日前進(jìn)行的江蘇省南通市兩會(huì)上，新任南通市委書記徐惠民先后前往下轄五個(gè)縣市的代表團(tuán)，和人大代表們一起審議政府工作報(bào)告，并對(duì)五縣市各自的發(fā)展目標(biāo)和方向定調(diào)。

澎湃新聞（www.xinlihui.cn）記者注意到，總體上看，“項(xiàng)目”和“對(duì)接融入”都是徐惠民強(qiáng)調(diào)較多的關(guān)鍵詞。

在徐惠民看來(lái)，各板塊要在大項(xiàng)目，特別是百億級(jí)大項(xiàng)目上實(shí)現(xiàn)新突破、形成新亮點(diǎn)。南通不該滿足于領(lǐng)跑蘇中，而是要跨過(guò)長(zhǎng)江，對(duì)接上海，融入蘇南。

無(wú)疑，南通迎來(lái)了城市發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，2019年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)9400億，即將進(jìn)入“萬(wàn)億俱樂(lè)部”。

同時(shí)，南通下轄五個(gè)縣市的GDP，預(yù)計(jì)也全部邁過(guò)千億門檻。這在江蘇長(zhǎng)江以北地區(qū)，乃至全國(guó)大部分地區(qū)都是重大的階段性突破。

尤其是在當(dāng)下，隨著長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、上海大都市圈等多個(gè)重大戰(zhàn)略或規(guī)劃在南通疊加的時(shí)刻，這樣的突破來(lái)得頗為及時(shí)。但同時(shí)，缺乏大項(xiàng)目支撐等問(wèn)題依然存在。

澎湃新聞注意到，蘇州近來(lái)掀起了“開(kāi)放再出發(fā)”熱潮，下轄各板塊正你爭(zhēng)我趕。如果說(shuō)蘇州是“群虎爭(zhēng)雄”，那么長(zhǎng)江北岸的南通，能否上演“群狼奔襲”的好戲？

鮮明導(dǎo)向：大項(xiàng)目

據(jù)“南通發(fā)布”報(bào)道，在各個(gè)代表團(tuán)參加審議時(shí)，徐惠民都突出強(qiáng)調(diào)了項(xiàng)目的重要性。上大項(xiàng)目、上好項(xiàng)目堪稱“必答題”。

在海安代表團(tuán)，他要求當(dāng)?shù)赝怀霭l(fā)展高質(zhì)量，突出項(xiàng)目上規(guī)模，鎖定在手、在談的重特大項(xiàng)目，全力跟蹤推進(jìn)。

對(duì)于南通“西部重鎮(zhèn)”如皋市，徐惠民要求當(dāng)?shù)貜慕衲昶穑I(yè)投入每年五百億，三年內(nèi)挺進(jìn)全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣的前二十位。

目前如皋排名第24位。徐惠民認(rèn)為，如皋擁有國(guó)家一類開(kāi)放口岸等優(yōu)勢(shì)，只要把工業(yè)投入作為重中之重，加快補(bǔ)齊短板，實(shí)現(xiàn)進(jìn)入前二十位的目標(biāo)，“完全有可能”。

在如東代表團(tuán)，他更是提出抓大項(xiàng)目要“能快則快”。他還談到了用人導(dǎo)向，要求在抓大項(xiàng)目中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用好擅招商、懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)辦事、干成事的優(yōu)秀干部。

以2018年的數(shù)據(jù)為例，如東經(jīng)濟(jì)總量在南通各板塊中排名末位。但在徐惠民看來(lái)，如東發(fā)展正在發(fā)生“格局性變化”，態(tài)勢(shì)“如日東升”。

如東位于南通沿海，近年來(lái)一直蓄力港口建設(shè)。徐惠民勉勵(lì)如東用好洋口港被納入“大通州灣”的新機(jī)遇，吸引更多重大項(xiàng)目落戶，打造綠色高端臨港產(chǎn)業(yè)基地。

重大項(xiàng)目，為視作南通必須補(bǔ)上的突出短板，也是南通發(fā)展實(shí)現(xiàn)提檔升級(jí)的必經(jīng)之路。據(jù)澎湃新聞此前報(bào)道，徐惠民對(duì)于大項(xiàng)目格外關(guān)心和重視，源于當(dāng)下的南通，能充當(dāng)“定海神針”和“壓艙石”作用的龍頭企業(yè)相對(duì)較少。

從數(shù)量上看，徐惠民曾長(zhǎng)期工作過(guò)的蘇州，目前已有5家千億級(jí)制造業(yè)企業(yè)，而南通的百億級(jí)制造業(yè)企業(yè)才達(dá)到了5家。

目標(biāo)：三年內(nèi)三市躋身百?gòu)?qiáng)縣二十強(qiáng)

澎湃新聞檢索發(fā)現(xiàn)，在最新的全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣榜單上，南通五縣市中目前排名最高的是海門市，排第二十位。

