為慶祝澳門回歸祖國(guó)20周年，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳于12月3日上午9:00在北京人民大會(huì)堂舉行紀(jì)念中華人民共和國(guó)澳門特別行政區(qū)基本法實(shí)施20周年座談會(huì)。

北京大學(xué)法學(xué)院教授陳端洪在發(fā)言中表示：澳門特別行政區(qū)成立二十周年以來取得的輝煌成就，向全世界有力地證明了“一國(guó)兩制”構(gòu)想是行之有效的，是中國(guó)對(duì)人類憲法思想的偉大貢獻(xiàn)。在現(xiàn)代社會(huì)中，法治指的是主權(quán)國(guó)家的法治，完整地說，應(yīng)當(dāng)稱為憲制的法治。作為修飾語(yǔ)的“憲制的”不僅具有價(jià)值的內(nèi)涵，更重要的是，還包含了法治的政治基礎(chǔ)和前提。其中最為重要的是，憲法為國(guó)家機(jī)構(gòu)提供合法性依據(jù)，同時(shí)發(fā)揮政治整合的功能。

陳端洪分析，澳門回歸祖國(guó)，必然帶來澳門法治模式的變遷。在澳葡殖民統(tǒng)治時(shí)期，澳門的法治從根本上不具有憲制法治的屬性，澳門華人壓根被排除在政治體制之外，殖民統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者的關(guān)系猶如牧羊人和羊群的關(guān)系，只有政治服從，不可能有民主政治下的政治參與，更不可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的政治整合。

國(guó)家對(duì)澳門恢復(fù)行使主權(quán)，貫徹“一國(guó)兩制”的方針，以國(guó)家憲法和澳門基本法為基礎(chǔ)，為澳門創(chuàng)設(shè)了一種新的憲制秩序，設(shè)立了澳門特別行政區(qū)，按照“澳人治澳”、高度自治的原則對(duì)澳門社會(huì)進(jìn)行政治整合。在新憲制法治下，澳門同胞當(dāng)家作主，享有前所未有的充分的權(quán)利和自由。

陳端洪認(rèn)為，澳門特別行政區(qū)的新憲制法治，不是廢除澳門原有法律，一切從頭開始，而是保持原有法律基本不變，充分利用原有的法治資源，積極發(fā)揮“澳人治澳”的主觀能動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。根據(jù)澳門基本法第八條規(guī)定，澳門原有的法律、法令、行政法規(guī)和其他規(guī)范性文件，除同基本法相抵觸或經(jīng)澳門特別行政區(qū)的立法機(jī)關(guān)或其他有關(guān)機(jī)關(guān)依照法定程序作出修改者外，予以保留。澳門特別行政區(qū)之所以能夠順利實(shí)現(xiàn)法治轉(zhuǎn)型，澳門原有法律之所以能夠與新憲制法治對(duì)接，沒有出現(xiàn)南橘北枳的問題，是因?yàn)闈M足了三個(gè)基本條件。

第一，澳門回歸后，澳門居民，無(wú)論是中國(guó)人還是外國(guó)人，對(duì)主權(quán)者——中華人民共和國(guó)——在政治上具有基本的服從意識(shí)，做到起碼的政治忠誠(chéng)。所謂起碼的政治忠誠(chéng)，或者稱底線的政治忠誠(chéng)，就是不得從事基本法第二十三條禁止的那些危害國(guó)家安全的行為，不得進(jìn)行分裂、顛覆、滲透、破壞活動(dòng)，不得損害國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。如果沒有起碼的政治忠誠(chéng)，就會(huì)人為地制造對(duì)抗性的身份認(rèn)同。

第二，特別行政區(qū)行政、立法、司法機(jī)關(guān)堅(jiān)定擁護(hù)基本法，嚴(yán)格按照基本法各司其職、各盡其責(zé)，合力實(shí)施好基本法。比如，對(duì)于危害國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的所謂“民間公投”，特別行政區(qū)政府嚴(yán)格依法辦事，敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法，司法機(jī)關(guān)依法公正審理判案，有效地維護(hù)基本法權(quán)威。

