寫在前面

一場(chǎng)突如其來(lái)的疫情，讓2020年的春節(jié)成為一次特殊的經(jīng)歷。從重災(zāi)下的湖北小城到坦然中的江南古鎮(zhèn)，從嚴(yán)陣以待的深圳到靜待花開(kāi)的揚(yáng)州，從寒冷的東北邊陲到溫暖的南洋獅城，留守在家的中金研究員們匯總所見(jiàn)所聞所感，積極展望新機(jī)遇。京東、順豐、抖音這些名字不斷被提及，買車、自動(dòng)化、進(jìn)城、健身等新的需求蓄勢(shì)待發(fā)。透視疫情生活，努力“?！敝袑ぁ皺C(jī)”，中金研究帶您共同走進(jìn)一線戰(zhàn)“疫”觀察。

今年春節(jié)，我們到了浙江紹興柯橋過(guò)年。本來(lái)都規(guī)劃好了今年的回鄉(xiāng)見(jiàn)聞主題：古鎮(zhèn)上的漢服風(fēng)，還計(jì)劃帶孩子去古鎮(zhèn)拍漢服照。疫情打亂了原有的計(jì)劃，但我可能有了一個(gè)更好的主題。新聞報(bào)道都在稱贊浙江戰(zhàn)“疫”的得當(dāng)和高效，其背后的原因是什么呢？本文將通過(guò)我的親歷觀察、訪談交流，以浙江紹興柯橋區(qū)為例，為大家探個(gè)究竟。

此次疫情，是對(duì)地方政府執(zhí)政能力的一份考卷，是突發(fā)性的全面考核。窺一斑而知全豹，觀察柯橋戰(zhàn)“疫”，可以看出：為什么浙江能從第二疫區(qū)翻盤為全國(guó)典范；為什么資源稟賦并不占優(yōu)的浙江，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一直位居全國(guó)前列，其管理經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展理念值得推廣。

本文從五個(gè)部分展開(kāi)，

紹興柯橋：世界紡都，江南水鄉(xiāng)

科學(xué)研判：將戰(zhàn)“疫”劃分為兩個(gè)階段

疫情防控篇：從民生出發(fā)的綜合治理

復(fù)工復(fù)產(chǎn)篇：走在前面的硬核政策

總結(jié)語(yǔ)

以下為全部文章內(nèi)容，歡迎閱讀收藏。

01.紹興柯橋

世界紡都，江南水鄉(xiāng)

柯橋，浙江省紹興市市轄區(qū)，位于紹興市西北部，南靠會(huì)稽山，北瀕錢塘江。

柯橋區(qū)原來(lái)叫做紹興縣，紹興市行政區(qū)劃調(diào)整時(shí)，設(shè)立了紹興市柯橋區(qū)，因此有“老紹興，金柯橋”之稱。面積1066平方千米，戶籍人口68.8萬(wàn)。2019年GDP達(dá)到1504億元（同比增長(zhǎng)7.6%），人均生產(chǎn)總值超過(guò)20萬(wàn)元，是一座現(xiàn)代化的浙江城區(qū)縮影。

柯橋區(qū)擁有“紡都”之稱，紡織品交易量占全球的近四分之一，擁有亞洲最大的紡織品集散中心——中國(guó)輕紡城。輕紡城市場(chǎng)面積390萬(wàn)平方米，近3萬(wàn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶中一半以上是“新柯橋人”。

外來(lái)人口居多、貿(mào)易四通八達(dá)，也對(duì)這個(gè)城市的管理和疫情的抵抗提出了更大的挑戰(zhàn)。除了現(xiàn)代化的城市景象，柯橋還保留了江南古鎮(zhèn)的剪影。位于柯橋西北的安昌古鎮(zhèn)，是紹興四大古鎮(zhèn)之一，始建于北宋。小橋、流水、烏篷船，勾勒出了江南水鄉(xiāng)的縷縷風(fēng)情。

