受近期國(guó)際油價(jià)持續(xù)振蕩大跌和新冠肺炎疫情的影響，很多煤制油企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目前陷入困境?！按蟛糠制髽I(yè)都處于虧損或盈虧平衡點(diǎn)?！眹?guó)內(nèi)某煤制油企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，油價(jià)在65美元/桶才有望止虧，此時(shí)尤其希望能夠減免煤制油消費(fèi)稅。而截至3月24日收盤，WTI原油價(jià)格和布倫特原油價(jià)格分別收于24.01美元和29.74美元。

業(yè)內(nèi)對(duì)煤制油企業(yè)減免消費(fèi)稅的呼吁多年未果，為何遲遲難以減免？稅費(fèi)不減免的情況下，相關(guān)企業(yè)應(yīng)采取哪些措施來(lái)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)？

作為技術(shù)儲(chǔ)備需政策扶持

多方人士向記者證實(shí)，相關(guān)部門多次提出稅費(fèi)改革方案并上報(bào)，但針對(duì)“減免煤制油消費(fèi)稅”部分，最后均沒有下文。實(shí)際上，對(duì)于煤制油消費(fèi)稅要不要減免問題，一直存在爭(zhēng)議。

有相關(guān)企業(yè)人士認(rèn)為，《煤炭深加工產(chǎn)業(yè)示范“十三五”規(guī)劃》將煤制油列為重點(diǎn)開展的升級(jí)示范項(xiàng)目，煤制油有戰(zhàn)略示范作用，在建設(shè)初期應(yīng)得到相關(guān)扶持。同為成品油，由于原料、技術(shù)、流程等不同，煤制油生產(chǎn)成本偏高，致使最終產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力低，而消費(fèi)稅幾乎占到成本的四成?！白鳛樾屡d、技術(shù)儲(chǔ)備產(chǎn)業(yè)希望得到扶持，當(dāng)發(fā)展到一定程度再逐步恢復(fù)稅費(fèi)征收?！?/p>

對(duì)此，多位業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者表示：“專門針對(duì)煤制油進(jìn)行減免，道理上不一定說(shuō)得通。盡管新產(chǎn)業(yè)需要扶持，但一樣的商品，給這個(gè)減、那個(gè)不減是沒有道理的?！鄙踔劣腥酥毖裕骸跋Ｍ麥p免稅費(fèi)，實(shí)際上是變相和國(guó)家要補(bǔ)貼，如果可以減免消費(fèi)稅，相當(dāng)于1噸產(chǎn)品得到1000多元補(bǔ)貼?！?/p>

記者了解到，現(xiàn)行成品油消費(fèi)稅設(shè)立于1993年，2009年成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革將養(yǎng)路費(fèi)等并入成品油消費(fèi)稅，同時(shí)大幅提高成品油各稅目的稅率，中國(guó)成品油消費(fèi)稅制度初步成形。

石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院能源化工處副處長(zhǎng)朱彬彬向記者介紹：“我國(guó)消費(fèi)稅主要是針對(duì)需要限制和調(diào)節(jié)的消費(fèi)品，如奢侈品、過度消費(fèi)有損健康或環(huán)境的產(chǎn)品等。成品油消費(fèi)稅立稅的初衷，是控制超越階段的成品油消費(fèi)。目前的成品油定價(jià)公式計(jì)算時(shí)已經(jīng)將消費(fèi)稅部分計(jì)入，從這個(gè)角度而言，煤制油的效益差，并不能簡(jiǎn)單歸因于消費(fèi)稅?！?/p>

規(guī)模化是減免前提

盡管存在爭(zhēng)議，但很多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在油價(jià)振蕩大幅下跌的情況下，仍有必要研究減免煤制油消費(fèi)稅。

為何減免消費(fèi)稅的“口子”一直不開？中國(guó)煤炭建設(shè)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)徐亮認(rèn)為，原因有很多：一方面，油價(jià)波動(dòng)主要受國(guó)際影響，波動(dòng)大小、持續(xù)時(shí)間并非可控，對(duì)煤制油的影響也不確定；另一方面，對(duì)于盈虧平衡點(diǎn)的測(cè)算沒有標(biāo)準(zhǔn)，加之不同煤制油技術(shù)的成本相差很大，因此出現(xiàn)了對(duì)應(yīng)油價(jià)60美元/桶、70美元/桶等各種測(cè)算結(jié)果。是否可以統(tǒng)一減免，還需要進(jìn)一步展開調(diào)研?！敖y(tǒng)一減免還有可能導(dǎo)致煤制油等新興煤化工項(xiàng)目重復(fù)性建設(shè)，甚至導(dǎo)致產(chǎn)能過剩?！?/p>

