【編者按】

創(chuàng)新日益成為全球城市的發(fā)展主動力。這不僅是理論體系上的推演，也被一批前沿性全球城市的實踐所印證，并進一步引發(fā)了理論上關(guān)于全球城市核心功能的再認知。上海發(fā)展戰(zhàn)略研究所“創(chuàng)新視角下全球城市的演化實踐及對上海的啟示”一文，通過對近年來紐約、倫敦、東京、新加坡等代表性全球城市演化實踐的剖析，探尋創(chuàng)新視角下全球城市的新內(nèi)涵，并進一步理解創(chuàng)新之于上海的戰(zhàn)略價值。今天我們發(fā)布該報告的第二部分，發(fā)達國家的創(chuàng)新實踐對上海的啟示。

一、上海的當前坐標

近年來，上海持續(xù)推進“四個中心”和具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)，以深化落實三大任務(wù)一大平臺等國家戰(zhàn)略為契機，正加速提升開放型經(jīng)濟水平，強化創(chuàng)新驅(qū)動能力，不斷完善營商環(huán)境。通過綜合對比權(quán)威機構(gòu)的評價結(jié)果也可以發(fā)現(xiàn)，上海在全球城市中的地位正穩(wěn)步提升。但也應(yīng)看到，同倫敦、紐約、東京等全球城市相比，上海綜合競爭力差距依然明顯，自身在不同領(lǐng)域配置全球資源的能力也存在較大差異，這也揭示出上海在全球城市競爭中的長板與短板。

1.從綜合排位來看，當前上海在全球城市體系中基本位列第二梯隊，并在波動中上升

在綜合性城市排名中，倫敦、紐約長期占據(jù)各大排行榜的前三位，表明其在配置全球資源上的卓越實力。相對于頂級全球城市較為穩(wěn)定的排名，上海近年來在各城市綜合競爭力指標中的排名存在一定波動，但總體仍呈上升態(tài)勢，近期的排名皆在前50以內(nèi)，總體位于第二梯隊。

表1 上海在主要綜合評估報告中的當前排名

2.從專項表現(xiàn)來看，創(chuàng)新能力的成長相對其他資源配置能力仍有差距，且有繼續(xù)分化趨勢

上海在金融、港航交通、總部集聚等領(lǐng)域的全球聯(lián)系度與資源配置力上升迅速，具有比較優(yōu)勢。如在全球金融中心指數(shù)（GFCI）中的排名從2008年的第34位上升到2019年的第5位，反映先進生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)跨國公司總部集聚度的世界城市指數(shù)（GaWC）排名已從2000年的第31位上升至2018年的第6位，新華·波羅的海國際航運中心發(fā)展指數(shù)排名從2014年的第7位上升為2019年的第4位，但在科技創(chuàng)新、人力資本等創(chuàng)新能力相關(guān)排名仍相對落后，選取幾項代表性指標排名對比近年變化情況，還能發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新城市相關(guān)指標升幅相對金融、航運、總部集聚等指標升幅有放緩趨勢，值得關(guān)注（如下圖）。

資料來源：根據(jù)各相關(guān)指標數(shù)據(jù)庫整理。注：新華.波羅的海國際航運中心發(fā)展指數(shù)自2014年起發(fā)布；世界城市指數(shù)分別于2008、2010、2012、2016和2018年發(fā)布，其間年份排名取上次發(fā)布排名值。

總體而言，上海通過集聚金融、航運、總部等功能性載體，結(jié)合營商環(huán)境的不斷改善，有力推動了物流、資金流、人流的加速集聚和流動，為強化全球城市資源集聚與配置功能奠定了良好的基礎(chǔ)。但也應(yīng)看到，上海在創(chuàng)新要素集聚、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)搭建、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新突破等方面同頂級全球城市仍存在較大差距，以創(chuàng)新激活傳統(tǒng)全球城市功能的轉(zhuǎn)型還在孕育期。

二、上海該如何作為

上海在創(chuàng)新能力建設(shè)上，堅持以提升創(chuàng)新策源能力為主線，著力強化科技原創(chuàng)能力、深化科技體制改革、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為提升上海城市能級和核心競爭力提供了有力支撐。在最新批復的《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》中，更是進一步提出了“展望2035年，基本建成卓越的全球城市，令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城”的美好愿景，可以說，創(chuàng)新之于上海這座城市發(fā)展的引領(lǐng)性地位更加凸顯。但是，戰(zhàn)略導向要真正轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實效果，本質(zhì)上還需要思維轉(zhuǎn)型。因此，有必要進一步深刻理解創(chuàng)新之于上海和上海之于創(chuàng)新的價值互動，找到實現(xiàn)的可能路徑。

