北大國發(fā)院與布魯金斯學(xué)會聯(lián)合發(fā)布“中國2049”報告。

如何評價中國過去四十年改革開放在經(jīng)濟(jì)上取得的成功？未來三十年新的挑戰(zhàn)又是什么？12月15日，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院副院長黃益平強(qiáng)調(diào)，從過往經(jīng)驗來看，經(jīng)濟(jì)政策決策與分析，都應(yīng)從實際出發(fā)，避免教條化，這也恰恰是“摸著石頭過河”的漸進(jìn)式改革的一條成功經(jīng)驗。

當(dāng)天，在北京大學(xué)國家發(fā)展研究院主辦的“第四屆國家發(fā)展論壇”上，黃益平代表北大國發(fā)院與布魯金斯學(xué)會聯(lián)合發(fā)布“中國2049”報告。

黃益平提出一個問題：應(yīng)該如何理解改革開放40年，中國經(jīng)濟(jì)政策體系內(nèi)政府還在以各種方式干預(yù)市場運行？報告課題組認(rèn)為，要從三點來理解上述問題：第一、一些政策干預(yù)源自“雙軌制”改革策略，主要是為了保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型；第二、中國的大部分政策干預(yù)并沒有嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)增長與金融穩(wěn)定，而是幫助克服了“市場失靈”，相當(dāng)一部分時間內(nèi)正面貢獻(xiàn)超過成本；第三、許多政策干預(yù)是過渡性手段，會隨著市場化改革的推進(jìn)而改變。

黃益平表示，報告課題組認(rèn)為未來中國存在三大新挑戰(zhàn)：低成本優(yōu)勢喪失、人口快速老齡化以及逆全球化政策。

他表示，中國人均GDP從1978年的230美元上升至2007年的2600美元，再上升至2018年的9760美元，過去充滿競爭力的許多產(chǎn)業(yè)已經(jīng)難以為繼。但他同時表示，“我個人認(rèn)為并沒有那么悲觀，中國經(jīng)濟(jì)今天碰到的問題不是一個‘寒冬’的問題，不是一個持續(xù)下跌的問題，而是新舊動能轉(zhuǎn)換的問題，屬于新經(jīng)濟(jì)的企業(yè)不會那么悲觀，屬于老經(jīng)濟(jì)的，恐怕熬不過去了。”

人口老齡化方面，黃益平表示，中國每年勞動年齡人口減少800萬，而老齡人口增加1200萬，撫養(yǎng)比可能從2019年的41%上升至2049年的66%。人口老齡化將嚴(yán)重影響消費需求、勞動力供給、儲蓄以及社會保障。黃益平說，需要采取果斷措施平衡養(yǎng)老賬戶，除了加大劃撥國有資產(chǎn)，宏觀稅負(fù)可能將逐步提高。

據(jù)黃益平介紹，課題組提出了八項政策建議：

第一、終結(jié)“雙軌制”的改革策略，盡快減少甚至消除政策扭曲，真正實現(xiàn)“競爭中性”，完成向市場經(jīng)濟(jì)的過渡。

第二、主動、積極地應(yīng)對人口老齡化的沖擊，取消生育限制，建設(shè)良好、充裕的老年與幼兒護(hù)理設(shè)施，加強(qiáng)對婦女的職業(yè)保護(hù)、鼓勵生育。

第三、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、增加基礎(chǔ)研究投入，改善諸如補(bǔ)貼與國產(chǎn)化率等產(chǎn)業(yè)政策工具，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，消除政策障礙，支持創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級，并充分重視對國際市場的溢出效應(yīng)。

第四、公共財政的重點應(yīng)從支持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定轉(zhuǎn)向提高經(jīng)濟(jì)效率與改善收入分配。通過增加劃撥國有資產(chǎn)、推遲退休年齡等措施平衡養(yǎng)老賬戶的總收入和總支出，縮小不同人群養(yǎng)老金的差別。

第五、發(fā)展多層次的資本市場，大力推進(jìn)商業(yè)銀行和保險公司等傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)改革，改革監(jiān)管體系，平衡金融創(chuàng)新與金融穩(wěn)定之間的關(guān)系。

第六、徹底打破城鄉(xiāng)長期分隔的局面，改革農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)安排，支持農(nóng)民工市民化，努力提高城市化水平。

第七、采取市場化的政策手段，如征收污染稅與實行碳排放交易，讓中國經(jīng)濟(jì)走上綠色與低碳排放的發(fā)展軌道，提高生產(chǎn)與生活質(zhì)量。

第八、繼續(xù)堅持獨立自主的開放政策，明確進(jìn)一步開放的承諾與時間表，構(gòu)建全面開放的新格局，在與國際經(jīng)貿(mào)體制互動過程中，靈活處理發(fā)展中國家地位議題。