三年內(nèi)，南通的目標(biāo)是有三個(gè)縣級(jí)市進(jìn)入前二十，分別是海門、如皋和海安。目前，如皋排名第24位，海安排名第29位。

除了上文提到的如皋，徐惠民認(rèn)為海安工業(yè)基礎(chǔ)好，發(fā)展態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁，通過(guò)三年努力進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市）的二十強(qiáng)，具備基礎(chǔ)條件和可能。

澎湃新聞?dòng)浾咦⒁獾?，南通縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展今年迎來(lái)了歷史性突破。如東和海安兩縣市最新的政府工作報(bào)告顯示，原本GDP不到千億的二者，2019年預(yù)計(jì)都突破了千億大關(guān)。至此，南通下轄五個(gè)縣市，全部進(jìn)入了“千億俱樂(lè)部”。放眼全國(guó)，下轄縣級(jí)市GDP全部破千億的城市并不多見(jiàn)。

但和蘇州或無(wú)錫相比，南通五縣市可謂“群狼無(wú)首”，總量相對(duì)最高的海門尚未突破1500億元。據(jù)“海門發(fā)布”消息，海門2019年GDP預(yù)計(jì)為1350億元。

也就是說(shuō)，南通五縣市的GDP，集中在1000~1400億區(qū)間內(nèi)。相比之下，蘇州和無(wú)錫分別手握昆山和江陰作為“王牌”，寧波則有GDP逼近兩千億的慈溪。

因此，徐惠民給南通的“領(lǐng)頭羊”海門提出了進(jìn)入“全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣15強(qiáng)”的目標(biāo)，同時(shí)，一般公共預(yù)算收入要突破百億。他說(shuō)，在縣域發(fā)展中，GDP過(guò)千億、一般公共預(yù)算收入過(guò)百億是兩個(gè)重要標(biāo)志。

作為地方財(cái)政收入能力的象征，一般公共預(yù)算收入堪稱區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的“晴雨表”，也是發(fā)展質(zhì)量的綜合體現(xiàn)。據(jù)“海門發(fā)布”消息，2019年，海門GDP預(yù)計(jì)為1350億元，已過(guò)千億一截，而一般公共預(yù)算收入僅為71.02億元，距離百億還有較大差距，二者比例大概在15:1。

相比之下，位于長(zhǎng)三角南翼，寧波縣域經(jīng)濟(jì)龍頭慈溪市，2018年地區(qū)生產(chǎn)總值為1737億，一般公共預(yù)算收入為180億元，幾乎是10:1的比例。

徐惠民表示，從海門發(fā)展的基礎(chǔ)、條件、態(tài)勢(shì)看，隨著一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目相繼轉(zhuǎn)化達(dá)產(chǎn)帶來(lái)大量新的稅源，三年沖百億是能夠做到的。

構(gòu)建與蘇南同質(zhì)化發(fā)展生態(tài)

南通位于上海的北側(cè)，和位于西側(cè)的蘇州以及南側(cè)的嘉興一道，共同構(gòu)成了上海大都市圈的核心圈層。

長(zhǎng)江天塹一度讓南通長(zhǎng)期“隔絕”于火熱發(fā)展的上海和蘇南。但隨著北沿江高鐵、南通新機(jī)場(chǎng)、通州灣出海口，以及多條過(guò)江通道等重大基礎(chǔ)設(shè)施的落地，南通不再“難通”。

澎湃新聞注意到，履新南通市委書記后，徐惠民多次提出“對(duì)接上海、融入蘇南”的戰(zhàn)略構(gòu)想。位于南部的海門、啟東等板塊，堪稱區(qū)域協(xié)同發(fā)展的“先鋒”。

徐惠民要求啟東跑好對(duì)接浦東“第一棒”，并發(fā)揮地緣相連優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)同城化，依托交通互聯(lián)互通實(shí)現(xiàn)通勤化，圍繞浦東產(chǎn)業(yè)鏈，布局上下游配套產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)鏈條化。

海門同樣目標(biāo)和上海實(shí)現(xiàn)通勤化和同城化。由于還靠近蘇南，海門還被要求全面對(duì)標(biāo)、主動(dòng)融入蘇錫常，承接好蘇南制造業(yè)轉(zhuǎn)移。

澎湃新聞?dòng)浾咦⒁獾?，在參加如皋代表團(tuán)審議期間，徐惠民提出一個(gè)概念，即“構(gòu)建與蘇南同質(zhì)化發(fā)展生態(tài)”。

在如皋代表團(tuán)，他提出要從張家港精神、昆山之路、蘇州園區(qū)經(jīng)驗(yàn)這“三大法寶”中汲取動(dòng)能，深入推進(jìn)園區(qū)體制機(jī)制改革，持續(xù)打造“不見(jiàn)面審批”升級(jí)版等等。

也就是說(shuō)，要想真正實(shí)現(xiàn)“同質(zhì)化發(fā)展生態(tài)”，除了產(chǎn)業(yè)對(duì)接、總量追趕，南通接下來(lái)還需要在軟環(huán)境上深度對(duì)標(biāo)蘇南。