編者的話

堅持人民當家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動國家發(fā)展，這是我國國家制度和國家治理體系的一大顯著優(yōu)勢。從確立社會主義基本制度、實現(xiàn)人民民主的偉大飛躍，到構(gòu)建起一整套保證人民當家作主的制度體系，我國人民主體地位日益鞏固、人民民主不斷發(fā)展。保證人民當家作主的制度體系是由哪些制度構(gòu)成的，在實踐中治理效能如何，怎樣進一步完善密切聯(lián)系群眾的制度安排？本期觀察版圍繞這些問題展開探討。

核心閱讀

■我們黨牢牢立足中國歷史條件、社會環(huán)境和文化背景，堅持人民主體地位，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，不照搬照抄他國政治制度模式，構(gòu)建起一整套獨具特色又切實保障人民根本利益的制度體系。

■人民當家作主的制度體系是馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合的科學(xué)制度，是與時俱進、不斷完善、日益成熟的科學(xué)制度，顯示出強大治理效能，為推動國家發(fā)展、改善人民生活、保持社會穩(wěn)定發(fā)揮了巨大作用。

■人民當家作主制度體系適應(yīng)時代發(fā)展和人民要求不斷完善、不斷健全，為滿足人民日益增長的美好生活需要提供制度保障，為應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)提供強大制度支撐。

人民當家作主制度體系不斷健全

馮玉軍

人民當家作主是我國社會主義民主政治的本質(zhì)特征。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我們扎根中國社會土壤，汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的政治智慧，借鑒人類政治文明的有益成果，積極構(gòu)建并不斷完善中國特色社會主義民主政治制度，人民當家作主的制度體系不斷健全，人民民主不斷發(fā)展，為我國社會保持長期穩(wěn)定、充滿生機活力提供了制度保障。黨的十九屆四中全會《決定》闡明了我國國家制度和國家治理體系13個方面的顯著優(yōu)勢，“堅持人民當家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動國家發(fā)展”是其中一大顯著優(yōu)勢。我們要準確理解把握這一顯著優(yōu)勢的豐富內(nèi)涵、精神實質(zhì)，堅持和完善人民當家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治，把這一顯著優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

切實保障人民根本利益

我們黨自成立之日起就致力于建設(shè)人民當家作主的新社會，并領(lǐng)導(dǎo)人民為之進行不懈斗爭。新中國成立后，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立人民當家作主的國家政權(quán)，進行廣泛的民主實踐，實現(xiàn)了中國從幾千年封建專制政治向人民民主的偉大飛躍。在探索構(gòu)建人民當家作主制度體系的過程中，我們黨牢牢立足中國歷史條件、社會環(huán)境和文化背景，堅持人民主體地位，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，不照搬照抄他國政治制度模式，構(gòu)建起一整套既獨具特色又切實保障人民根本利益的制度體系。我國現(xiàn)行的保證人民當家作主的制度體系，主要由人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度構(gòu)成。

人民代表大會制度是保證人民當家作主的根本政治制度，也是支撐我國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。在總結(jié)近代中國政治發(fā)展歷史教訓(xùn)、總結(jié)建立新型人民民主政權(quán)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民建立人民代表大會制度，人民當家作主的政治地位有了根本制度保障。新中國成立70多年特別是改革開放40多年來，人民代表大會制度堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，充分保障人民當家作主，保證人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，充分動員人民群眾投身社會主義建設(shè)，有效保證國家機關(guān)協(xié)調(diào)高效運轉(zhuǎn)，切實維護國家統(tǒng)一、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定，推動國家法律法規(guī)和制度體系更加成熟更加定型，發(fā)揮了極為重要的根本政治制度功能，在實踐中展現(xiàn)出強大生命力和巨大優(yōu)越性。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國共產(chǎn)黨和中國人民的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。其基本特征是，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政。我國新型政黨制度是在歷史發(fā)展進程中形成的，它能夠真實、廣泛、持久代表和實現(xiàn)最廣大人民根本利益、各族各界根本利益，把各個政黨和無黨派人士緊密團結(jié)起來，為著共同目標而奮斗，通過制度化、程序化、規(guī)范化的安排集中各種意見和建議、推動決策科學(xué)化民主化，具有政治參與、利益表達、社會整合、民主監(jiān)督、維護穩(wěn)定等重要功能。

民族區(qū)域自治制度是中國特色解決民族問題正確道路的重要內(nèi)容和制度保障。它符合我國國情，在維護國家統(tǒng)一、領(lǐng)土完整，在加強民族平等團結(jié)、促進民族地區(qū)發(fā)展、增強中華民族凝聚力等方面起到了重要作用。我們堅持民族區(qū)域自治制度，形成并不斷發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系，開創(chuàng)并不斷發(fā)展民族團結(jié)進步事業(yè)，確保各民族共同繁榮進步。

