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全球城市觀察︱后院、車庫里的陌生人,洛杉磯住房改革

United Dwelling是洛杉磯的一間初創(chuàng)公司,他們的業(yè)務有些特殊,一面與當?shù)卮罅看嬖诘莫殤糇≌繓|簽訂協(xié)議,長期租下他們的車庫和后院,一面投入設計和建設費用,將其改造為出租屋,并從房租中抽成。
在加州,這種存在于車庫和后院里的加建房被稱為“附屬居住單位”(Accessory Dwelling Unit,ADU),最初它屬于違章建筑。
早期這些加建房用途多樣,除了供人居住,還可以作為堆放貨品的倉庫,有人偷偷經營起食品加工作坊,還有人搭建起小型制衣工坊,靠幾臺縫紉機接單過活。同樣是“車庫創(chuàng)業(yè)”,這些房東卻與硅谷的創(chuàng)業(yè)者命運迥異,他們常常遭到鄰居投訴和公共部門的檢查。大部分的私自改建都存在安全隱患,防火、防震級別不夠。很多車庫沒有配備窗戶,并不適合長期居住。
但近些年,違建的ADU獲得了合法身份。這與整個加州的住房危機有關。
住在加州越來越“貴”,當?shù)氐臒o家可歸者人數(shù)持續(xù)上升。根據2012年12月20日美國住房及城市發(fā)展部公布的數(shù)據,全美無家可歸者人數(shù)連續(xù)第三年上升。其中29個州的數(shù)據有所回落,但加州的增幅卻達到了16.4%。住房部部長Ben Carson在一份聲明中表示,這堪稱一場危機,并呼吁地方及州領導人采取措施。
加州的可負擔住宅供應量嚴重不足,新建計劃仍需時間,一些人提出,ADU或許能在一定程度上緩解加州的壓力。通過改建ADU,房東們可以獲得額外收入,而租客也能以相對低廉的租金生活在交通便利、社區(qū)設施和服務較為完善的地方。
獨戶別墅、帶草坪的前后院、雙車位,這一度是美國中產夢的空間外化。大量存在的獨戶住宅也讓人們看到了未來ADU在數(shù)量上的潛力。
俄勒岡大學城市規(guī)劃學教授Anne Brown、加州大學洛杉磯分校城市規(guī)劃學教授Vint Mukhija和特聘教授Donald Shoup曾研究洛杉磯的ADU。根據他們的統(tǒng)計,洛杉磯有40萬家庭擁有雙車位甚至更大的車庫。而United Dwelling在接受FastCompany網站采訪時也表示,洛杉磯有58萬套獨戶房具有ADU的可能,很多家庭的車庫就是雜物堆放間。

2017年,加州政府頒布了附屬居住單位法案,允許人們進行ADU申請,以合法的方式將車庫或后院改造為可以獨立居住的住宅。而2019年末,加州州長加文·紐森也簽署了一系列新法案,進一步鼓勵和推進ADU。
比如,地方政府必須在ADU申請?zhí)岢龊蟮牧靸韧瓿蓪徖?,加州還要求各個地方取消對房東的限制,新購房產的房東同樣可以申請ADU。
Steven Dietz是United Dwelling的創(chuàng)始人,他原本從事的是風險投資。Dietz認為,盡管加州已經承認了ADU的合法性,但推進速度仍然不夠快。
“對于一些中低收入的房東而言,要想在自家后院或車庫建造一套額外住宅,他們往往缺少資金,這通常需要至少15萬美元。此外,還有很多房東不了解申請程序和流程?!?/p>
在其官網上,United Dwelling表示,作為中介,他們提供的服務包括提出ADU申請、聘用設計師和施工隊,以及建成后的運營維護和收租。他們設計的ADU內含廚房、洗衣間和配套的戶外空間。目前他們與房東簽訂的租約分為12年、15年和25年三檔。
而根據其官網的列表,一套月租金1395美元的15年長租ADU,房東最終每月到手的租金為316美元。而房東要想提前結束租約,可以7.99萬美元的價格買下ADU。
2019年,Dietz的公司已經改建出了幾間樣板房。2020年他們計劃在洛杉磯多處社區(qū)落地,平均每處建造5套ADU。
相比United Dwelling這類商業(yè)化的ADU建造者,也有一些非營利機構采取其他進路。比如城市設計機構LA -Más,他們曾發(fā)起一個名為“后院里的家”的計劃,通過標準化定制降低ADU的建造成本,加入該計劃的房東可以選擇有限的幾種建造方案,還能夠借到一筆錢用于建造ADU。
至于誰會是后院里“理想的陌生人”,不同人往往有不同答案。目前,United Dwelling的首批目標租客主要是工作在當?shù)氐慕處煛⒆o士、急救人員和社工,他們的收入水平使得他們無法居住在工作區(qū)域附近,但ADU的租金低廉,他們甚至可以步行上班,無需耗費大量時間和精力在通勤上,用時間換空間。
當然,ADU也引發(fā)了一系列鄰避抗議(Not In My Backyard,NIMBY)。比如亞拉巴馬州首府蒙哥馬利,抗議的房東們稱,ADU是對美國夢的“腐蝕”,它們會改變成熟社區(qū)的人口結構,甚至拉低房價。
越來越多人開始討論,美國應該繼續(xù)在城市近郊打造低密度的獨戶住宅,還是提高居住區(qū)的密度。如果選擇后者,更多問題接踵而至,比如,當人口密度增加,社區(qū)的公共設施和服務如何擴容?教育等相對有限的資源如何分配?





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