1.要深刻理解創(chuàng)新之于上海的重要價值

伴隨全球化分工的基礎(chǔ)從“全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)”向“全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”升級，特別是2008年金融危機以來，全球經(jīng)濟發(fā)展軌跡正日益表明，創(chuàng)新正在從擺脫危機的政策選項，升級為全球經(jīng)濟增長的最主要驅(qū)動力。相應(yīng)地，從紐約、倫敦、東京、新加坡等全球城市演化實踐的背后，更可以看出，在科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢的影響下，跨國公司加速研發(fā)的全球布局，促使價值鏈創(chuàng)新增值成為保持國際引領(lǐng)、導向和控制地位的重要手段。相應(yīng)地，全球城市網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)系基礎(chǔ)也從商品、資本的流量樞紐向知識、信息和人才意義上的樞紐升級，全球城市正從傳統(tǒng)上基于全球化對自由市場和流量經(jīng)濟的依托，轉(zhuǎn)向面向創(chuàng)新溢出效應(yīng)的爭奪（如圖2）。簡言之，全球化與知識化對全球分工體系的重塑，已使得全球城市的功能內(nèi)涵從資本中心向創(chuàng)新樞紐轉(zhuǎn)型，誰成為全球創(chuàng)新資源的集聚地和創(chuàng)新活動的策劃與控制中心，誰就掌握了轉(zhuǎn)變增長方式、提升綜合能級的戰(zhàn)略支點。

邁向卓越全球城市的上海，其核心競爭力的主要標志就是強大的全球資源配置能力。伴隨傳統(tǒng)的國際生產(chǎn)體系向全球“生產(chǎn)-創(chuàng)新”網(wǎng)絡(luò)的轉(zhuǎn)型，其核心功能的服務(wù)對象也面臨轉(zhuǎn)型。即金融、投資、貿(mào)易、航運、信息等高端要素的流動規(guī)模與配置需求，很大程度上都取決于城市在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的節(jié)點地位，取決于上述高端要素如何聯(lián)動促進新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式與新產(chǎn)業(yè)的孕育和成長的能力?？梢哉f，創(chuàng)新是上海培育壯大核心競爭力的關(guān)鍵因素，更是引領(lǐng)城市再創(chuàng)輝煌的第一動力。

2.要精準挖掘上海之于創(chuàng)新的獨特潛力

作為崛起中的全球城市，創(chuàng)新對于上海具有至關(guān)重要的價值。同時，上海要實現(xiàn)“創(chuàng)新之城”的愿景目標，也有三項獨特潛力需要重視并予以挖掘。

首先，上海開放、創(chuàng)新、包容的城市品格預(yù)設(shè)了創(chuàng)新之城的文化基因，但需要理念和機制上的傳承與發(fā)揚。上海背靠長江水，面向太平洋，長期領(lǐng)中國開放風氣之先。上海的資源稟賦條件，決定了上海必須要依靠持續(xù)的創(chuàng)新，才能創(chuàng)造和維持其獨特優(yōu)勢。商業(yè)城市、海港城市的開放、流通與輻射，使得上海成為全球新事物、新觀念的匯聚地。移民城市帶來的多元、異質(zhì)與融合，則為上海的創(chuàng)新提供了潛在的基礎(chǔ)和肥沃的土壤。盡管與紐約、倫敦、東京等城市相比，創(chuàng)新回歸之路依然艱巨，但敢為人先、敢闖敢試的創(chuàng)新意識，靈動機敏、與時俱進的創(chuàng)新特質(zhì)無疑已成為上海的城市基因，為創(chuàng)新之城的實現(xiàn)預(yù)設(shè)了發(fā)展?jié)摿?，但要將潛力化為現(xiàn)實動力，還需要以不忘初心、牢記使命的擔當為引領(lǐng)，配合高水準的規(guī)劃、精準化的政策和科學化的治理體系促其傳承和發(fā)揚，再現(xiàn)敢為人先的勇氣和風范。

其次，上海經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心地位奠定了創(chuàng)新之城的要素支撐，但需要同創(chuàng)新功能復合推進。上海通過近年來城市基礎(chǔ)設(shè)施與功能平臺建設(shè)，已顯著提升了對外連通能力和資源配置能級。頂級全球城市的演化實踐也表明，不同于互聯(lián)網(wǎng)革命初期的單一技術(shù)突破，未來的創(chuàng)新型經(jīng)濟更趨向于向不同學科、不同領(lǐng)域的“跨界集成創(chuàng)新”演變，具備雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)達的資本市場、活躍的服務(wù)經(jīng)濟和高度集聚人才的大都市將更具創(chuàng)新優(yōu)勢。在這方面，全球城市在金融、貿(mào)易、航運、產(chǎn)業(yè)等方面建立起來的資源整合能力將為創(chuàng)新活動的多元參與者提供更為契合的生存與發(fā)展空間。