基層群眾自治制度在我國政治制度體系中具有十分獨特的作用。廣大人民群眾在城鄉(xiāng)基層按照民主集中制原則，參與基層治理，依法保障自身權(quán)益，形成廣泛、真實、生動的民主實踐?；鶎尤罕娮灾螢楦母锇l(fā)展有效凝聚民智民力，有利于及時化解矛盾糾紛，促進社會和諧穩(wěn)定，使人民當家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到國家治理、社會治理各個層面和環(huán)節(jié)，體現(xiàn)到人民對自身利益的實現(xiàn)和發(fā)展上來。

彰顯強大治理效能

實踐充分證明，人民當家作主的制度體系是馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合形成的科學(xué)制度，是與時俱進、不斷完善、日益成熟的科學(xué)制度，顯示出強大治理效能，為推動國家發(fā)展、改善人民生活、保持社會穩(wěn)定發(fā)揮了巨大作用。

這一制度體系能夠有效保證人民享有更加廣泛、更加真實的權(quán)利和自由，保證人民廣泛參與國家治理和社會治理。在我國，保證和支持人民當家作主不是一句口號、一句空話，而是真真切切落實到國家政治生活和社會生活之中，人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。通過不斷健全民主制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道，我國人民不僅享有民主選舉的權(quán)利，還享有民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，在日常政治生活中享有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利。我國社會主義民主的制度和程序不斷完善，人民群眾參與國家治理、社會治理的制度化渠道越來越豐富。

這一制度體系能夠有效調(diào)節(jié)國家政治關(guān)系，發(fā)展充滿活力的政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系，增強民族凝聚力，形成安定團結(jié)的政治局面。我國新型政黨制度把各個政黨和無黨派人士團結(jié)起來，為堅持和發(fā)展中國特色社會主義這個共同目標而努力。人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、多黨合作和政治協(xié)商的機構(gòu)、人民民主的重要實現(xiàn)形式，人民政協(xié)的制度安排能夠在協(xié)商中促進廣泛團結(jié)、推進多黨合作、實踐人民民主。民族區(qū)域自治制度保障各族人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下共同當家作主，推動民族地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。這些行之有效的制度安排，協(xié)調(diào)理順各方面利益關(guān)系，凝聚起各族各界人士為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國而奮斗的強大力量，使社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

這一制度體系能夠集中力量辦大事，有效促進社會生產(chǎn)力解放和發(fā)展，推動人民生活水平不斷提高。我國是一個歷史悠久、幅員遼闊、民族和人口眾多、各地方經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡的大國。人民當家作主的制度體系既堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，又發(fā)揮各方面的積極作用；既堅持人民主體地位，又貫徹民主集中制，能夠發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。我們黨充分發(fā)揮強大整合能力和高效協(xié)調(diào)能力，有力組織各項事業(yè)、開展各項工作，較好地協(xié)調(diào)和平衡了整體利益與局部利益、長遠利益與當前利益的關(guān)系。通過一整套密切聯(lián)系人民群眾的制度體系，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，緊緊依靠人民有效化解各類矛盾沖突，成功應(yīng)對一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，極大地促進了經(jīng)濟社會發(fā)展，改善了人民群眾的物質(zhì)文化生活。

這一制度體系能夠有效維護國家獨立自主，有力維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，增進中國人民和中華民族的福祉。人民當家作主的制度體系保證社會秩序和諧穩(wěn)定，確保國家統(tǒng)一、法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一，使各地區(qū)各部門各方面緊緊團結(jié)在一起。這一制度體系過去、現(xiàn)在都始終扎根于中國社會土壤中，是維護中國人民和中華民族根本利益的堅強保障。

在改革創(chuàng)新中不斷完善發(fā)展

中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。我們面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多前所未有。人民當家作主制度體系具有顯著優(yōu)勢，并不意味著它已經(jīng)完美無缺了，而是需要適應(yīng)時代發(fā)展和人民要求不斷完善、不斷健全，為滿足人民日益增長的美好生活需要提供制度保障，為應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)提供強大制度支撐。

