【編者按】

2020年4月18日，是浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放30周年紀(jì)念日。

三十而立，浦東告訴世界：中國(guó)改革開(kāi)放的大潮，如何書(shū)寫(xiě)一座城市新的傳奇。中國(guó)奇跡的密碼，是浦東三十年來(lái)的思想解放、制度創(chuàng)新，是一代人的艱辛探索和奉獻(xiàn)。

三十而立，浦東的崛起，不僅是嶄新城市天際線的立起，更是中國(guó)昂首走向世界、擁抱世界的步伐。

上海的浦東，中國(guó)的浦東，世界的浦東。

站在新的歷史起點(diǎn)，澎湃新聞·智庫(kù)報(bào)告欄目推出“人海潮·浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放30年口述”系列專(zhuān)題，中共上海市委黨史研究室以陸家嘴、金橋、外高橋、張江四個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)為切入點(diǎn)，采訪了浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放的決策者、參與者、執(zhí)行者，講述那段浪奔浪流的進(jìn)取故事，致敬那段激情似火的創(chuàng)業(yè)史，更為今天的浦東改革開(kāi)放再出發(fā)提供一個(gè)大歷史視角。

口述：胡煒

采訪：謝黎萍、年士萍、郭繼、嚴(yán)亞南

整理：嚴(yán)亞南

時(shí)間：2020年3月17日

我自1992年任浦東黨工委副書(shū)記、管委會(huì)副主任起，在浦東工作了十多年，有幸參與和見(jiàn)證了浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放這一歷史過(guò)程。重述這段歷史，總結(jié)其中的成功經(jīng)驗(yàn)，我覺(jué)得對(duì)我們今天更好地舉好浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放這個(gè)旗幟意義重大。

受命參與組建新區(qū)管委會(huì)

1990年當(dāng)開(kāi)發(fā)開(kāi)放浦東的號(hào)角吹響，上海以最快的速度成立了浦東開(kāi)發(fā)辦公室，不久，陸家嘴、金橋、外高橋三個(gè)開(kāi)發(fā)公司掛牌成立。不過(guò)這時(shí)浦東地區(qū)的管理體制是市浦東開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組直接領(lǐng)導(dǎo)、三區(qū)兩縣（楊浦區(qū)、黃浦區(qū)、南市區(qū)、南匯縣、川沙縣）和各委辦局各司其職、浦東開(kāi)發(fā)辦協(xié)調(diào)推進(jìn)的體制。隨著開(kāi)發(fā)建設(shè)的任務(wù)不斷增加，這個(gè)體制開(kāi)始顯得不適應(yīng)。

1992年底，市委書(shū)記吳邦國(guó)和市長(zhǎng)黃菊找我談話(huà)，說(shuō)市委、市政府決定要將“三區(qū)兩縣”的浦東部分全部合并在一起，成立浦東新區(qū)管委會(huì)，以全面推進(jìn)浦東的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，要調(diào)我去浦東新區(qū)管委會(huì)工作。對(duì)此，我欣然接受。其實(shí)，早在市里要組建三個(gè)開(kāi)發(fā)公司的時(shí)候，說(shuō)要有一個(gè)區(qū)里的領(lǐng)導(dǎo)，我就跟黃浦區(qū)委書(shū)記胡瑞邦說(shuō)，讓我去。不過(guò)因?yàn)楣ぷ餍枰?，沒(méi)有去成。

1993年1月1日，浦東新區(qū)黨工委、管委會(huì)正式掛牌成立。在新區(qū)黨工委和管委會(huì)的班子里，趙啟正是書(shū)記、主任，王洪泉和我是副書(shū)記、副主任，黨工委委員有趙啟正、王洪泉、胡煒、王安德、朱曉明、阮延華、黃奇帆、盛道鈞等，管委會(huì)副主任有黃奇帆、王安德、朱曉明、阮延華，其中王安德、朱曉明、阮延華分別是陸家嘴、金橋、外高橋三個(gè)開(kāi)發(fā)公司的總經(jīng)理，為兼職副主任。在浦東新區(qū)黨工委、管委會(huì)成立伊始，吳邦國(guó)和黃菊同志就提出，浦東要做到“四個(gè)率先”，即率先探索建立適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，率先與國(guó)際接軌、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，率先建立經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的發(fā)展模式，率先形成統(tǒng)一精簡(jiǎn)高效、有權(quán)威的政策管理機(jī)制。

