北大國發(fā)院與布魯金斯學會聯(lián)合發(fā)布“中國2049”報告。

如何評價中國過去四十年改革開放在經(jīng)濟上取得的成功？未來三十年新的挑戰(zhàn)又是什么？12月15日，北京大學國家發(fā)展研究院副院長黃益平強調，從過往經(jīng)驗來看，經(jīng)濟政策決策與分析，都應從實際出發(fā)，避免教條化，這也恰恰是“摸著石頭過河”的漸進式改革的一條成功經(jīng)驗。

當天，在北京大學國家發(fā)展研究院主辦的“第四屆國家發(fā)展論壇”上，黃益平代表北大國發(fā)院與布魯金斯學會聯(lián)合發(fā)布“中國2049”報告。

黃益平提出一個問題：應該如何理解改革開放40年，中國經(jīng)濟政策體系內政府還在以各種方式干預市場運行？報告課題組認為，要從三點來理解上述問題：第一、一些政策干預源自“雙軌制”改革策略，主要是為了保障經(jīng)濟平穩(wěn)轉型；第二、中國的大部分政策干預并沒有嚴重影響經(jīng)濟增長與金融穩(wěn)定，而是幫助克服了“市場失靈”，相當一部分時間內正面貢獻超過成本；第三、許多政策干預是過渡性手段，會隨著市場化改革的推進而改變。

黃益平表示，報告課題組認為未來中國存在三大新挑戰(zhàn)：低成本優(yōu)勢喪失、人口快速老齡化以及逆全球化政策。

他表示，中國人均GDP從1978年的230美元上升至2007年的2600美元，再上升至2018年的9760美元，過去充滿競爭力的許多產(chǎn)業(yè)已經(jīng)難以為繼。但他同時表示，“我個人認為并沒有那么悲觀，中國經(jīng)濟今天碰到的問題不是一個‘寒冬’的問題，不是一個持續(xù)下跌的問題，而是新舊動能轉換的問題，屬于新經(jīng)濟的企業(yè)不會那么悲觀，屬于老經(jīng)濟的，恐怕熬不過去了。”

人口老齡化方面，黃益平表示，中國每年勞動年齡人口減少800萬，而老齡人口增加1200萬，撫養(yǎng)比可能從2019年的41%上升至2049年的66%。人口老齡化將嚴重影響消費需求、勞動力供給、儲蓄以及社會保障。黃益平說，需要采取果斷措施平衡養(yǎng)老賬戶，除了加大劃撥國有資產(chǎn)，宏觀稅負可能將逐步提高。

據(jù)黃益平介紹，課題組提出了八項政策建議：

第一、終結“雙軌制”的改革策略，盡快減少甚至消除政策扭曲，真正實現(xiàn)“競爭中性”，完成向市場經(jīng)濟的過渡。

第二、主動、積極地應對人口老齡化的沖擊，取消生育限制，建設良好、充裕的老年與幼兒護理設施，加強對婦女的職業(yè)保護、鼓勵生育。

第三、保護知識產(chǎn)權、增加基礎研究投入，改善諸如補貼與國產(chǎn)化率等產(chǎn)業(yè)政策工具，建設基礎設施，消除政策障礙，支持創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級，并充分重視對國際市場的溢出效應。

第四、公共財政的重點應從支持經(jīng)濟穩(wěn)定轉向提高經(jīng)濟效率與改善收入分配。通過增加劃撥國有資產(chǎn)、推遲退休年齡等措施平衡養(yǎng)老賬戶的總收入和總支出，縮小不同人群養(yǎng)老金的差別。

第五、發(fā)展多層次的資本市場，大力推進商業(yè)銀行和保險公司等傳統(tǒng)金融機構改革，改革監(jiān)管體系，平衡金融創(chuàng)新與金融穩(wěn)定之間的關系。

第六、徹底打破城鄉(xiāng)長期分隔的局面，改革農村土地的產(chǎn)權安排，支持農民工市民化，努力提高城市化水平。

第七、采取市場化的政策手段，如征收污染稅與實行碳排放交易，讓中國經(jīng)濟走上綠色與低碳排放的發(fā)展軌道，提高生產(chǎn)與生活質量。

第八、繼續(xù)堅持獨立自主的開放政策，明確進一步開放的承諾與時間表，構建全面開放的新格局，在與國際經(jīng)貿體制互動過程中，靈活處理發(fā)展中國家地位議題。