黨的十九屆四中全會《決定》提出，要著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項。完善發(fā)展人民當家作主制度體系，關(guān)鍵是不斷增強和擴大其優(yōu)勢，特別是堅持發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅持國家一切權(quán)力屬于人民，堅持加強社會各方面的合作協(xié)調(diào)，堅持民主集中制的制度和原則，等等。同時也要清醒認識到，人民當家作主制度體系還有一些不完善的地方，需要著力完善社會主義民主政治的體制、機制、程序、規(guī)范，更好保障人民民主權(quán)利、發(fā)揮人民創(chuàng)造精神。我們要把堅定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來，堅守根本、增強優(yōu)勢，使人民當家作主的制度體系更加成熟更加定型，發(fā)揮出更強大的治理效能。（作者為中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）

更好發(fā)揮密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢

洪大用

新中國成立以來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡。中國取得的世所罕見的成就，既不是天上掉下來的，更不是別人恩賜施舍的，而是全黨全國各族人民用勤勞、智慧、勇氣干出來的。相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，中國勞動參與率長期保持在高位。我國社會主義建設(shè)和改革開放中的很多實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，如“楓橋經(jīng)驗”、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制等，都來自人民群眾的首創(chuàng)。

始終代表中國最廣大人民根本利益，保證人民當家作主，體現(xiàn)人民共同意志，維護人民合法權(quán)益，是我國國家制度和國家治理體系有效運行、充滿活力的關(guān)鍵。我國國家制度和國家治理體系通過一系列相互貫通的體制機制安排，使黨員干部、各級國家機關(guān)密切聯(lián)系人民群眾，使人民群眾能夠廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c到國家治理和社會治理中來，表達利益訴求、積極建言獻策，基層創(chuàng)造的行之有效的治理方式、治理手段能夠及時得到總結(jié)并上升為制度，從而更好實現(xiàn)緊緊依靠人民推動國家發(fā)展。

今年，我們將實現(xiàn)全面建成小康社會這一第一個百年奮斗目標，繼而開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，我們比歷史上任何時期都更接近、更有信心和能力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標。當然，我們也面臨著前所未有的嚴峻風(fēng)險和挑戰(zhàn)，要加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，持續(xù)保障和改善民生，堅決打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)，有效應(yīng)對波譎云詭國際形勢帶來的風(fēng)險挑戰(zhàn)，等等?；膺@些風(fēng)險挑戰(zhàn)，中國人民比以往任何時候都更需要團結(jié)一致、齊心協(xié)力，充分發(fā)揮主體作用，在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下攻堅克難。

隨著我國新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，人民群眾的職業(yè)身份日益多樣，生活水平、受教育程度不斷提高，在居住形態(tài)、生產(chǎn)生活方式、社會交往、社會流動等方面都發(fā)生了重大變化。人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。適應(yīng)這些新發(fā)展新變化，我們聯(lián)系組織群眾的制度安排需要繼續(xù)完善發(fā)展，宣傳教育群眾的手段需要持續(xù)創(chuàng)新，黨員干部協(xié)調(diào)群眾利益關(guān)系、凝聚社會共識的能力需要不斷提高。確保與人民群眾始終保持密切聯(lián)系，需要加強制度建設(shè)，切實保障制度執(zhí)行，將制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。

把根深深扎在人民群眾中間，切實加強相關(guān)制度建設(shè)。我們黨是在同人民群眾的密切聯(lián)系中成長、發(fā)展、壯大起來的，在這個過程中形成了植根于人民群眾的制度安排和工作作風(fēng)。黨的十九屆四中全會《決定》提出建立不忘初心、牢記使命的制度，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度，強調(diào)完善黨員、干部聯(lián)系群眾制度，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時代群眾工作機制，健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團工作體系等等。這些制度對于推動全黨增強聯(lián)系群眾的思想自覺和行動自覺具有重要意義，有利于確保黨員干部深入基層、聯(lián)系群眾制度化經(jīng)?；?，確保黨始終走在時代前列、得到人民衷心擁護。

密切與人民群眾的聯(lián)系，需要進一步制定并完善滿足人民對美好生活新期待必備的制度。比如，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，進一步解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，夯實滿足人民對美好生活新期待的物質(zhì)基礎(chǔ)。堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，健全幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面國家基本公共服務(wù)制度體系，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，激發(fā)人民群眾的積極性和創(chuàng)造力。堅持和完善生態(tài)文明制度體系，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，保障人民群眾的長遠利益、整體利益。

通過制度建設(shè)密切與人民群眾的聯(lián)系，還需進一步落實確保人民主體地位、實現(xiàn)人民當家作主的制度。不斷健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，使各方面制度和國家治理更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造，使人民民主更加廣泛、更加充分、更加健全。特別是要切實加強制度執(zhí)行，通過人民當家作主的制度體系，從各層次各領(lǐng)域擴大公民有序政治參與，發(fā)揮人民群眾在國家治理和社會治理中的主體地位和作用，更廣泛凝聚謀劃發(fā)展的共識，更深入?yún)R聚推動發(fā)展的力量。（作者為教育部習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）