02.科學(xué)研判

將戰(zhàn)“疫”劃分為兩個(gè)階段

疫情爆發(fā)初期，浙江成了“第二疫區(qū)”。現(xiàn)在的戰(zhàn)報(bào)是：最早啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)、僅一位患者去世、治愈率領(lǐng)先、復(fù)工復(fù)產(chǎn)率領(lǐng)先！而且，2月10日逐步復(fù)工以來(lái)，浙江沒(méi)有發(fā)生一起因復(fù)工導(dǎo)致確診病例。以柯橋區(qū)為例，紹興市衛(wèi)健委公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，截至2月19日，全區(qū)確診病例9例，出院2例，全區(qū)只有輸入病例，沒(méi)有本地居民感染。包括柯橋在內(nèi)的紹興所有6個(gè)下轄縣區(qū)均處于浙江省低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的市區(qū)行列。

注：圖表信息為截至2020年2月15日24點(diǎn)，資料來(lái)源：浙江發(fā)布公眾號(hào)

浙江是怎么做到的呢？從一開(kāi)始，浙江就提出：堅(jiān)持一手抓疫情防控，一手抓復(fù)工復(fù)產(chǎn)，做到“兩手硬”，科學(xué)統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控阻擊戰(zhàn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體戰(zhàn)。從柯橋的很多做法上我找到了一些答案：前瞻性的預(yù)判、走一步看兩步，向最壞處準(zhǔn)備、向最好處爭(zhēng)?。稽h群政企聯(lián)動(dòng)的執(zhí)行力、資源整合能力；體恤民情，因地制宜……

我了解到，戰(zhàn)“疫”一打響，柯橋區(qū)政府就進(jìn)行了科學(xué)研判和規(guī)劃，以兩個(gè)14天作為階段劃分：

1月23日到2月4日第一個(gè)14天：主攻疫情防控。具體舉措有：實(shí)施網(wǎng)格化管理，深度落實(shí)排查與隔離；協(xié)調(diào)資源，準(zhǔn)備好充分的觀察點(diǎn)床位和應(yīng)急物資；充分發(fā)揮黨員的帶頭作用和群眾的積極性。

2月4日到17日第二個(gè)14天：主抓復(fù)產(chǎn)復(fù)工，同時(shí)防止疫情反撲。具體安排有：10日開(kāi)始逐步復(fù)工，18日后手段由隔離向防護(hù)（測(cè)體溫、帶口罩、不集聚）轉(zhuǎn)變，防控向復(fù)工復(fù)產(chǎn)轉(zhuǎn)變。同時(shí)激發(fā)信心，出臺(tái)各項(xiàng)舉措和措施來(lái)保障經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

03.疫情防控

從民生出發(fā)的綜合治理

大年二十九上午（1月23日），浙江就啟動(dòng)了重大公共突發(fā)衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)。讓我覺(jué)得，魯迅先生童年時(shí)在書桌上刻的那個(gè)“早”字，似乎早就刻在了浙江人的心里。

我感受到，柯橋疫情防控的成功，得益于三個(gè)方面：

嚴(yán)執(zhí)行、通人情的城市防御：敢作為、有擔(dān)當(dāng)，而且能夠換位思考，激勵(lì)先進(jìn)。

統(tǒng)籌醫(yī)療和社會(huì)資源：疫情特殊，寧可多準(zhǔn)備，不可措手不及。

黨群、政企齊奮戰(zhàn)：健康、民生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展是大家共同的目標(biāo)。

1.嚴(yán)執(zhí)行、通人情的城市防御

柯橋在第一時(shí)間進(jìn)行了嚴(yán)控與隔離。隔離是基層可以采取的最有效手段。新聞中廣泛宣傳的“345”工作法已耳熟能詳：

“三清”即本地居民底數(shù)清、重點(diǎn)人員動(dòng)態(tài)清、重點(diǎn)信息比對(duì)清。

“四控”即控行動(dòng)、控癥狀、控情緒、控增量。

“五好”即責(zé)任壓實(shí)好、上下對(duì)接好、主動(dòng)服務(wù)好、宣傳引導(dǎo)好、自身防護(hù)好。

全區(qū)共組建了631個(gè)基層網(wǎng)格，成立572個(gè)管控小組，嚴(yán)守基層第一防線。

執(zhí)行中變通與暖心，容錯(cuò)機(jī)制的建立，讓我看到了浙江人的智慧。給我印象比較深的例子是：

率先在全市建立了疫情防控時(shí)期的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，明確“為應(yīng)對(duì)處置突發(fā)情況，言語(yǔ)、行為過(guò)激，引起群眾投訴但未造成嚴(yán)重后果的”等7種容錯(cuò)情形，已為2名村干部實(shí)行容錯(cuò)免責(zé)。與此同時(shí)，干部們也被提醒注意工作方式，在這里沒(méi)有大呼小叫式的提醒，雖然帶著口罩，我們?nèi)匀荒軌蚋惺艿焦ぷ魅藛T的耐心與關(guān)切。