根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)的指示，啟正同志帶領(lǐng)我們對(duì)如何設(shè)置新區(qū)管委會(huì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)查研究，然后由我和奇帆根據(jù)啟正提出的精簡(jiǎn)、規(guī)范、高效的要求，借鑒國(guó)際、國(guó)內(nèi)其他開(kāi)發(fā)區(qū)的行政架構(gòu)和設(shè)置，用半天時(shí)間，商定出浦東新區(qū)管委會(huì)組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置，建議管委會(huì)設(shè)立10個(gè)部門(mén)，分別是：黨政辦公室，內(nèi)含組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、紀(jì)委工作職能；行政部門(mén)包括綜合規(guī)劃土地局（包含了規(guī)劃、土地、房產(chǎn)、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)）、城市建設(shè)管理局、財(cái)政局（含財(cái)政、稅收部門(mén)）；經(jīng)貿(mào)局（含工業(yè)、商業(yè)、外貿(mào)、旅游等部門(mén)）、社會(huì)發(fā)展局（含科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等部門(mén)）、農(nóng)村發(fā)展局和工商局等。

當(dāng)時(shí)商量設(shè)立工商局的時(shí)候，也是有爭(zhēng)議的。因?yàn)槠渌麢C(jī)構(gòu)都是綜合性的部門(mén)，工商局職能單一，似乎不匹配。不過(guò)考慮到工商局是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的執(zhí)行官，企業(yè)的生存、死亡、運(yùn)作都是由他來(lái)管理，發(fā)通行證的，應(yīng)該要單獨(dú)設(shè)立。后來(lái)，浦東黨工委、管委會(huì)就只設(shè)立了上述10個(gè)部門(mén)，這與上海其他區(qū)縣每個(gè)區(qū)縣平均51個(gè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置狀況對(duì)比，是高度精簡(jiǎn)了。這個(gè)管理體制有一個(gè)先天的有利條件，就是有很強(qiáng)的決策力和執(zhí)行力。當(dāng)然，這只是一個(gè)暫時(shí)的工作機(jī)構(gòu)，以開(kāi)發(fā)開(kāi)放為主要任務(wù)。

大概在1995年、1996年的時(shí)候，為了這個(gè)管理體制，當(dāng)時(shí)在一個(gè)小范圍內(nèi)，我們?cè)蚶顛骨?、朱镕基同志作過(guò)匯報(bào)。我們說(shuō)，這個(gè)體制優(yōu)點(diǎn)很多，但是我們也有很多苦惱。比如，中宣部說(shuō)，哪個(gè)共產(chǎn)黨執(zhí)政的部門(mén)沒(méi)有宣傳部？統(tǒng)戰(zhàn)部說(shuō)，統(tǒng)戰(zhàn)是我們的一大法寶啊，你們?cè)趺催B統(tǒng)戰(zhàn)部也沒(méi)有？我們?cè)谡紊嫌袎毫?。其他一些如水?wù)部門(mén)、綠化部門(mén)說(shuō)，你們問(wèn)我們要錢(qián)，但你們連機(jī)構(gòu)也沒(méi)有，除非你們掛一塊牌子。后來(lái)镕基同志說(shuō)：“你們帶著鋼帽，也要頂下去?！睄骨逋菊f(shuō)：“這個(gè)體制，還要再搞個(gè)5年。”為了能夠和市里有關(guān)委辦局對(duì)接，我們就開(kāi)始掛牌，一套班子、幾塊牌子，有關(guān)上級(jí)職能部門(mén)要什么牌子，我們就掛什么牌子?？傮w來(lái)說(shuō)，那時(shí)候黨工委、管委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)強(qiáng)有力的，這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)體制為浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放實(shí)現(xiàn)“一年一個(gè)樣，三年大變樣” 立下了汗馬功勞，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

鍥而不舍推進(jìn)功能開(kāi)發(fā)

在內(nèi)部具體分工上，啟正同志是按照全局的要求管全面工作，奇帆同志分管財(cái)稅、規(guī)劃、土地和綜合部門(mén)等工作，洪泉同志分管農(nóng)村和政法工作，我主要負(fù)責(zé)浦東的開(kāi)發(fā)建設(shè)和行政管理，分管經(jīng)貿(mào)局、城市建設(shè)管理局、工商局等部門(mén)，聯(lián)系四個(gè)開(kāi)發(fā)公司。