基層民主充滿活力

馮 霞 劉進龍

基層民主是我國社會主義民主政治的重要組成部分，是人民當家作主的直接體現(xiàn)，彰顯我國國家制度和國家治理體系的優(yōu)勢。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民群眾在城鄉(xiāng)形成基層自治機制，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，開展廣泛、真實、生動的基層民主實踐。

實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是基層民主的出發(fā)點和落腳點，基層民主是踐行黨的群眾路線、密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系、厚植黨的執(zhí)政根基的重要保障。通過基層民主這一制度紐帶，黨員干部深入群眾、了解民情、體察民意、鼓勵創(chuàng)造、改善民生，推動經(jīng)濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)人民生活改善，激發(fā)人民群眾改革動力，促進改革發(fā)展成果共享，有效增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。在這一過程中，黨同人民群眾的聯(lián)系更加密切，黨的領(lǐng)導(dǎo)深深扎根于人民群眾之中，人民群眾緊密團結(jié)在黨組織周圍，為黨領(lǐng)導(dǎo)人民推動經(jīng)濟社會發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

人民群眾是社會進步的直接推動者和社會變革的決定力量?；鶎用裰魇羌ぐl(fā)人民智慧、把人民群眾偉大創(chuàng)造力轉(zhuǎn)化為國家發(fā)展動力、依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)的重要途徑。習(xí)近平同志指出：“改革開放在認識和實踐上的每一次突破和發(fā)展，改革開放中每一個新生事物的產(chǎn)生和發(fā)展，改革開放中每一個方面經(jīng)驗的創(chuàng)造和積累，無不來自億萬人民的實踐和智慧?！痹邳h的領(lǐng)導(dǎo)下，人民群眾通過多種制度化渠道，圍繞涉及自身利益的實際問題，發(fā)表意見建議，進行廣泛協(xié)商，促進決策科學(xué)化、民主化。我國基層民主保障人民參與政治生活的基本權(quán)利，為人民積極性、主動性、創(chuàng)造性的發(fā)揮提供廣闊空間和舞臺。人民群眾的首創(chuàng)精神得到充分尊重，來自基層的好經(jīng)驗、好做法被上升為政策制度，成熟的政策制度被固定為法律法規(guī)，人民群眾的智慧和力量源源不斷地匯聚到國家發(fā)展的事業(yè)中。

基層民主的廣泛性有力促進社會共識的凝聚，為國家發(fā)展集聚智慧和力量。基層民主的制度形態(tài)包括農(nóng)村村民委員會、城市居民委員會、企業(yè)職工代表大會等，同時，各地結(jié)合自身實際和文化傳統(tǒng)，形成民主懇談會、便民服務(wù)窗、居民論壇、民主議政會等豐富的民主形式和民主渠道，實現(xiàn)人民群眾廣泛有序的政治參與和有效的民意表達。我國基層民主在實踐中不斷建立健全各種程序，如在村級重大事項決策過程中實行“四議兩公開”，即通過村黨組織提議、村“兩委”會議商議、黨員大會審議、村民會議或者村民代表會議決議，決議公開、實施結(jié)果公開，把黨支部的決策變成村委會的行動，變成村民的共識?；鶎用裰鲗嵺`有助于找到社會認識的“最大公約數(shù)”，最大限度地凝聚社會共識，形成推動中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的強大合力。

習(xí)近平同志指出：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民要解決的問題的?！彪S著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展、利益格局深刻調(diào)整，城市和農(nóng)村的基層治理面臨一系列新問題，大量社會矛盾需要在基層得到妥善處理和解決?；鶎用裰鳛槿嗣袢罕姳磉_利益訴求提供了直接平臺，是解決問題和矛盾的有效方式和手段。應(yīng)通過健全基層選舉、議事、公開、述職、問責等機制，發(fā)揮村（居）民委員會、村（居）民小組、村（居）民會議以及群團組織、治保會等自治組織的作用，發(fā)揮村規(guī)民約、村民自治章程、市民公約等自治規(guī)范的作用，實現(xiàn)人民群眾利益訴求的充分表達、利益差異的積極協(xié)調(diào)、利益矛盾的有效化解。通過基層民主，廣泛凝聚社會共識、匯聚群眾力量，有效化解社會矛盾和問題，實現(xiàn)政府、市場、社會組織、公民等各種主體的良性互動，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造和諧穩(wěn)定環(huán)境。（作者單位：福建省中國特色社會主義理論體系研究中心）