第三，澳門居民都做到了初步認(rèn)同基本法，初步認(rèn)同按照基本法規(guī)定產(chǎn)生的澳門特別行政區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)的權(quán)威，在這個(gè)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了社會(huì)的政治整合。所謂初步認(rèn)同，就是整體認(rèn)同而不排斥具體批評(píng)。沒有初步認(rèn)同，就無(wú)法保證法治，無(wú)法保證基本的社會(huì)秩序。

陳端洪回顧總結(jié)：“一國(guó)兩制”和基本法在澳門的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我們看到，為了順利實(shí)現(xiàn)澳門特別行政區(qū)的法治轉(zhuǎn)型，滿足上述三大條件，中央和澳門特別行政區(qū)根據(jù)澳門的實(shí)際情況，作出了巨大的努力，具體包括四個(gè)方面：

第一，進(jìn)行法律清理。在臨近回歸的時(shí)候，1999年10月31日全國(guó)人大常委會(huì)專門作出決定，根據(jù)澳門基本法第一百四十五條對(duì)澳門原有法律進(jìn)行處理，對(duì)與基本法相抵觸的原有法律，根據(jù)不同情況進(jìn)行清理和適應(yīng)化。回歸后，澳門特別行政區(qū)繼續(xù)開展法律清理工作，不斷完善特別行政區(qū)法律體系。

第二，落實(shí)二十三條立法。澳門基本法第二十三條授權(quán)澳門特別行政區(qū)自行立法禁止危害國(guó)家安全的七種行為、活動(dòng)。澳門特別行政區(qū)積極履行基本法規(guī)定的憲制責(zé)任，2009年就通過了《維護(hù)國(guó)家安全法》，2018年還成立了由行政長(zhǎng)官擔(dān)任主席的澳門特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全委員會(huì)，為維護(hù)國(guó)家安全奠定了法律和組織基礎(chǔ)。

第三，根據(jù)澳門實(shí)際情況循序漸進(jìn)推進(jìn)政制發(fā)展，構(gòu)建愛國(guó)愛澳的管治隊(duì)伍。澳門特別行政區(qū)始終尊重中央對(duì)特別行政區(qū)政制發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)和決定權(quán)，按照全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)釋法和決定，循序漸進(jìn)地推進(jìn)政制發(fā)展，根據(jù)實(shí)際情況完善行政長(zhǎng)官和立法會(huì)兩個(gè)產(chǎn)生辦法，努力探索適合澳門實(shí)際的民主發(fā)展道路。澳門特別行政區(qū)還根據(jù)2016年全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于香港基本法第一百零四條的解釋，“未雨綢繆、防患未然”，主動(dòng)修改《立法會(huì)選舉法》，確保愛國(guó)愛澳力量始終成為管治主導(dǎo)力量。

第四，全面開展以憲法和基本法為核心的國(guó)民教育。國(guó)民教育在澳門特別行政區(qū)做得有聲有色，政府、學(xué)校和社會(huì)組織攜手共進(jìn)，大力做好社會(huì)公眾特別是公職人員和青少年的國(guó)情教育。比如，《非高等教育制度綱要法》明確規(guī)定培養(yǎng)受教育者愛國(guó)愛澳的品格。澳門的國(guó)民教育內(nèi)容完整豐富，從中國(guó)歷史到基本國(guó)情，從憲法到基本法；方式靈活多樣，從知識(shí)學(xué)習(xí)到生活習(xí)慣，從課堂教學(xué)到實(shí)地考察。其效果有目共睹。

陳端洪最后表示，總的來講，澳門法治轉(zhuǎn)型之所以成功，其重要的一環(huán)就是，有賴于澳門特別行政區(qū)政府和社會(huì)上下齊心協(xié)力，共同完成了這四大任務(wù)，將國(guó)家憲法和澳門基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序，落到實(shí)處，形成具體制度，并不斷完善，為“一國(guó)兩制”在澳門的成功實(shí)踐提供了有力保障。