當(dāng)時(shí)新區(qū)黨工委、管委會(huì)對(duì)四大開(kāi)發(fā)公司的定位是：浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放的主力軍。因此，管委會(huì)必須加強(qiáng)對(duì)四大開(kāi)發(fā)公司的規(guī)劃、年度計(jì)劃和任務(wù)研究，以保證市委市府的意圖得到貫徹落實(shí)。我們每年都會(huì)對(duì)四個(gè)開(kāi)發(fā)公司的年度計(jì)劃進(jìn)行季度、月度和每周專(zhuān)題工作研究。

浦東開(kāi)發(fā)初期，資金是很缺的。因此，我們的一個(gè)重要工作是籌措開(kāi)發(fā)建設(shè)資金，對(duì)四大開(kāi)發(fā)區(qū)的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行資金平衡。有一次，我向黃菊同志報(bào)告，說(shuō)我們浦東四大開(kāi)發(fā)公司缺錢(qián)啊。那時(shí)候正好中央派姚依林（時(shí)任中共中央政治局常委）來(lái)商量第二輪浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放政策，我們就向中央提建議，爭(zhēng)取政策，為四大開(kāi)發(fā)公司注入了一部分資金。過(guò)了兩年，四大開(kāi)發(fā)公司又沒(méi)錢(qián)了。我就和黃菊市長(zhǎng)匯報(bào)，說(shuō)我們沒(méi)錢(qián)了。黃菊市長(zhǎng)說(shuō)：“你也不要一直問(wèn)我要錢(qián)，你要眼睛向下，自己想想辦法?！?/p>

辦法總比困難多，后來(lái)我們就想，怎么能把土地變成資金。當(dāng)時(shí)我們的土地是規(guī)劃一塊、征用一塊，動(dòng)遷一塊，而且要用地指標(biāo)。如果能夠把沒(méi)有動(dòng)遷的土地（毛地）注入四大公司，就為緩解他們的資金和發(fā)展創(chuàng)造了新的空間。我們大家反復(fù)商量以后覺(jué)得，這是一個(gè)出路，經(jīng)向黃菊市長(zhǎng)匯報(bào)及市相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，就向陸家嘴、外高橋、金橋、張江四個(gè)開(kāi)發(fā)公司都注入了土地。外高橋的森藍(lán)地塊原本規(guī)劃的是綠地，我找夏麗卿（時(shí)任上海市城市規(guī)劃管理局局長(zhǎng)）同志說(shuō)“光是綠地也做不起來(lái)，是不是能拿出30%的土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)?！爆F(xiàn)在看來(lái)，森藍(lán)這個(gè)地塊就是因?yàn)樽髁诉@樣的調(diào)整獲得了新的發(fā)展空間。

記得一開(kāi)始，張江高科技園區(qū)開(kāi)發(fā)公司成立時(shí)是在童涵春藥廠樓上的一間閣樓里辦公。吳承璘來(lái)?yè)?dān)任總經(jīng)理的時(shí)候，我找他談話(huà)，提了個(gè)要求，就是張江既然要打造中國(guó)高科技重要的陣地，你們就不要再在藥廠辦公了，要到現(xiàn)場(chǎng)去。后來(lái)，張江高科技園區(qū)開(kāi)發(fā)公司在張江開(kāi)發(fā)區(qū)找了塊地方建了辦公樓，張江高科技園區(qū)的開(kāi)發(fā)也逐步有聲有色地開(kāi)展起來(lái)。

在金橋開(kāi)發(fā)區(qū)，美國(guó)通用汽車(chē)要來(lái)投資，我就和朱曉明一起到現(xiàn)場(chǎng)。我記得通用的董事長(zhǎng)說(shuō)過(guò)“這塊地很好，但是現(xiàn)在麥浪綠油油，你們什么時(shí)候能夠把這塊農(nóng)田和房子變成我們的施工基地？”那塊地大概有半個(gè)平方公里多一點(diǎn)，我告訴他，半年就可以了。他認(rèn)為不可能。我就說(shuō)：“可能在你們那兒不可能，在我這里是可能的。”后來(lái)，僅用半年時(shí)間就完成全部動(dòng)遷。通用的董事長(zhǎng)非常感慨地說(shuō)：“我還以為你們是開(kāi)玩笑的。”在上海通用汽車(chē)廠第一輛汽車(chē)下線的時(shí)候，他又說(shuō)：“我們創(chuàng)造了一個(gè)世界奇跡，用一年時(shí)間造出了一個(gè)汽車(chē)廠?！边@件事讓他親身感受到了中國(guó)速度。