徐亮進(jìn)一步分析指出，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，國(guó)家針對(duì)煤制油提出在2020年前進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化示范工作，意味著煤制油主要作為技術(shù)儲(chǔ)備來(lái)進(jìn)行示范，并非進(jìn)入大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)過程。“稅費(fèi)改革是市場(chǎng)產(chǎn)物，只有市場(chǎng)中產(chǎn)生的稅費(fèi)影響到成本，才考慮稅費(fèi)改革，而且產(chǎn)品需要實(shí)現(xiàn)社會(huì)化大生產(chǎn)并存在持續(xù)性影響的前提下才考慮。”

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，是否需要減免，與國(guó)家對(duì)煤制油的定位關(guān)系重大，但原因卻不盡相同。一位業(yè)內(nèi)資深人士認(rèn)為，如果將其定位為保障能源安全的戰(zhàn)略儲(chǔ)備，就應(yīng)該減免；如果定位為競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)，就應(yīng)該正常征收。

對(duì)此，朱彬彬認(rèn)為：“一直不開‘口子’，也從側(cè)面反映出，國(guó)家層面對(duì)是否用強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)政策來(lái)推動(dòng)煤制油產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尚未形成共識(shí)?！?/p>

加大科技攻關(guān)以提高競(jìng)爭(zhēng)力

2019年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進(jìn)方案》，將“后移消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方”作為主要改革措施，提出“按照健全地方稅體系改革要求，在征管可控的前提下，將部分在生產(chǎn)（進(jìn)口）環(huán)節(jié)征收的現(xiàn)行消費(fèi)稅品目逐步后移至批發(fā)或零售環(huán)節(jié)征收，拓展地方收入來(lái)源，引導(dǎo)地方改善消費(fèi)環(huán)境。具體調(diào)整品目經(jīng)充分論證，逐項(xiàng)報(bào)批后穩(wěn)步實(shí)施?！?/p>

“這只靴子還沒落地，如果未來(lái)成品油消費(fèi)稅后移和下放，征收環(huán)節(jié)后移到消費(fèi)環(huán)節(jié)，減免煤制油消費(fèi)稅這個(gè)選項(xiàng)自然就不存在了?！敝毂虮蛘J(rèn)為，對(duì)于國(guó)家規(guī)劃內(nèi)煤制油項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)政策的研究，不應(yīng)局限于消費(fèi)稅減免，可從投融資政策、價(jià)格政策、財(cái)稅政策、油品市場(chǎng)的公平準(zhǔn)入等方面綜合考慮。產(chǎn)業(yè)政策的核心目的是形成煤制油產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定的效益預(yù)期，避免油價(jià)波動(dòng)影響國(guó)家規(guī)劃項(xiàng)目的持續(xù)推進(jìn)。

具體到稅費(fèi)政策方面，朱彬彬指出，需要綜合稅收原理、減免方式、減免必要性、減免效果、征收難易程度等因素統(tǒng)籌考慮。例如，增值稅減免也是可以考慮的選項(xiàng)之一?！懊褐朴透鸁捰拖啾?，主要區(qū)別是資產(chǎn)結(jié)構(gòu)太重，導(dǎo)致噸產(chǎn)品的增值稅稅負(fù)重于煉油。另外，增值稅是央地分成稅種，相當(dāng)于中央和地方各貼一部分，國(guó)家增加了保障能源安全的手段，地方促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各自都有付出和回報(bào)?！?/p>

消費(fèi)稅無(wú)法減免的情況下，企業(yè)如何規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)？徐亮對(duì)記者表示，從企業(yè)角度，一方面，按照國(guó)家定位，將其作為新型產(chǎn)品和新技術(shù)儲(chǔ)備來(lái)發(fā)展；另一方面，要預(yù)先研判市場(chǎng)，建立市場(chǎng)預(yù)警機(jī)制。

“從國(guó)家層面，建議對(duì)新型技術(shù)產(chǎn)品，根據(jù)產(chǎn)品盈利水平制定階梯稅收政策或差異化稅費(fèi)減免優(yōu)惠。如煤制油品質(zhì)量達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)環(huán)保做得好并有利于地方可持續(xù)發(fā)展，可通過貸款降息等手段給予適當(dāng)?shù)馁Y金支持，將好的項(xiàng)目和技術(shù)儲(chǔ)備下來(lái)?！毙炝翉?qiáng)調(diào)，一定要加強(qiáng)政策研究，嚴(yán)格控制項(xiàng)目審批，穩(wěn)定市場(chǎng)容量。

另外，上述業(yè)內(nèi)資深人士認(rèn)為：“沒有產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的煤制油，不應(yīng)該大規(guī)模發(fā)展；目前的重點(diǎn)方向應(yīng)是科技突破，多在實(shí)驗(yàn)室和示范工程方面發(fā)力，不宜大規(guī)模發(fā)展產(chǎn)業(yè)。等核心技術(shù)突破后再考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有了產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，煤制油消費(fèi)稅問題也就不是問題了?！?/p>

（原標(biāo)題 呼吁多年未果，煤制油消費(fèi)稅減免為何“口子”難開？）