【編者按】

此次新冠疫情對(duì)中小微企業(yè)的打擊巨大，各地紛紛出臺(tái)相關(guān)政策幫助中小微企業(yè)采取合理的方式降低經(jīng)營(yíng)成本。中小企業(yè)作為日本經(jīng)濟(jì)活力的源泉，支撐著地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)就業(yè)。因此，日本政府會(huì)及時(shí)專程制定災(zāi)后相關(guān)中小企業(yè)支援政策，以支持中小企業(yè)恢復(fù)活力、發(fā)揮潛力?；谝陨显?，市政廳編譯了日本災(zāi)后支援中小企業(yè)的相關(guān)政策文章供參考。

本篇為第三篇，繼續(xù)關(guān)注2011年?yáng)|日本大地震后日本政府為中小企業(yè)出臺(tái)的系列保障措施。本篇聚焦地震發(fā)生6個(gè)月后，于2011年9月8日發(fā)布了《受災(zāi)中小企業(yè)的復(fù)原、復(fù)興援助政策》。文件中梳理了到文件發(fā)布為止，對(duì)中小企業(yè)實(shí)施的復(fù)原和復(fù)興支援政策，并總結(jié)了之后的復(fù)興支援政策。本文截取了文件中對(duì)雙重貸款問(wèn)題的對(duì)應(yīng)政策總結(jié)。

針對(duì)所謂的雙重貸款問(wèn)題，日本政府快速建立了新產(chǎn)業(yè)復(fù)興機(jī)構(gòu)，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)貸款債權(quán)來(lái)支持受災(zāi)企業(yè)的重建，并與其他的貸款政策相結(jié)合，形成了完整的貸款系統(tǒng)。希望這些舉措能給中國(guó)政府制定中小企業(yè)扶持政策提供借鑒與參考。

雙重貸款問(wèn)題是指，因東日本大地震受災(zāi)的個(gè)人和企業(yè)，在復(fù)原、復(fù)興的過(guò)程中背負(fù)了新的債務(wù)，和舊有的債務(wù)相加，產(chǎn)生了“雙重貸款”。

從一開(kāi)始，日本金融廳就要求金融機(jī)構(gòu)積極應(yīng)對(duì)還款條件的變化，例如還款延遲和免除利率，并且這些金融機(jī)構(gòu)也通過(guò)適于當(dāng)?shù)貞?yīng)用的《中小企業(yè)融資順利法》來(lái)應(yīng)對(duì)不斷變化的條件。此外，日本政府2011年6月17日制定了“雙重債務(wù)問(wèn)題的應(yīng)對(duì)政策”，在第二次補(bǔ)充預(yù)算案制定之后，該政策中指出的許多措施已得到執(zhí)行。

其中，建立“產(chǎn)業(yè)復(fù)興機(jī)構(gòu)”有望有效解決雙重貸款問(wèn)題。在中小企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施維修機(jī)構(gòu)和民間金融機(jī)構(gòu)的投資下，受災(zāi)的每個(gè)縣都將建立一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)復(fù)興機(jī)構(gòu)，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)貸款債權(quán)來(lái)支持受災(zāi)公司的重建。

購(gòu)買(mǎi)債權(quán)有兩個(gè)條件。

首先，在各縣的中小企業(yè)再生支援協(xié)會(huì)的體制上擴(kuò)充建立的 “產(chǎn)業(yè)復(fù)興咨詢中心”，將仔細(xì)檢查受災(zāi)公司的再生可能性。如果受災(zāi)公司滿足第一個(gè)條件，即有再生的可能的話，則僅在主要交易銀行用新貸款支持其新業(yè)務(wù)時(shí)，日本產(chǎn)業(yè)復(fù)興機(jī)構(gòu)會(huì)購(gòu)買(mǎi)該公司的債權(quán)。這個(gè)制度僅以援助對(duì)象有再生可能性為條件，買(mǎi)入債權(quán)的價(jià)格，由金融機(jī)構(gòu)根據(jù)未來(lái)的發(fā)展前景及受災(zāi)前的企業(yè)業(yè)績(jī)來(lái)制定。

此外，通過(guò)將償還本金和利息的時(shí)間延遲5年左右等方式提供援助。根據(jù)業(yè)務(wù)狀況，部分貸款將被免除，其余債券將出售給第三方，例如區(qū)域金融機(jī)構(gòu)。

如果恢復(fù)不能順利進(jìn)行，造成的額外損失將由產(chǎn)業(yè)復(fù)興機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)兩方負(fù)擔(dān)，減輕未來(lái)的國(guó)民負(fù)擔(dān)。另外，除對(duì)個(gè)體戶和中小企業(yè)提供支持外，包括農(nóng)業(yè)聯(lián)合法人和醫(yī)療法人在內(nèi)的各種業(yè)務(wù)的買(mǎi)入債權(quán)額，預(yù)計(jì)為1500億日元。

產(chǎn)業(yè)復(fù)興機(jī)構(gòu)有望在解決雙重貸款問(wèn)題上取得成果。然而，挑戰(zhàn)依然存在。

如果回購(gòu)價(jià)格過(guò)高，將無(wú)法按計(jì)劃進(jìn)行恢復(fù)，人們擔(dān)心，可能發(fā)生更多的損失，這將導(dǎo)致新的公共負(fù)擔(dān)。相反，購(gòu)買(mǎi)價(jià)格低的話，會(huì)增加受災(zāi)公司和金融機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)，可能會(huì)影響公司重建的熱情和機(jī)構(gòu)債權(quán)的售賣(mài)，削弱了支持的作用。還有在避免造成不公平或道德風(fēng)險(xiǎn)的情況下，選擇援助目標(biāo)并不容易。

日本政府為中小企業(yè)貸款設(shè)置了“東日本大地震復(fù)興特別貸款”“經(jīng)營(yíng)改善融資”“東日本大地震復(fù)興緊急擔(dān)保”“災(zāi)害關(guān)聯(lián)擔(dān)?！币约啊鞍踩W(wǎng)擔(dān)保”，在上一篇已經(jīng)做了詳細(xì)介紹。下表是為面臨雙重貸款情況的企業(yè)提供的針對(duì)性政策，企業(yè)可以在專家和政府相關(guān)部門(mén)的引導(dǎo)下，聯(lián)合上述貸款制度進(jìn)行貸款以解決資金周轉(zhuǎn)問(wèn)題。

翻譯資料：

1.被災(zāi)中小企業(yè)の復(fù)舊?復(fù)興支援策

2.被災(zāi)者支援に関する 各種制度の概要 (東日本大震災(zāi)編)