2020年初的中國武漢，一座千萬人口的特大樞紐型城市，新型冠狀病毒導(dǎo)致的肺炎疫情爆發(fā)。在非常時刻，我們需要重新審視空間規(guī)劃設(shè)計領(lǐng)域該如何應(yīng)對，如何強化自身的公共政策屬性，如何能緩解疫情給城市治理、公共管理帶來的影響與沖擊。

回看歷史，現(xiàn)代城市規(guī)劃與設(shè)計的出現(xiàn)，有相當(dāng)一部分原因，就是為了處理人口向城市地區(qū)聚集，經(jīng)濟生產(chǎn)規(guī)模迅猛發(fā)展而城市管理滯后，從而產(chǎn)生的公共衛(wèi)生、公共健康、公共醫(yī)療問題。

這段時間，我們看到了很多市民，在緊急情況下，不知如何繼續(xù)恰當(dāng)使用城市；也看到很多城市，非常時刻，不知如何快速準(zhǔn)確反應(yīng)，為市民提供一個信息透明、決策高效、治理有效、值得相信的公共環(huán)境。

這無一不在考驗著城市的“韌性”（Urban Resilience）。我們的城市能否，又該如何，從這樣的事件中恢復(fù)，并建立應(yīng)對未來其他潛在沖擊的能力？

我們認(rèn)為，對城市工作者而言，當(dāng)務(wù)之急，是要盡快形成以韌性城市為基礎(chǔ)的城市公共領(lǐng)域應(yīng)急管理與使用規(guī)劃，確保在疫情防治的各階段，整個城市都能夠安全、健康地繼續(xù)運行，市民能得到良好的關(guān)切，同時避免過度焦慮。

結(jié)合規(guī)劃與設(shè)計專業(yè)的特點，我們從“公共”的概念入手，綜合公共空間，及相關(guān)公共政策與公共參與三個面向，提出 “2020·中國韌性城市：公共領(lǐng)域與應(yīng)急管理行動建議”，這將成為未來一年的重點研究領(lǐng)域。

同時，筆者衷心希望，能與各位讀者共同探討文中相關(guān)議題。希望本文可以為公共部門，企業(yè)以及專業(yè)機構(gòu)，與廣大市民提供一定參考——這次疫情防治，無疑是一場艱巨、持久、全面的“城市保衛(wèi)戰(zhàn)”。我們相信它能促使中國城市重新思考“健康”發(fā)展之路。

公共領(lǐng)域

“公共空間·公共領(lǐng)域”，是城市中不受任何限制便可自由出入使用的空間。上圖是著名的諾力地圖——城市發(fā)展史上第一張公共空間地圖。白色區(qū)域是羅馬的“公共空間”。這張地圖可以幫我們理解，“公共空間”不僅包括室外公共空間，也包括室內(nèi)不受限制便可自由出入、使用的空間。

面對疫情，公共領(lǐng)域是重要的治理工具，即承載市民社會生活的重要容器，也是維持城市公共健康、公共衛(wèi)生的重要空間載體，還是維系整個城市社會關(guān)系的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。筆者堅信，無論從規(guī)劃設(shè)計還是管理角度，一座城市的公共領(lǐng)域都是最重要的。面對突發(fā)公共事件，公共領(lǐng)域又是幫助城市恢復(fù)基本運行、建立公共信息渠道以及緩解負(fù)面影響的基礎(chǔ)。

總體目標(biāo)：梳理目前已確定的公共空間系統(tǒng)與公共領(lǐng)域運營管理規(guī)則，優(yōu)化分類與設(shè)計；建立應(yīng)對城市安全問題的公共空間使用導(dǎo)則。

總體策略：針對不同場景，結(jié)合新技術(shù)，政府主導(dǎo)、多方參與，制定全市以街道為單元的城市公共空間管理與運營規(guī)劃與行動方案；調(diào)整部分公共空間的規(guī)劃與設(shè)計，優(yōu)先落實關(guān)鍵人流集中節(jié)點盡快成網(wǎng)。