區(qū)政府下?lián)芰?80萬(wàn)元黨費(fèi)專項(xiàng)用于疫情防控后勤保障，為4000多名公安、衛(wèi)健系統(tǒng)等重點(diǎn)崗位人員購(gòu)買人身意外保險(xiǎn)。

下發(fā)“強(qiáng)制休息通知書”，要求24名長(zhǎng)時(shí)間在防疫一線的干部“強(qiáng)制休息”。

柯橋還出臺(tái)了十項(xiàng)舉措關(guān)心一線戰(zhàn)“疫”者，從他們的角度出發(fā)，鼓勵(lì)付出、回報(bào)付出。

柯橋出臺(tái)十項(xiàng)舉措，關(guān)心一線戰(zhàn)“疫”者，資料來(lái)源：柯橋組工公眾號(hào)

2.統(tǒng)籌醫(yī)療和社會(huì)資源

如何才能避免醫(yī)療、食品、生活日用品的資源擠兌，保障居民的身體安全，把年過(guò)好？柯橋區(qū)采取了統(tǒng)一物資調(diào)配的方式，在財(cái)政應(yīng)保盡保的基礎(chǔ)上，科學(xué)調(diào)配來(lái)自行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、海外華僑、社會(huì)各界的醫(yī)療、生活等捐贈(zèng)物資，及時(shí)保障一線需求。

讓我驚訝的是，柯橋用很短的時(shí)間、就在各鎮(zhèn)街設(shè)置了多個(gè)觀察點(diǎn)，合計(jì)11907張床位，同時(shí)建成兩處新的觀察點(diǎn)，合計(jì)6439張床位。大家可能要問(wèn)，這么多床位，怎樣在短期內(nèi)準(zhǔn)備好？我了解到，政府協(xié)調(diào)了醫(yī)院、區(qū)委黨委、酒店、企業(yè)等資源，兩個(gè)新建的觀察點(diǎn)日后可作為新開(kāi)工項(xiàng)目的職工宿舍。疫情爆發(fā)剛開(kāi)始時(shí)，浙江病患人數(shù)居全國(guó)第二，人命關(guān)天，為了避免醫(yī)療資源擠兌，在不浪費(fèi)的前提下提前準(zhǔn)備、盡量多準(zhǔn)備是最為穩(wěn)妥的。

3. 黨群政企齊心奮戰(zhàn)

在柯橋，基層老百姓被廣泛發(fā)動(dòng)起來(lái)，政府也很關(guān)心大家的健康與生活。我的體會(huì)是，疫情似乎離我們很遠(yuǎn)，但每個(gè)人都很認(rèn)真，自我規(guī)范、各司其職。

在我所住的村，很快就搭建起了值班崗。二姐馬上到村黨支部報(bào)道，值班那天夜間還吃到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)送來(lái)的餃子。村民們自發(fā)給值班人員做飯，積極配合各項(xiàng)防疫工作。

我們村的志愿者們，資料來(lái)源：中金公司研究部

鄉(xiāng)親們?yōu)橹蛋嗳藛T包包子，資料來(lái)源：中金公司研究部

企業(yè)們都也行動(dòng)起來(lái)，不僅保護(hù)好自己?jiǎn)T工的安全，還全面保障了居民日常生活的供應(yīng)。超市、藥店、水果店都是開(kāi)門的。在藥店，我沒(méi)有看到排大隊(duì)或哄搶的情況，多買了幾包板藍(lán)根，售貨員還叮囑應(yīng)當(dāng)按說(shuō)明喝，不用多喝。超市中貨品琳瑯滿目，生鮮肉制品、蔬菜供應(yīng)充足。

藥店和超市都供應(yīng)充足，資料來(lái)源：中金公司研究部

黨員們更是沖在第一線。報(bào)道顯示，柯橋區(qū)已累計(jì)組建黨員志愿服務(wù)隊(duì)1220支，發(fā)動(dòng)3.36萬(wàn)余名黨員參與疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)相關(guān)工作。

04.復(fù)工復(fù)產(chǎn)

