“總的來說，不是通過把地打亂重分的方式來解決無地或者少地農(nóng)戶的問題，有的情況可以本著‘大穩(wěn)定、小調(diào)整’的原則進行適當(dāng)調(diào)整，但只是在個別農(nóng)戶間，還要依法依規(guī)進行?！?1月28日，中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦在國務(wù)院新聞辦公室舉行的保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變《意見》發(fā)布會上強調(diào)。

韓長賦在回答中國日報記者關(guān)于如何保障無地和少地農(nóng)戶權(quán)益的問題時表示，我們對這個問題高度重視，通過各地進行的初步調(diào)查和統(tǒng)計，大體上這部分農(nóng)戶占總農(nóng)戶的0.94%，不到1%。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的意見》對此作出明確規(guī)定，第二輪承包到期后，應(yīng)堅持延包原則，不得將承包地打亂重分，現(xiàn)有承包地在二輪承包期期滿以后由農(nóng)戶繼續(xù)承包，有自然災(zāi)害損毀等特殊情形時，可按照大穩(wěn)定、小調(diào)整的原則，按照法定程序可以在個別農(nóng)戶間做適當(dāng)調(diào)整，但是要依法依規(guī)、從嚴(yán)掌握。

為何作出這樣的規(guī)定？韓長賦解釋稱，主要是考慮要保持承包關(guān)系的穩(wěn)定，從保護農(nóng)戶的承包權(quán)益和保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展兩個方面角度考慮。

韓長賦稱，農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營關(guān)鍵是有穩(wěn)定預(yù)期，農(nóng)民有了長期的穩(wěn)定的自主經(jīng)營的土地，才能有穩(wěn)定的經(jīng)營預(yù)期和長遠的經(jīng)營打算，才能放心地在土地上謀發(fā)展、增加投入、改善生產(chǎn)條件，提高土地的質(zhì)量。如果承包地不斷調(diào)來調(diào)去，一個農(nóng)戶今年種這塊地，明年種那塊地，就難以愛惜土地、養(yǎng)護土地，甚至可能出現(xiàn)掠奪性的利用土地，這樣農(nóng)業(yè)就難以持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。在承包期內(nèi)是這樣，承包到期后延包的時候也是一樣的道理。

而無地和少地農(nóng)戶的權(quán)益將如何保障？韓長賦坦言，各地也在研究和探索。他從兩個方面介紹了相關(guān)工作的開展：

一方面，有條件的地方可以通過集體預(yù)留的機動地（解決），二輪承包的時候允許集體有條件可以留不超過5%的機動地。還有新開墾的耕地，原承包戶依法自愿交回的耕地，還有承包農(nóng)戶消亡后，集體依法收回的耕地，通過這些耕地來解決。

另一方面，可以幫助無地少地的農(nóng)民通過流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)來耕種土地，也可以流轉(zhuǎn)其他進城務(wù)工農(nóng)民的土地。此外，人多地少是中國的基本國情，所以不能無限地分割耕地來解決這些問題，還要從地外做文章，幫助無地少地的農(nóng)戶提高就業(yè)技能、提高就業(yè)服務(wù)、廣辟就業(yè)門路。

韓長賦提到，我們鼓勵農(nóng)民工外出進城打工，實際上農(nóng)村現(xiàn)在大量甚至有些地方是多數(shù)的青壯勞動力沒有在家里種地，都出去打工了。還有，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略當(dāng)中，習(xí)近平總書記提出要搞“五個振興”，其中一個就是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，就是發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展倉儲保鮮、冷鏈物流、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村電商等，包括鄉(xiāng)村旅游，擴大農(nóng)民就業(yè)和增收的門路。當(dāng)然，可能還有確實生活無著有實際困難的，可以通過提供基本社會保障來解決。