主要參與方：政府相關(guān)部門、醫(yī)療機構(gòu)，咨詢方，責(zé)任規(guī)劃師/社區(qū)規(guī)劃師，企業(yè)，市民。

具體措施包括但不限于：

重新梳理全市公共空間、公共場所的類型與級別，不可局限于室外開敞空間：

此次防疫是一場全面的“城市保衛(wèi)戰(zhàn)”。武漢等地已采取最為嚴(yán)格的“封城”措施。以防止疫情擴散為前提，我們建議，城市相關(guān)部門應(yīng)盡快以人員活動密集程度、面積、與公交接駁關(guān)系，3-5-15分鐘步行范圍內(nèi)居民密度等指標(biāo)為依據(jù)，重新梳理并完善現(xiàn)有的公共空間系統(tǒng)，包括平時常被劃為其他類別的重大交通樞紐、城市級公共服務(wù)設(shè)施、學(xué)校、醫(yī)院等“公共空間”。

配合新梳理的公共空間系統(tǒng)，調(diào)整平日與非常時期中各級公共空間使用規(guī)則：

基于新的公共空間系統(tǒng)，規(guī)劃部門應(yīng)聯(lián)合公共衛(wèi)生、公共安全相關(guān)部門制定全新的城市公共空間使用導(dǎo)則，與防疫期間公共空間使用導(dǎo)則與管理細則；明確界定不同條件下不同使用場景的使用與管理細則；這將大幅減少政府的管理成本，同時，也將有機會為市民提供更為精準(zhǔn)的公共空間設(shè)計與維護。

以社區(qū)公共空間為最小單元進行規(guī)劃與設(shè)計優(yōu)化，特別是，需要規(guī)劃設(shè)計能促進健康生活的公共空間，增加公共衛(wèi)生監(jiān)測與應(yīng)急用途的臨時或永久設(shè)施，形成去中心化的公共設(shè)施網(wǎng)絡(luò)：

隨著構(gòu)建社會治理精細化、現(xiàn)代化格局工作推進，我們建議，以社區(qū)公共空間為最小公共空間治理單元（包括社區(qū)花園、社區(qū)中心等），對全市的公共空間規(guī)劃與設(shè)計進行優(yōu)化；前面提到，要以市民的真實使用場景為依據(jù)。以目前的防疫工作為例，我們建議：

疫情期間，一切以疫情控制為最優(yōu)先要求，限制高使用密度地區(qū)的公共空間使用，并將此類空間劃定為應(yīng)急響應(yīng)或避難空間，提供消毒水、消毒片、口罩、酒精等物資銷售/領(lǐng)取站點，每日消毒；在保證個人隱私不被侵犯的情況下，通過緊急增加熱感/紅外公共攝像頭或體溫與空氣環(huán)境（飛沫、顆粒物）監(jiān)測設(shè)施，保證疫情期間的公共環(huán)境安全。

疫情逐步穩(wěn)定之后，逐步恢復(fù)社區(qū)內(nèi)的公共空間使用，補充設(shè)置如社區(qū)農(nóng)園、社區(qū)健身步道之類的活動型設(shè)施，鼓勵每日戶外活動，逐步培養(yǎng)居民對健康生活方式的認(rèn)知；通過增加社區(qū)醫(yī)療箱、自動消毒的健身設(shè)施與緊急急救燈桿等途徑，完善社區(qū)醫(yī)療設(shè)施。

同時，筆者建議結(jié)合人工智能的深度學(xué)習(xí)與數(shù)據(jù)采集、融合技術(shù)，對已有的公共攝像頭增加健康異常體征行為的人工智能學(xué)習(xí)訓(xùn)練，規(guī)劃長期穩(wěn)定的居民健康指標(biāo)檢測裝置與傳感器矩陣，收集相關(guān)公共場所的健康數(shù)據(jù)，建立長期追蹤的城市健康數(shù)據(jù)平臺（注：需要特別注意保護個人信息安全）。而后，結(jié)合區(qū)塊鏈技術(shù)，整合包括城市公共空間在內(nèi)的城市公共資產(chǎn)，建立城市公共資產(chǎn)管理與運營區(qū)塊鏈；在為市民提供充分的活動空間的同時，形成高安全度、高信任度、高效率的去中心化社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；打通技術(shù)與城市物質(zhì)空間的治理通道，精準(zhǔn)有效地配置城市公共資源。

