據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》24日?qǐng)?bào)道，消息人士透露，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)埃斯珀正在考慮大規(guī)模減少甚至完全撤出駐扎在西非的美軍。據(jù)悉，埃斯珀已要求非洲司令部在明年1月之前起草撤軍以及重新部署的計(jì)劃。

此次撤軍計(jì)劃包括放棄最近在尼日爾建造的價(jià)值1.1億美元的無(wú)人機(jī)基地，并且停止向在馬里、尼日爾和布基納法索打擊武裝分子的法國(guó)軍隊(duì)提供援助。從表面看來(lái)，這則消息似乎預(yù)示美國(guó)要棄非洲而去，但實(shí)際上事情并沒(méi)有那么簡(jiǎn)單。

非洲戰(zhàn)略地位已大幅提升

近年來(lái)，非洲在國(guó)際社會(huì)中戰(zhàn)略地位的大幅提升。一方面非洲被稱為世界自然資源寶庫(kù)，已被探明的各種戰(zhàn)略資源儲(chǔ)量大，分布集中；另一方面非洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁十足，根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織數(shù)據(jù)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度最大的十大經(jīng)濟(jì)體當(dāng)中有六個(gè)位于撒哈拉以南非洲。另外相比于“勢(shì)力范圍”已經(jīng)固化的世界其他地區(qū)，一些長(zhǎng)期政治動(dòng)蕩的非洲國(guó)家還有不少“空余量”可被利用，因此目前非洲正日趨成為大國(guó)博弈新熱點(diǎn)?！爸胤捣侵蕖币呀?jīng)成為了一些域外大國(guó)的國(guó)策。

以俄羅斯為例，面對(duì)美國(guó)和北約的全球圍堵，俄羅斯一直在另辟蹊徑突圍，而非洲就是其重要方向之一。早在2006年3月和9月，俄總統(tǒng)普京分別對(duì)阿爾及利亞、南非和摩洛哥進(jìn)行訪問(wèn)。同年5月，普京在年度國(guó)情咨文中也表示，要改善同非洲國(guó)家的關(guān)系。而隨著當(dāng)前俄羅斯經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和國(guó)力的逐步恢復(fù)，俄羅斯重返非洲的腳步也在加快。今年10月23日至24日首屆俄羅斯與非洲國(guó)家峰會(huì)在俄羅斯索契舉行。普京和54位非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人及非洲國(guó)際組織代表出席峰會(huì)，討論俄非合作問(wèn)題。會(huì)議期間，普京不但用豐盛大餐招待來(lái)賓，并通過(guò)了宣言，指明俄將與非洲國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域合作的目標(biāo)與任務(wù)。當(dāng)時(shí)普京在峰會(huì)全體會(huì)議上稱，俄非合作具有戰(zhàn)略性和長(zhǎng)期性，發(fā)展與非洲國(guó)家及其地區(qū)組織的關(guān)系是俄羅斯外交的一個(gè)優(yōu)先事項(xiàng)。

巧合的是，同樣在10月23日，俄羅斯兩架圖-160戰(zhàn)略轟炸機(jī)、一架安-124和一架伊爾-62運(yùn)輸機(jī)不遠(yuǎn)萬(wàn)里降落在了南非沃特克魯夫空軍基地，并對(duì)外表示此行目的是發(fā)展雙邊軍事合作，以及操練俄羅斯空天軍和南非空軍之間的互動(dòng)。在11月初，埃及空軍和俄羅斯空天軍還舉行了為期兩周的代號(hào)為“友誼之箭-1”的聯(lián)合演習(xí)。該演習(xí)在埃及本土展開，旨在演練防空武器系統(tǒng)操作、展示防空兵器威力和加強(qiáng)軍隊(duì)的野戰(zhàn)防空能力，這也是俄羅斯與埃及兩國(guó)首次進(jìn)行防空演習(xí)。有分析認(rèn)為，本次演習(xí)反映了俄羅斯與埃及發(fā)展軍事技術(shù)合作的強(qiáng)烈愿望和實(shí)際努力，這樣的合作既有利于埃及發(fā)展自身軍事能力，也能幫助俄羅斯擴(kuò)大地區(qū)軍事存在并拓展軍火市場(chǎng)。

不難看出，以上種種都向外界釋放了俄羅斯立志“重返非洲”的強(qiáng)烈信號(hào)，而以此類推，美國(guó)同樣不會(huì)甘于落后，但是為何這時(shí)卻要撤軍呢?