又比如，在陸家嘴，一位民營(yíng)企業(yè)家拿了一塊地卻遲遲不開(kāi)工。我們要收回那塊地時(shí)，他找到花旗銀行，希望花旗銀行把總部搬過(guò)來(lái)在這塊地上建大樓，但花旗銀行覺(jué)得規(guī)劃中的這幢樓的樓層不夠高。那位民營(yíng)企業(yè)家就來(lái)跟我商量能不能提高大樓的高度。我向徐匡迪市長(zhǎng)作了匯報(bào)，反映了花旗銀行要把亞太地區(qū)總部搬過(guò)來(lái)的想法，請(qǐng)示是否可以提升一下大樓高度?？锏贤竞苷J(rèn)真地說(shuō)，規(guī)劃是經(jīng)過(guò)人大批準(zhǔn)的，只能做微調(diào)而不能隨意改變，讓我找市規(guī)劃局局長(zhǎng)夏麗卿商量。和市規(guī)劃局溝通后，覺(jué)得可以作些微調(diào)，匡迪市長(zhǎng)就同意了。

上海新國(guó)際展覽中心項(xiàng)目是我參與度很深的一個(gè)項(xiàng)目。這個(gè)項(xiàng)目是市委、市政府確定的浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放的重大功能性項(xiàng)目，要求我們能引進(jìn)世界上最好的會(huì)展企業(yè)。當(dāng)時(shí)，世界排名第一、第三、第五的德國(guó)會(huì)展商和英國(guó)鐵航聯(lián)合起來(lái)跟我們談判。因?yàn)檎勁袑?duì)象多，要統(tǒng)一思想很難，久攻不下。后來(lái)市里領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，如果你們浦東談不下來(lái)，那這個(gè)項(xiàng)目就放到浦西算了。時(shí)任管委會(huì)書(shū)記周禹鵬就對(duì)我說(shuō)“胡煒啊，你要親自出場(chǎng)了，去了就要談成?！?/p>

談判的過(guò)程非常激烈。因該德國(guó)企業(yè)是國(guó)有企業(yè)，需要他們的企業(yè)負(fù)責(zé)人——監(jiān)事會(huì)主席來(lái)拍板說(shuō)“Yes or No”。該主席同時(shí)是德國(guó)的經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)，他見(jiàn)面就把桌子一拍，開(kāi)口就懷疑我們的項(xiàng)目動(dòng)機(jī)，認(rèn)為讓他們的企業(yè)到這種鳥(niǎo)不拉屎的地方投資肯定虧本，他是不會(huì)同意的。我也拍了下桌子，對(duì)他講：“你怎么知道不賺錢(qián)啊？你對(duì)中國(guó)有研究嗎？這個(gè)項(xiàng)目我研究了近一年，你有什么問(wèn)題問(wèn)我，我都答得出來(lái)。投資當(dāng)然要共贏。如果你不賺錢(qián)，我們就全退給你。這個(gè)錢(qián)賺定了，今后你欠我一個(gè)道歉?！贝蟾攀俏业倪@些話(huà)說(shuō)到了他的心坎里，一個(gè)小時(shí)后，我和他笑嘻嘻地握著手出來(lái)了。談成的那天，正好是中國(guó)申辦奧運(yùn)會(huì)成功之日。我們一起拍了張照片，時(shí)間定格在2001年7月13日早上4點(diǎn)。

我原本以為事情已經(jīng)解決，沒(méi)想到的是英國(guó)鐵航又準(zhǔn)備退出。所以，我就臨時(shí)決定去英國(guó)找鐵航董事會(huì)主席做工作。在他辦公室里，我反復(fù)講了好長(zhǎng)時(shí)間，對(duì)方始終強(qiáng)調(diào)是集體討論決定不松口。最后，我激他說(shuō)：“你現(xiàn)在不同意，就是攪局者。如果今天不能解決這個(gè)問(wèn)題，你以后不要到上海來(lái)了。我現(xiàn)在馬上要乘飛機(jī)走了，如果我走出這個(gè)門(mén)，就再也不回來(lái)了。”話(huà)說(shuō)出口，已經(jīng)沒(méi)有回旋余地，我就和身邊工作人員拖著隨身攜帶的拉桿箱，轉(zhuǎn)身往門(mén)口走。好在這個(gè)房間很大、走廊很長(zhǎng)，我一邊走一邊在心里數(shù)一二三，就在我馬上要走到門(mén)口的時(shí)候，他說(shuō)：“慢！我去做董事會(huì)工作，我們參加吧”。這樣，我們終于把會(huì)展中心項(xiàng)目簽下來(lái)了。