將可接治新冠病例，與設(shè)有發(fā)熱門診的定點醫(yī)療機構(gòu)周邊的公共空間劃定成為特別管理區(qū)，分時、分區(qū)域由先關(guān)醫(yī)療機構(gòu)牽頭進行特別管理：

另外，筆者強烈建議，將可接治新冠病例，與設(shè)有發(fā)熱門診的定點醫(yī)療機構(gòu)周邊5分鐘步行范圍內(nèi)的公共空間劃定為特別管理區(qū)：疫情發(fā)展時期，利用這些空間增設(shè)接診病員的候診、分診區(qū)域及簡易設(shè)施，保證流程不相互交叉，減少交叉感染的可能；疫情穩(wěn)定后，這些空間仍可作為相關(guān)的疫情防治空間，分時段進行特殊管理；疫情結(jié)束后，我們建議，這些空間由醫(yī)療機構(gòu)與其所處街道及周邊社區(qū)共建，成為應(yīng)急避難場所，作為城市應(yīng)急避難網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點。

公共政策

市民都希望確認(rèn)自己所在城市是安全的；此時，任何語焉不詳都會帶來不安定心理。

筆者認(rèn)為，此時城市特別需要精準(zhǔn)度高、針對性強的公共政策工具，與前文提到的公共空間行動建議緊密配合，保障城市公共領(lǐng)域內(nèi)的空間優(yōu)化策略、實施落地、管理運營的連貫性。

另一方面，疫情防治期間，各種信息復(fù)雜；普通市民很難過濾、篩選。

筆者僅從城市使用者的角度建議，公共部門以天為單位，向全市、全國公開各種相關(guān)數(shù)據(jù)，公開與公共領(lǐng)域管理直接相關(guān)的各種具體決策，有選擇地公開下一步政府的工作計劃；讓醫(yī)務(wù)人員和市民，能夠安心、齊心地面對抗疫工作。而疫情穩(wěn)定后，更需要長效的政策與公共空間相關(guān)措施配合，形成可落地的城市公共應(yīng)急管理機制。

總體目標(biāo)：修復(fù)已經(jīng)發(fā)生的沖擊；預(yù)防未來持續(xù)的影響。

總體策略：市一級政府協(xié)調(diào)有關(guān)機構(gòu)，制定精準(zhǔn)有效的城市韌性相關(guān)公共政策包。

主要參與方：市政府職能部門。

具體措施，包括但不限于：

政府牽頭各職能部門，以街道為最小單元，按“疫情中、疫情后”為區(qū)分制定、明確各部門之間的事權(quán)邊界與關(guān)系。

確保出行、醫(yī)療、食品供給、物流、公共安全、廢棄物收集與處理等城市基礎(chǔ)服務(wù)不間斷，并針對疫情適時更新服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

制定推廣信息基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)政策；保障對城市應(yīng)急管理與防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施的前瞻性投資與建設(shè)。

需要制定技術(shù)準(zhǔn)則與相關(guān)法規(guī)，增進市民與公共部門的信任，促進社區(qū)凝聚力；主要配合新技術(shù)與“公共空間”中建議的相關(guān)措施的耦合（包括人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)與高速移動互聯(lián)網(wǎng)）；如，建立數(shù)據(jù)收集網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)平臺、城市公共資產(chǎn)運營平臺等。

完善與維護城市公共資產(chǎn)管理機制，制定并出臺城市公共資產(chǎn)管理運營區(qū)塊鏈的相關(guān)規(guī)則，盡快形成全域互聯(lián)的、公共領(lǐng)域與公共資產(chǎn)高度耦合的公共政策包。

