12月3日，財(cái)政部發(fā)布《中華人民共和國消費(fèi)稅法（征求意見稿）》（下稱《征求意見稿》）并向社會公開征求意見，《征求意見稿》根據(jù)征收環(huán)節(jié)變化，統(tǒng)一調(diào)整了納稅人范圍表述，同時(shí)在消費(fèi)稅法中設(shè)置銜接性條款，設(shè)置了對消費(fèi)稅稅率的授權(quán)條款。

據(jù)悉，流轉(zhuǎn)稅是我國一大稅種，“營改增”之后消費(fèi)稅作為增值稅的重要補(bǔ)充，對我國整體財(cái)政情況有很大影響。1994年至2018年，我國累計(jì)征收國內(nèi)消費(fèi)稅105176億元，其中2018年征收10632億元。

中國法學(xué)會財(cái)稅法學(xué)研究會會長劉劍文對澎湃新聞（www.xinlihui.cn）記者表示，此前增值稅法草案已經(jīng)在征求意見，關(guān)稅法立法也正在進(jìn)行中，《征求意見稿》是我國第一部消費(fèi)稅領(lǐng)域的法定草案，消費(fèi)稅立法對于我國落實(shí)稅收法定原則又邁出了非常重要的一步。

北京國家會計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長、教授李旭紅對《征求意見稿》解讀稱，《征求意見稿》基本延續(xù)消費(fèi)稅基本制度框架，保持了現(xiàn)行稅制框架和稅負(fù)水平總體不變。

但根據(jù)消費(fèi)稅改革需要，在消費(fèi)稅法中設(shè)置了銜接性條款。李旭紅表示，《征求意見稿》設(shè)置了對消費(fèi)稅稅率的授權(quán)條款，增加了實(shí)施消費(fèi)稅改革試點(diǎn)的表述，并授權(quán)國務(wù)院規(guī)定具體實(shí)施辦法。

據(jù)《征求意見稿》第二十條，國務(wù)院可以實(shí)施消費(fèi)稅改革試點(diǎn)，調(diào)整消費(fèi)稅的稅目、稅率和征收環(huán)節(jié)，試點(diǎn)方案報(bào)全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。

李旭紅介紹道，這是國務(wù)院近期印發(fā)的《實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進(jìn)方案》（下稱《方案》）的有關(guān)要求，考慮到在消費(fèi)稅立法后仍將持續(xù)后移消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)、穩(wěn)步下劃地方等改革工作，因此依法授權(quán)國務(wù)院組織開展相關(guān)試點(diǎn)。

中國政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文表示，消費(fèi)稅的最大特征在于調(diào)節(jié)作用，在我國社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的背景下，政府需要消費(fèi)稅進(jìn)行有效宏觀調(diào)控，所以特別授權(quán)國務(wù)院調(diào)整消費(fèi)稅稅率、稅目和征收環(huán)節(jié)。

施正文進(jìn)一步稱，授權(quán)條款有助于政府相機(jī)抉擇，及時(shí)有效推出改革舉措，將立法的穩(wěn)定性與政府的效率性相結(jié)合。

同時(shí)，他認(rèn)為稅收立法的意義不僅在于將改革成果固定下來，更為未來的改革預(yù)留制度空間。授權(quán)條款恰恰說明我國的消費(fèi)稅改革還在路上，改革還需繼續(xù)深化。

值得注意的是，施正文與劉劍文都表示，授權(quán)應(yīng)是有限制的，如對于征求環(huán)節(jié)的調(diào)整可以授權(quán)，但是對于稅率調(diào)整的幅度應(yīng)該有授權(quán)限制，“總的來說不能一概地空白授權(quán)?！?/p>

劉劍文認(rèn)為，在稅收法定原則的條件下，要對授權(quán)國務(wù)院的相關(guān)條款持謹(jǐn)慎態(tài)度，在保證政策靈活性的同時(shí)，注意避免隨意性的問題。

專家指出，除授權(quán)條款之外，《征求意見稿》還有兩大重要變化值得關(guān)注。

一是根據(jù)征收環(huán)節(jié)變化，統(tǒng)一調(diào)整納稅人范圍表述。隨著消費(fèi)稅改革的推進(jìn)，消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)又增加了批發(fā)、零售，考慮到生產(chǎn)、批發(fā)、零售都會發(fā)生銷售行為，《征求意見稿》對相關(guān)概念進(jìn)行了整合，統(tǒng)一表述為“在我國境內(nèi)銷售、委托加工和進(jìn)口應(yīng)稅消費(fèi)品的單位和個(gè)人”。

二是對稅率稅目表進(jìn)行了補(bǔ)充和完善，將稅率一欄按照生產(chǎn)（進(jìn)口）、批發(fā)、零售等環(huán)節(jié)進(jìn)行分類。

施正文表示，這些變化都為未來消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移提供了制度空間，將進(jìn)一步推動我國消費(fèi)稅制度改革完善。

從宏觀層面上來看，多位專家認(rèn)為，《征求意見稿》有助于落實(shí)稅收法定原則，推進(jìn)現(xiàn)代稅制建設(shè)階段。

同時(shí)，加入“依法授權(quán)國務(wù)院組織開展相關(guān)試點(diǎn)”等內(nèi)容也可以推動下一步消費(fèi)稅改革，在調(diào)節(jié)中央與地方收入分配、引導(dǎo)地方優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級等方面均具有積極意義，有助于建立健全我國現(xiàn)代稅收制度。