現(xiàn)在會(huì)展中心發(fā)展得很好，錢(qián)都賺翻了。后來(lái)每次碰到他們，我都要開(kāi)玩笑地說(shuō)：“你們欠我一個(gè)道歉?！?/p>

“四個(gè)堅(jiān)持”做強(qiáng)做實(shí)外高橋

外高橋保稅區(qū)是在浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放中，開(kāi)放層次最高、開(kāi)放領(lǐng)域最廣、開(kāi)放功能最強(qiáng)的一個(gè)地區(qū)。從1990年啟動(dòng)開(kāi)發(fā)到1992年，只開(kāi)發(fā)了2平方公里，市里主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此不滿(mǎn)意。1993年5月，組織安排我兼任外高橋保稅區(qū)管理委員會(huì)主任，邦國(guó)和黃菊同志找我說(shuō)，外高橋保稅區(qū)目前進(jìn)度太慢，要我去調(diào)查一下體制。我去調(diào)查很快發(fā)現(xiàn)確實(shí)有很多問(wèn)題，必須進(jìn)行改革。在調(diào)查研究后，我提出了一個(gè)思路，即引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、強(qiáng)化保稅區(qū)管委會(huì)的行政職能，基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)和功能開(kāi)發(fā)并行，等等。30年過(guò)去了，外高橋保稅區(qū)堅(jiān)持“四個(gè)堅(jiān)持”不動(dòng)搖，在探索的道路上克服了一個(gè)又一個(gè)困難。

一是堅(jiān)持貿(mào)易、貨幣、貨物進(jìn)出口“三個(gè)自由”目標(biāo)不動(dòng)搖。在我們?yōu)橥飧邩虮６悈^(qū)歸納出“三個(gè)自由”的政策概念時(shí)，是不可想象的，也是對(duì)當(dāng)時(shí)政策的重大突破。那時(shí)對(duì)“自由”兩個(gè)字還是有些敏感的。關(guān)于保稅區(qū)英文名稱(chēng)的翻譯也體現(xiàn)了解放思想和務(wù)實(shí)創(chuàng)新精神。關(guān)于保稅區(qū)英文名稱(chēng)的翻譯，當(dāng)時(shí)阮延華請(qǐng)了專(zhuān)家一起來(lái)商量，覺(jué)得這是面向世界的自由貿(mào)易區(qū)，所以就翻譯成“Free Trade Zone”。尚未離滬赴京任職的朱镕基同志，也同意我們的觀點(diǎn)，但是中文名字還是按照國(guó)家確定的“保稅區(qū)”。1992年11月中央開(kāi)會(huì)討論的時(shí)候，海關(guān)總署有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，中國(guó)只有保稅區(qū)，這是中國(guó)特色，英文只能叫“Free Bonded Zone”,也就是說(shuō)只能作為保稅倉(cāng)庫(kù)區(qū)或者保稅港區(qū)。后來(lái)還是國(guó)務(wù)院副總理镕基同志說(shuō)，外高橋就是要跟世界接軌，這是世界通行慣例。外高橋保稅區(qū)的“三個(gè)自由”和對(duì)外的英文名稱(chēng)才正式確定。為了把保稅區(qū)的形象打出去，我決定做個(gè)門(mén)頭，看了好幾個(gè)方案都不滿(mǎn)意，最后選定了現(xiàn)在還保留著的那個(gè)海鷗造型的門(mén)頭。

二是堅(jiān)持創(chuàng)新、探索、突破不動(dòng)搖。一開(kāi)始大家認(rèn)為保稅區(qū)搞“三個(gè)自由”國(guó)外的東西就都會(huì)進(jìn)來(lái)，實(shí)際上不是這樣的。有些人就把假貨或者是海上走私進(jìn)來(lái)的東西放在保稅區(qū)里賣(mài)。當(dāng)時(shí)我就說(shuō)，這種情況必須剎住，否則保稅區(qū)的形象就給毀了。再比如，為了解決保稅區(qū)的貿(mào)易活動(dòng)不能開(kāi)具增值稅發(fā)票問(wèn)題，我們是不斷找財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署等中央部委反映，終于到2005年獲得商務(wù)部和海關(guān)總署的同意。在探索、創(chuàng)新、突破的過(guò)程中，我有個(gè)很深的體會(huì)，就是一有膽識(shí)，二是要有問(wèn)題導(dǎo)向，三是要站在國(guó)家的戰(zhàn)略高度來(lái)推進(jìn)。