公共參與

公共參與對城市來說至關(guān)重要。

筆者從城市規(guī)劃與設(shè)計專業(yè)角度出發(fā)認(rèn)為，目前“疫情防治”階段，全面社會動員在操作層面有交叉感染風(fēng)險。筆者咨詢過社會工作專業(yè)人員后，在此建議，仍以社區(qū)為單元，最大限度地動員社區(qū)內(nèi)有醫(yī)療、急救知識的市民，同時，社區(qū)干部、物業(yè)代表，經(jīng)過充分培訓(xùn)后，再酌情參與相關(guān)工作，以避免因缺乏基本技能、知識導(dǎo)致更多風(fēng)險或誤解。

當(dāng)疫情趨于穩(wěn)定時，筆者相信，市民已有了基本的防疫、公共衛(wèi)生基礎(chǔ)知識。這時，搭建有效、專業(yè)的志愿者服務(wù)平臺十分必要。一個專業(yè)的志愿服務(wù)系統(tǒng)，將在很長時間內(nèi)協(xié)助相關(guān)部門完成以上各種工作，以及抗疫的善后工作。博眾人之力，分門別類，按部就班，保障市民生產(chǎn)、生活逐步恢復(fù)正常；以實際行動培育市民、政府、企業(yè)、社區(qū)責(zé)任規(guī)劃師等多方之間的凝聚力與信任感。

總體目標(biāo)：有效動員全社會的積極性，多方協(xié)力應(yīng)對疫情，并形成長期有效的預(yù)防機制。

總體策略：可結(jié)合各地實際情況，通過街道社區(qū)治理單元，動員并組織志愿者參與相關(guān)活動。

主要參與方：政府、醫(yī)療機構(gòu)、街道、社區(qū)、責(zé)任規(guī)劃師/社區(qū)規(guī)劃師、志愿者、居民。

具體措施，包括但不限于：

明確疫情防治不同階段、不同規(guī)模與不同專業(yè)的社會動員需求。

以社區(qū)為抓手，結(jié)合 “新技術(shù)”組織建立社會動員的技術(shù)平臺。

建立分級、專業(yè)的志愿者平臺，不同級別和專業(yè)，應(yīng)對不同需要。

建議街道、社區(qū)充分與市民溝通，培養(yǎng)市民對自己生活環(huán)境的權(quán)利、責(zé)任與義務(wù)的公共意識；確保市民共享社區(qū)公共空間和公共資源。

以社區(qū)為單元，提升社區(qū)所有居民的責(zé)任共擔(dān)意識，鼓勵和促成立足于社區(qū)公共參與的城市韌性規(guī)劃和策略制定。

2020年，這一涉及全球眾多城市的公共衛(wèi)生事件，為城市發(fā)展之路敲響了警鐘：我們永遠無法達成一個沒有疾病的城市，但理應(yīng)擁有一個安全、健康、繁榮，并能應(yīng)對各種危險、突發(fā)情況與長期挑戰(zhàn)的城市。需要重新思考，我們究竟需要一個什么樣的城市。作為一名城市設(shè)計師、社區(qū)責(zé)任規(guī)劃師，筆者希望借此機會，與所有人分享以上思考；也希望可以從“公共空間-公共政策-公共參與”三個方面繼續(xù)回答，有關(guān)“一座城市該如何應(yīng)對各種挑戰(zhàn)、并從災(zāi)禍、瘟疫、戰(zhàn)爭中自我恢復(fù)”的城市韌性的問題 。

筆者郵件地址：wilson11@126.com 歡迎交流

特別感謝：

AECOM亞太區(qū)高級副總裁劉泓志先生

上海交通大學(xué)安泰管理學(xué)院陸銘老師

中國社科院政治學(xué)所唐磊老師

北京城市規(guī)劃學(xué)會馮斐菲女士