近日，《路見蔚藍(lán)·2019北京空氣污染治理公眾參與數(shù)據(jù)報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）由宇恒可持續(xù)交通研究中心與北京數(shù)城未來科技有限公司聯(lián)合發(fā)布。報(bào)告通過路見小程序邀請(qǐng)居民參加“空氣污染防治提案征集”活動(dòng)，在北京西城、海淀、朝陽(yáng)和昌平4個(gè)不同類型的行政區(qū)共征集相關(guān)提案3824份，涉及議題包括汽車尾氣、揚(yáng)塵、餐飲油煙、公共交通、電動(dòng)車充電樁等。其中，汽車尾氣、揚(yáng)塵和垃圾惡臭最受關(guān)注。

根據(jù)北京市生態(tài)環(huán)境局的報(bào)告，從2013年以來，北京已經(jīng)在空氣污染治理上取得了顯著的成績(jī)。2019年，全市四項(xiàng)主要污染物濃度達(dá)到有監(jiān)測(cè)以來的最低水平。但PM2.5仍超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（35微克/立方米）20%，北京市空氣質(zhì)量的改善仍將是長(zhǎng)期過程。

根據(jù)北京市環(huán)保局統(tǒng)計(jì)的2018年P(guān)M2.5來源解析，相對(duì)容易治理的工業(yè)源和燃煤源相加不超過15%。

“隨著工業(yè)與燃煤污染源的治理改善，移動(dòng)源和生活源治理的重要日益凸顯，空氣污染防治工作將越來越有挑戰(zhàn)性，精細(xì)化治理模式需要深入的公眾參與?！庇詈憧沙掷m(xù)交通研究中心副主任姜洋表示，這次路見蔚藍(lán)活動(dòng)是北京市公眾參與空氣污染防治的首次大范圍嘗試，未來希望探索公眾參與空氣污染治理方面的更多可能性。

汽車尾氣、揚(yáng)塵與垃圾問題最受關(guān)注

《報(bào)告》顯示，在空氣污染防治的各項(xiàng)議題中，居民最關(guān)注汽車尾氣、揚(yáng)塵和垃圾惡臭。居民表達(dá)了以綠色出行方式（公共交通、騎行、步行、電動(dòng)車）取代小汽車出行的意愿和期望，綠色出行是否方便、舒適，也是居民關(guān)注的重點(diǎn)。

從各個(gè)行政區(qū)的典型訴求來看，西城區(qū)（中央政務(wù)區(qū)）胡同較多，居民對(duì)垃圾、綠化最關(guān)注；朝陽(yáng)區(qū)（國(guó)際商務(wù)中心區(qū)）的揚(yáng)塵與汽車尾氣問題十分突出；海淀區(qū)（科技創(chuàng)新中心區(qū)）汽車尾氣、公共交通、騎行體驗(yàn)問題較多；昌平區(qū)（城鄉(xiāng)綜合治理協(xié)調(diào)示范區(qū)）在垃圾、尾氣、公交、綠化等方面的關(guān)注度都很高。

居民的訴求是否與實(shí)際概況相符，朝陽(yáng)區(qū)的揚(yáng)塵問題是否相對(duì)更嚴(yán)重？根據(jù)北京市生態(tài)局的網(wǎng)站，2019年，在北京各行政區(qū)的“道路塵負(fù)荷”排名中，朝陽(yáng)區(qū)的成績(jī)?yōu)椋?1月第11名，12月第12名，表現(xiàn)不佳。但在2020年1月、2月，朝陽(yáng)區(qū)都名列前5，可能與大量工地停工有關(guān)。

痛點(diǎn)：電動(dòng)車充電樁、餐飲油煙、公共交通

《報(bào)告》還分析了居民負(fù)面情緒提案的比例，負(fù)面情緒比例越高表明居民情緒越激動(dòng)，改善的意愿越強(qiáng)烈。

數(shù)據(jù)分析師韓治遠(yuǎn)對(duì)居民的“痛點(diǎn)”進(jìn)行了解讀：“男性居民、老年居民情緒更激動(dòng)。整體來看，電動(dòng)車充電樁、垃圾惡臭與公共交通問題的改善需求最為強(qiáng)烈。男性對(duì)步行空間、公共交通更敏感；女性則對(duì)餐飲油煙、電動(dòng)車充電樁問題更敏感。”

