新冠肺炎疫情爆發(fā)以來(lái)，由于正值春節(jié)，大量流動(dòng)人口返鄉(xiāng)或旅游出行，因此疫情從武漢快速擴(kuò)展到整個(gè)湖北、全國(guó)乃至全球，已經(jīng)嚴(yán)重影響到節(jié)后正常工作生活。

需要首先說(shuō)明的是，疫情擴(kuò)散如此之快并非流動(dòng)人口的過(guò)錯(cuò)，疫情期間對(duì)人口流動(dòng)作更嚴(yán)格的管理也可以理解，不過(guò)我們的管理原本就比較嚴(yán)格的了。但是，流動(dòng)人口正在實(shí)實(shí)在在地承受疫情導(dǎo)致的就業(yè)困難和收入下降，特別是其中的農(nóng)民工群體。在全面奔小康和全面脫貧的最后一年，作為農(nóng)村收入最重要的務(wù)工收入受到負(fù)面沖擊，可以說(shuō)此次疫情對(duì)我國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)達(dá)成構(gòu)成了挑戰(zhàn)。

最新數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)民工數(shù)量龐大，超過(guò)2.88億人，而且還在增加。農(nóng)民工大多數(shù)為離開(kāi)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之外的外出農(nóng)民工，疫情期間封鎖導(dǎo)致難以外出，特別是占外出農(nóng)民工絕大數(shù)量的進(jìn)城農(nóng)民工更是如此。從2018年開(kāi)始，農(nóng)民工就業(yè)最多的行業(yè)已經(jīng)變?yōu)榈谌a(chǎn)業(yè)，但仍有近一半在制造業(yè)和建筑業(yè)就業(yè)。此次疫情沖擊下，國(guó)家規(guī)定延長(zhǎng)假期到2月3日上班，大部分城市都將時(shí)間再向后延到2月10日。對(duì)于在制造業(yè)和建筑業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工，假期延長(zhǎng)和延長(zhǎng)后的隔離時(shí)間將導(dǎo)致近一個(gè)月左右的無(wú)就業(yè)期。對(duì)于遭受疫情影響最大的服務(wù)業(yè)，批發(fā)零售、餐飲、交通、居民服務(wù)等部門(mén)吸納了大量的農(nóng)民工就業(yè)。對(duì)應(yīng)地，農(nóng)民工受到的就業(yè)沖擊也會(huì)更大，而且會(huì)持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)。比如住宿餐飲業(yè)吸納了近2000萬(wàn)農(nóng)民工就業(yè)，而目前在大城市餐飲業(yè)大多停業(yè)。根據(jù)廣東餐飲業(yè)調(diào)查，30%以上餐飲業(yè)營(yíng)業(yè)收入為0，其余減半。而且這不止春節(jié)期間，因?yàn)閾?dān)心疫情擴(kuò)散，且唾液等是重要途徑，餐飲業(yè)將受到持續(xù)影響，預(yù)期至少三個(gè)月，即全年的1/4。交通運(yùn)輸業(yè)類(lèi)似，也吸納了近2000萬(wàn)農(nóng)民工就業(yè)，而交通運(yùn)輸在春節(jié)期間由于交通限制保守估計(jì)下降了60%以上，預(yù)計(jì)2月10日后會(huì)有放松，但集聚出行將大幅減少。這對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)就業(yè)也將產(chǎn)生重大負(fù)面影響。類(lèi)似地，其他服務(wù)業(yè)也受到程度較重影響，整個(gè)第三產(chǎn)業(yè)農(nóng)民工就業(yè)預(yù)期在未來(lái)三個(gè)月內(nèi)會(huì)受到嚴(yán)重沖擊。另外，中部地區(qū)是農(nóng)民工凈輸出最大區(qū)域，而此次疫情受影響又相對(duì)更重，跨省流動(dòng)的減少必然導(dǎo)致疫情后需求勞動(dòng)的東部勞動(dòng)力不足，而中部難以輸出，對(duì)企業(yè)和農(nóng)民工都是損失，其中毫無(wú)疑問(wèn)又以湖北省最甚。

對(duì)應(yīng)地，農(nóng)民工收入也將受到影響。簽訂正式勞動(dòng)合同的農(nóng)民工只有不到30%，這部分農(nóng)民工可能在疫情持續(xù)期間收入受到雇主保障。但大多數(shù)農(nóng)民工在難以工作的狀態(tài)下收入必然也難以保障。根據(jù)我們估計(jì)，按照2018年農(nóng)村居民人均可支配收入1.5萬(wàn)元計(jì)算，此次疫情全年將減少近6.7%農(nóng)村居民年均收入，部分難以獲取工作的農(nóng)民工家庭甚至可能出現(xiàn)返貧。

在這些背景下，對(duì)農(nóng)民工群體的針對(duì)性扶持就顯得很重要。即要抗擊疫情，又要保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，對(duì)于政策制定具有相當(dāng)難度。結(jié)合當(dāng)前疫情發(fā)展?fàn)顩r，我們大致能夠知道如下信息：病毒傳播增長(zhǎng)的拐點(diǎn)即將到來(lái)，并且染病者在及時(shí)就醫(yī)情況下致死率較低，特別是對(duì)勞動(dòng)年齡人群。因此，應(yīng)該在條件允許下盡快恢復(fù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，對(duì)有困難但雇傭農(nóng)民工較多的中小微企業(yè)提供補(bǔ)貼保證其運(yùn)營(yíng)，必要時(shí)對(duì)農(nóng)民工家庭提供直接補(bǔ)貼。

（作者孫文凱為中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員）