2020年首個開工日，一場全市性大會召開，上海優(yōu)化營商環(huán)境改革3.0版方案重磅出爐。

2019年2月11日，去年春節(jié)后上班的第一天，優(yōu)化營商環(huán)境2.0版方案出爐。而今年，3.0版方案提前到了2020年的上班第一天。優(yōu)化營商環(huán)境，上海的步伐在加速。

今年的這次大會上，上海市委、市政府在頂層設(shè)計、制度創(chuàng)新上持續(xù)升級，除了部署“一網(wǎng)通辦”推進工作、對標國際通行規(guī)則系統(tǒng)施策外，還花較大篇幅聚焦如何以落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》為牽引，加強、保護和激發(fā)市場主體活力的制度供給。

以對標國際通行規(guī)則為例，3.0版方案明確在辦理施工許可、獲得電力、執(zhí)行合同等方面著力提升企業(yè)辦事便利度。

可見，即使中國營商環(huán)境排名在世界銀行的《2020年營商環(huán)境報告》中上升到31位（其中作為監(jiān)測城市之一的上海統(tǒng)計權(quán)重占比55%），可對上海而言，還是不敢松懈。

從1.0版本到3.0版本，縱觀上海優(yōu)化營商環(huán)境改革的一路升級，只有進行時，沒有完成時。

2017年10月，在世界銀行發(fā)布的《2018年營商環(huán)境報告》中，中國當年的營商環(huán)境在全球排名第78位，這個位次曾深深刺痛了上海。

2017年12月，上海市委、市政府在上海展覽中心友誼會堂三樓的會場，高規(guī)格召開了一次“優(yōu)化營商環(huán)境推進大會”。那次大會上，上海以市委、市政府名義正式出臺了《上海市著力優(yōu)化營商環(huán)境加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制行動方案》。

這是上海優(yōu)化營商環(huán)境1.0版方案。至此，“打造國際一流營商環(huán)境”，成為全城的重中之重。

2018年是上海營商環(huán)境改革年，上海相繼出臺了擴大開放“100條”和促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展“27條”，將“建設(shè)國際一流的營商環(huán)境，堅持辦事最方便、市場準入最寬松、法治體系最完善的原則”作為主要改革方向和內(nèi)容。全市聚焦企業(yè)在滬投資興業(yè)遇到的難點、痛點、堵點問題，系統(tǒng)實施具有較強針對性的改革舉措。

改革落地成效，當年即有顯現(xiàn)。2018年10月31日，世界銀行發(fā)布《2019年營商環(huán)境報告》，中國營商環(huán)境在全球的排名躍升至當年的第46位，首次進入世界前50。

這樣的跨越式成績固然很可喜，但奮進的上海并不因此驕傲，而是越發(fā)地自我加壓，因為前面還有45個國家和地區(qū)做得更好。

2019年春節(jié)后首個工作日，同樣是在上海展覽中心那個大會場，同樣是高規(guī)格全市性大會，上海市召開進一步優(yōu)化營商環(huán)境工作會議，印發(fā)《上海市進一步優(yōu)化營商環(huán)境實施計劃》，此為上海優(yōu)化營商環(huán)境2.0版方案。

2.0版和1.0版相比，有什么不同？原來，之前抓營商環(huán)境，主要是突出重點問題，什么事情最難就抓什么。而2.0版則是系統(tǒng)施策，多維度、立體化、全方位地推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，實現(xiàn)營商環(huán)境全面提升、全面進步。

兩個例子可以看出，2.0版實施后上海抓營商環(huán)境的“狠”。

上海最大的外資制造業(yè)項目——特斯拉上海超級工廠，從奠基到預(yù)備生產(chǎn)，只花了10個月時間，實現(xiàn)了“超級速度”。特斯拉CEO埃隆·馬斯克多次為上海豎起大拇指：“上海速度令人驚嘆！”

美國著名連鎖超市Costco在上海建設(shè)的中國大陸首家店鋪，實現(xiàn)8個月內(nèi)建成賣場，簽約后10個月內(nèi)開業(yè)的“驚人速度”。

“上海速度”折射出上海在改善營商環(huán)境方面所取得的巨大成績，“上海經(jīng)驗”更是獲國務(wù)院肯定，包括開辦企業(yè)、獲得電力、登記財產(chǎn)、繳納稅費、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同等6方面上海營商環(huán)境改革舉措在全國作推廣。

速度提高后，升級也順應(yīng)而至。2019年10月24日，世界銀行發(fā)布的《2020年營商環(huán)境報告》稱，中國營商環(huán)境排名由去年的46位提升至31位，首次進入全球前40名，且連續(xù)兩年躋身全球營商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟體。

新的一年，更大范圍、更廣深度的改革還在繼續(xù)。

2020年的元旦，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式實施。這部《條例》是國家層面建立的優(yōu)化營商環(huán)境的“基本法”，從制度層面為優(yōu)化營商環(huán)境提供了更加有力的保障和支撐。

1月2日，即在《條例》實施后的第二天，上海召開全市性的優(yōu)化營商環(huán)境大會，持續(xù)升級頂層設(shè)計、制度創(chuàng)新，推出優(yōu)化營商環(huán)境改革3.0版方案。

3.0版是在系統(tǒng)總結(jié)國內(nèi)外營商環(huán)境改革好經(jīng)驗、認真回應(yīng)企業(yè)和市場對政務(wù)服務(wù)新需求基礎(chǔ)上形成的,主要圍繞“1+2+X”設(shè)計。

“1”就是“一網(wǎng)通辦”，以高效辦成“一件事”為目標，進一步聚焦提升“一網(wǎng)通辦”的應(yīng)用效能，深入推動全流程革命性再造，全面推動公共服務(wù)事項接入，全力推進個人主頁和企業(yè)專屬網(wǎng)頁建設(shè)，精準推送事項、滿足需求、做好服務(wù)。

“2”就是提升上海在世行和國家2個營商環(huán)境評價中的表現(xiàn)。3.0版瞄準新加坡、香港等世界銀行營商環(huán)境評價領(lǐng)先的經(jīng)濟體，借鑒國內(nèi)外其他地區(qū)先進政務(wù)服務(wù)理念和經(jīng)驗，深化整合跨部門的辦事流程，最大限度地壓減企業(yè)辦事的環(huán)節(jié)、材料、時間、費用，著力提升企業(yè)辦事便利度。

“X”就是圍繞加強、保護和激發(fā)市場主體活力提供的一攬子制度供給。3.0版明確了10項改革任務(wù)，主要是回應(yīng)大調(diào)研中了解到的市場主體訴求，對企業(yè)關(guān)注度高、反映比較集中的事項系統(tǒng)施策，加大改革力度。

值得注意的是，3.0版要求重點抓住在法治軌道上推進改革這個關(guān)鍵，全面貫徹落實國家《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，抓緊推進優(yōu)化營商環(huán)境地方立法工作，把實踐證明行之有效的改革舉措固化下來，形成更多不可逆的制度安排。

至此，上海實現(xiàn)優(yōu)化營商環(huán)境的“三級跳”。

可以看到，作為改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，上海仍然保持著刀刃向內(nèi)的決心，主動下好優(yōu)化營商環(huán)境的“先手棋”，通過發(fā)揮制度優(yōu)勢推動上海經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，把上海打造成為貿(mào)易投資最便利、行政效率最高、政府服務(wù)最規(guī)范、法治體系最完善的開放型經(jīng)濟中心城市。