不同年齡段的居民訴求存在一定差異。老年人關(guān)注充電樁尤其是代步車與電動(dòng)自行車充電是否方便；而年輕群體普遍希望改善公共交通的出行環(huán)境，增加綠化。

五環(huán)內(nèi)：公交車站、電動(dòng)車充電樁覆蓋尚不足

路見團(tuán)隊(duì)將87條內(nèi)容具體詳細(xì)的提案提交給北京12345平臺(tái)后，追蹤了不同類型案件的處理結(jié)果。發(fā)現(xiàn)案件完結(jié)率為22%，揚(yáng)塵問題完結(jié)率最高，電動(dòng)車充電樁與公共交通類案件的完結(jié)率最低。

居民反映的公交問題包括：居住區(qū)及重要目的地缺少公交站、候車時(shí)間過長(zhǎng)、高峰時(shí)段車少擁擠等。

路見團(tuán)隊(duì)通過對(duì)開源地圖數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，按公交站輻射半徑400米計(jì)算，全市五環(huán)內(nèi)公交站覆蓋率為90%。若要保障站點(diǎn)的可達(dá)性，按站臺(tái)有大于2條公交線路篩選后，五環(huán)內(nèi)公交站覆蓋率為74%。

從下圖可以看到，與居民反映的結(jié)果一致，四環(huán)五環(huán)之間有許多居住區(qū)缺少公交站點(diǎn)。

針對(duì)客觀存在的小汽車出行需求，許多居民提到用電動(dòng)車代替汽油車以減少排放。北京在2019年1-11月推廣純電動(dòng)車30萬(wàn)輛，但相應(yīng)的配套設(shè)施尚未跟上。

根據(jù)開源地圖數(shù)據(jù)分析結(jié)果，北京的充電站密度普遍較低，僅西城區(qū)平均每平方公里充電站數(shù)量超過1個(gè)，郊區(qū)普遍存在充電站數(shù)量少、開放時(shí)間有限等問題?！侗本┦须妱?dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃(2016-2020年)》提出充電服務(wù)半徑小于0.9公里，目標(biāo)還尚未達(dá)到。

根據(jù)12345對(duì)增加充電樁類意見的反饋，國(guó)網(wǎng)北京市電力公司及其他充電樁企業(yè)在建設(shè)時(shí)要考慮場(chǎng)地規(guī)模、位置、店員、投資規(guī)模、運(yùn)營(yíng)成本及盈利，還需要停車場(chǎng)所在產(chǎn)權(quán)單位的配合，較難對(duì)增長(zhǎng)的需求做出快速響應(yīng)。

“要對(duì)移動(dòng)源的污染進(jìn)行防治，不能只號(hào)召大家‘每天少開一天車’，更重要的是完善公共交通服務(wù)，” 宇恒可持續(xù)交通研究中心高級(jí)規(guī)劃師費(fèi)晨?jī)x表示：“當(dāng)大家發(fā)現(xiàn)坐地鐵、坐公交、騎自行車更快更方便，就會(huì)選擇綠色交通方式出行。”

此外，北京空氣污染治理的移動(dòng)源、揚(yáng)塵源、生活源治理也充滿挑戰(zhàn)。

姜洋認(rèn)為：“公眾參與可以在精細(xì)化治理中發(fā)揮更大的作用，對(duì)揚(yáng)塵源、生活源的問題進(jìn)行更準(zhǔn)確、更即時(shí)的反饋，在遇到相對(duì)復(fù)雜的問題時(shí)，科學(xué)的公眾參與機(jī)制也可以促進(jìn)各利益相關(guān)方的對(duì)話，推動(dòng)問題得到解決?！?/p>