三是堅(jiān)持市場(chǎng)功能建設(shè)和體制機(jī)制創(chuàng)新不動(dòng)搖。我兼任外高橋保稅區(qū)管委會(huì)主任之前，管委會(huì)的體制是不順的，保稅區(qū)管委會(huì)的工資和福利待遇沒(méi)有納入財(cái)政單列，由開(kāi)發(fā)公司發(fā)，因?yàn)殚_(kāi)發(fā)公司先成立，保稅區(qū)管委會(huì)后成立。為了形成競(jìng)爭(zhēng)體制，我把外高橋保稅區(qū)開(kāi)發(fā)公司一分三，新成立“新發(fā)展”和“三聯(lián)發(fā)”兩家公司，改變?cè)瓉?lái)“外聯(lián)發(fā)”一統(tǒng)天下的格局。實(shí)施后，馬上產(chǎn)生巨大效應(yīng)，招商引資工作很快就上來(lái)了。1993年3月25日，上海外高橋保稅區(qū)保稅生產(chǎn)資料交易市場(chǎng)成立，并于11月29日正式開(kāi)業(yè)，一下子就產(chǎn)生了20億-30億美金的交易額。應(yīng)該講，成立生產(chǎn)資料交易市場(chǎng)是外高橋保稅區(qū)加強(qiáng)市場(chǎng)功能建設(shè)的一項(xiàng)重大創(chuàng)新舉措。

四是堅(jiān)持與國(guó)際慣例接軌、法規(guī)先行不動(dòng)搖。我始終覺(jué)得，研究世界自貿(mào)區(qū)建設(shè)，立法是第一位。于是，1995年我擔(dān)任總策劃，編輯出版了《世界自由貿(mào)易區(qū)研究》一書(shū)，該書(shū)的主編和編寫(xiě)人員都是保稅區(qū)管委會(huì)研究班子的成員。此時(shí)又正好是我國(guó)要進(jìn)入關(guān)貿(mào)總協(xié)定（WTO的前身）的時(shí)候，我們就想通過(guò)編這本書(shū)，研究關(guān)貿(mào)總協(xié)定和自由貿(mào)易區(qū)的關(guān)系。經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)同意，我把希望政策上有所突破的內(nèi)容塞進(jìn)了想要制訂的條例方案中。結(jié)果，中央各部委是火眼金睛，將我塞進(jìn)去的“私貨”一條條都槍斃了。我已經(jīng)折騰了這么久，總要對(duì)自己、對(duì)大家有個(gè)交代，最后決定還是要立法。

1996年12月19日，上海市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第32次會(huì)議審議通過(guò)浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放第一個(gè)地方性法規(guī)——《上海外高橋保稅區(qū)條例》，條例于1997年1月1日起實(shí)施。雖然這是部在我看來(lái)沒(méi)有什么“干貨”的條例，但萬(wàn)萬(wàn)沒(méi)想到，效果出乎意料地好。世界各地的大企業(yè)紛紛過(guò)來(lái)，他們說(shuō)，上海外高橋保稅區(qū)有了中國(guó)地方政府頒布的第一個(gè)法規(guī)，說(shuō)明你們有誠(chéng)信體制，有法治精神，再加上之前積累的口碑，是最值得依賴(lài)和投資的地方。因此，興起了新一波的投資高潮。

現(xiàn)在看來(lái)，不論是我們?cè)谕飧邩虮６悈^(qū)走的每走一步，還是在其他幾個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)的實(shí)踐，都是在探索，離不開(kāi)改革創(chuàng)新。當(dāng)然也有彷徨，也有停滯，但總的來(lái)說(shuō)，我們是在前進(jìn)。吳邦國(guó)去北京之前，讓我陪他在浦東走了一圈，當(dāng)時(shí)就我們兩個(gè)人，一邊走，一邊看，提醒我們要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。不久，世紀(jì)大道剛修到一半就因金融危機(jī)，出現(xiàn)困難資金，黃菊同志到現(xiàn)場(chǎng)看的時(shí)候，也跟我說(shuō)，再大的困難，咬咬牙也要頂過(guò)去，殺出一條血路。所以，三十年來(lái)，我們始終堅(jiān)定信念，勇于創(chuàng)新，艱苦奮斗，不辱使命，完成了我們這代人應(yīng)該完成的任務(wù)，在浦東這片土地上創(chuàng)造了奇跡。

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