集中力量應(yīng)對(duì)“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”

美軍撤走一部分軍事力量當(dāng)然有自己的利益考量，首要一點(diǎn)就是為了集中力量進(jìn)行“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”。9·11事件以后，反恐成為美國(guó)的當(dāng)務(wù)之急，小布什和奧巴馬兩屆美國(guó)政府都持續(xù)大幅增加在非洲的軍事存在。按照當(dāng)時(shí)美國(guó)自己說(shuō)法，“非洲事實(shí)上已經(jīng)成為美國(guó)中亞、中東反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的一個(gè)側(cè)翼戰(zhàn)場(chǎng)，事關(guān)美國(guó)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的成敗?！痹趽魯辣尽だ侵?，美國(guó)進(jìn)一步加大了在非洲的反恐力度，非洲儼然成為了美國(guó)全球反恐的重點(diǎn)地區(qū)之一。

然而時(shí)過(guò)境遷，標(biāo)榜“美國(guó)優(yōu)先”的特朗普總統(tǒng)上臺(tái)以后，開始將從前美軍的“全球撒網(wǎng)”模式改變?yōu)椤爸攸c(diǎn)布局”模式，專注于“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”，反恐變成了次要。美國(guó)政府發(fā)布的新版《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告明確指出：“國(guó)家間戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)而不是恐怖主義，成為美國(guó)當(dāng)前國(guó)家安全戰(zhàn)略的首要關(guān)切”。目前美國(guó)在敘利亞、阿富汗地區(qū)都在爭(zhēng)取早日抽身，而現(xiàn)在非洲的安全形勢(shì)對(duì)于美國(guó)本土所能構(gòu)成的威脅并不大，該地區(qū)的美軍更多的任務(wù)是訓(xùn)練和幫助當(dāng)?shù)匕踩筷?duì)，因此駐非美軍存在的價(jià)值受到了質(zhì)疑。再加上美軍在非洲多次遭到極端組織襲擊并造成的傷亡在美國(guó)社會(huì)引發(fā)的強(qiáng)烈反響。因此在軍力有限的情況下，美國(guó)就需要收縮不是太重要的在非反恐軍力，為“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”攥緊拳頭。

正如此次的報(bào)道稱，這是國(guó)防部審查美軍全球部署的第一階段，可能會(huì)對(duì)全球數(shù)千美軍進(jìn)行重新洗牌。國(guó)防部收縮駐西非美軍，主要是考慮到要減少9·11事件后打擊恐怖組織的任務(wù)，把重點(diǎn)重新放在對(duì)抗大國(guó)上，比如俄羅斯等大國(guó)。

美軍離開不代表美國(guó)離開

美軍不會(huì)離開非洲。在2018年底，美國(guó)政府公布了一份新非洲戰(zhàn)略，當(dāng)時(shí)時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理的博爾頓該戰(zhàn)略發(fā)表演講，宣布為滿足美國(guó)在非的核心利益訴求，美國(guó)的新非洲戰(zhàn)略將重點(diǎn)關(guān)注三個(gè)領(lǐng)域：加強(qiáng)與非洲國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作，與非洲國(guó)家簽訂更廣泛的雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)議，以應(yīng)對(duì)其他大國(guó)在該地區(qū)日益增強(qiáng)的影響力；更有效利用美國(guó)援非資金，設(shè)定對(duì)非援助“優(yōu)先國(guó)家”；繼續(xù)打擊IS等極端組織在非活動(dòng)。由此可以推斷，美國(guó)不會(huì)放棄非洲，只不過(guò)會(huì)更加依賴于靠經(jīng)濟(jì)手段來(lái)同其他大國(guó)爭(zhēng)奪在非影響力，因此未來(lái)即使美軍轉(zhuǎn)身離開，美國(guó)依然會(huì)留在非洲。

即使撤出一部分力量，美國(guó)依然還會(huì)通過(guò)武器出售、援助、軍事演習(xí)等加強(qiáng)在非洲的軍事存在，尤其是在吉布提等重要戰(zhàn)略要地，美國(guó)依然會(huì)保持一定的軍事存在，并通過(guò)支持盟友如日本、北約國(guó)家等在非洲的軍事存在，變相為自己服務(wù)。美國(guó)擁有強(qiáng)大的軍事力量，陸?？盏溶姸加卸虝r(shí)間內(nèi)全球機(jī)動(dòng)和軍事介入的能力，最重要的是，美國(guó)今年在沙特、阿聯(lián)酋等加強(qiáng)了軍事部署，中東離非洲距離近，可以短時(shí)間內(nèi)介入非洲事務(wù)，因此，美國(guó)在非洲的軍事存在依然是撤而不離。

（作者系察哈爾學(xué)會(huì)研究員）