，大型先進(jìn)的設(shè)備，可以用得上；西南山區(qū)，人都爬不上去，大型設(shè)備買(mǎi)了也沒(méi)用?，F(xiàn)在很多地方說(shuō)水滅火好，推廣水滅火。可是，上山打火的人，連喝的水都沒(méi)有，裝備那么多都是累贅。在整個(gè)中國(guó)，領(lǐng)導(dǎo)層面分區(qū)分類(lèi)的思想要逐步建立，措施要逐步完善。應(yīng)該分區(qū)分類(lèi)施治。一定要結(jié)合當(dāng)?shù)亓智?、火情、社情，考慮該采取的措施，不能千篇一律。