走在前面的硬核政策

截至2月18日，浙江規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)復(fù)工率達(dá)到72.2%，較前一天提高8.9個(gè)百分點(diǎn)。高鐵、飛機(jī)、大巴載著無(wú)數(shù)新市民們的夢(mèng)想來(lái)到了水鄉(xiāng)。這是新一輪的“搶人大戰(zhàn)”，而浙江又走在了前列。

柯橋區(qū)2月10日逐步復(fù)工復(fù)產(chǎn)，輕紡城2月18日順利復(fù)工，交通檢查站等分等級(jí)逐步撤崗。

能夠走在全國(guó)前列，柯橋是怎么做到的呢？我的總結(jié)是：

有效的疫情控制，為開(kāi)工創(chuàng)造了條件。

出臺(tái)確保防疫成果、推動(dòng)復(fù)產(chǎn)復(fù)工的各項(xiàng)政策措施。

“互聯(lián)網(wǎng)+”助力政務(wù)流程簡(jiǎn)化。

1.出臺(tái)確保防疫成果、推動(dòng)復(fù)產(chǎn)復(fù)工的各項(xiàng)政策措施

為了推動(dòng)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，柯橋區(qū)推出了10項(xiàng)措施和8個(gè)支持政策。

為了確保鞏固目前的防疫成果，政府選派了近2000名駐企服務(wù)員直接去服務(wù)輕紡城市場(chǎng)和其它企業(yè)，督促疫情防控，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。

資料來(lái)源：笛揚(yáng)新聞

資料來(lái)源：紹興發(fā)布公眾號(hào)

2. 用“互聯(lián)網(wǎng)+”助力安全復(fù)工，簡(jiǎn)化政務(wù)流程

“網(wǎng)上輕紡城”已于 2月10日上午9時(shí)全面運(yùn)行。我閱讀了《“網(wǎng)上辦、掌上辦”》辦事攻略，從服務(wù)用戶的角度出發(fā)，寫得非常清楚易懂。

在網(wǎng)上看到的帖子很生動(dòng)，例如：輕點(diǎn)鼠標(biāo)，5分鐘就能打印原產(chǎn)地證書，我們要出口的紡織品這么快就“一帆風(fēng)順”了；網(wǎng)上辦、不排隊(duì)。

資料來(lái)源：新華社客戶端（2月12日）

3.輕紡城全面復(fù)工，2020金柯橋還是開(kāi)門紅！

218是個(gè)吉利的好數(shù)字，復(fù)工當(dāng)日，政府領(lǐng)導(dǎo)們給商戶送去了紅包。輕紡城的順利復(fù)工，不僅有利于柯橋當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速恢復(fù)、居民收入提升，更重要的是確保了全球紡織服裝面料貿(mào)易的順暢，保住了紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈的源頭。

05.結(jié)束語(yǔ)

浙江面積不大、資源少、人口眾多，但它表現(xiàn)好并不是偶然的。通過(guò)我的刻畫總結(jié)，希望幫助大家了解浙江執(zhí)政管理的綜合優(yōu)勢(shì)，還有其深厚的文化積淀、人民的自強(qiáng)不息、企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感。

即使沒(méi)有此次疫情，中國(guó)的民生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)到了一個(gè)關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，加之城市化、城鄉(xiāng)一體化趨勢(shì)日益明顯，對(duì)當(dāng)?shù)卣男姓芾硭?、魄力、?zhí)行力提出了新挑戰(zhàn)。浙江讓我們看到了這里不僅有高樓大廈，而且有切切實(shí)實(shí)的執(zhí)行力和愛(ài)企業(yè)、愛(ài)民眾的理念，后者是因，前者是果。

這些經(jīng)驗(yàn)和理念值得在全國(guó)推廣，成為經(jīng)濟(jì)再次騰飛發(fā)展的原動(dòng)力。

柯橋還出臺(tái)了向全國(guó)游客免景區(qū)門票的政策（至5月31日），期待春暖花開(kāi)，疫情結(jié)束，能去古鎮(zhèn)上拍漢服照的那一天早日到來(lái)。

（本文原題為《中金：一線戰(zhàn)“疫”觀察（6）——從柯橋看浙江，為什么是浙江？》，作者郭海燕為中金公司研究部分析師，首發(fā)于微信公眾號(hào)“中金點(diǎn)睛 ”，澎湃新聞獲授權(quán)轉(zhuǎn)發(fā)。）