但也應(yīng)看到，邁向卓越全球城市的征途中，上海要在眾多亞太全球城市中脫穎而出，在既有的投資、貿(mào)易、金融、航運“平臺型”功能基礎(chǔ)上，培育壯大“創(chuàng)新型”功能將成為致勝關(guān)鍵。探究兩種功能的作用機理，“平臺型”功能的本質(zhì)在于要素的集聚與配置，并以此形成對全球價值鏈的管理與控制能力，標志在于大量的跨國公司總部、高端生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)與投資貿(mào)易平臺的崛起。而“創(chuàng)新型”功能的本質(zhì)在于價值的創(chuàng)造與實現(xiàn)，并以此提供突破價值鏈發(fā)展瓶頸的新空間和新動力，其標志在于由新科技成果引發(fā)的產(chǎn)業(yè)進化和社會變革。可以看出，“平臺型”和“創(chuàng)新型”功能的發(fā)展模式存在交互遞進關(guān)系。上海的發(fā)展之路，需要在“平臺型”功能和“創(chuàng)新型”這兩種功能之間尋求“平衡發(fā)展點”，以共同構(gòu)成推動城市轉(zhuǎn)型的復合型力量。

第三，上海相對多樣的產(chǎn)業(yè)生態(tài)豐富了創(chuàng)新之城的發(fā)展空間，但需要更積極地邁向高端引領(lǐng)。相對于早期的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新，未來的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新將更加注重新一代信息通信技術(shù)同新能源、新材料、生物技術(shù)的結(jié)合，更加注重互聯(lián)網(wǎng)同制造業(yè)、金融、航運、貿(mào)易、專業(yè)服務(wù)、公共服務(wù)等領(lǐng)域的融合蛻變。在這方面，上海眾多的高校與研發(fā)資源，以服務(wù)經(jīng)濟為主導、以先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展為主體的產(chǎn)業(yè)格局，在產(chǎn)業(yè)技術(shù)積累、行業(yè)經(jīng)驗積累和應(yīng)用場景積累等方面將形成新一輪優(yōu)勢和潛力。但也應(yīng)注意，要真正實現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)的高端引領(lǐng)，還需要更加重視新能力的塑造。

一是產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新的引領(lǐng)力。上海在打造原始創(chuàng)新的策源地、引領(lǐng)前沿技術(shù)創(chuàng)新的制高點、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新方向過程中，應(yīng)充分發(fā)揮信息、技術(shù)、金融、貿(mào)易多重資源配置平臺的獨特優(yōu)勢，促進原始發(fā)現(xiàn)、技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用和交易市場相融合的技術(shù)經(jīng)濟要素互動網(wǎng)絡(luò)，觸發(fā)形成更多的“溢出效應(yīng)”，成為產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新的先發(fā)地。

二是產(chǎn)業(yè)組織體系的變革力。面對產(chǎn)業(yè)變革，自上而下的垂直分工體系逐步被打破，產(chǎn)業(yè)將基于新型分工協(xié)作進行跨企業(yè)邊界的資源整合，形成以激發(fā)人的創(chuàng)造性為導向的無邊界組織。同時，經(jīng)濟活動所依托的載體將更加多樣，除了大型跨國企業(yè)外，跨界創(chuàng)新聯(lián)盟、微型跨國企業(yè)甚至個人都將成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活動的主體，其合作模式也將突破傳統(tǒng)的企業(yè)間交易，更多體現(xiàn)為戰(zhàn)略合作與互為滲透，虛擬型。相應(yīng)地，上海未來對價值鏈網(wǎng)絡(luò)的管控也將更多體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)組織的控制力上，推進中心集聚型產(chǎn)業(yè)體系向網(wǎng)絡(luò)平臺集成性產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)變。

三是產(chǎn)業(yè)新競爭觀的引導力。知識經(jīng)濟時代，高頻創(chuàng)新和殘酷競爭的市場環(huán)境意味著傳統(tǒng)企業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢在快速顛覆式變革面前很可能不堪一擊。上海擁有大企業(yè)集聚的優(yōu)勢，但也有可能變?yōu)樽兏锴靶械闹萍s，因此，各類微觀主體尤其是大中型企業(yè)需要樹立新的競爭觀，明確核心競爭能力需要從規(guī)模導向下的市場占有，向更加體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)作的管理和控制能力轉(zhuǎn)移，更加強調(diào)創(chuàng)新分享共贏、開放合作競爭，共同做大市場容量并激發(fā)新市場。

（作者徐珺系上海發(fā)展戰(zhàn)略研究所副所長，高級工程師）

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謀劃“十四五”系列專欄由上海發(fā)展戰(zhàn)略研究所聯(lián)合澎湃新聞·智庫報告共同發(fā)起，當前上海正在積極謀劃“十四五”規(guī)劃前期思路研究，上海城市未來發(fā)展動力在哪里？城市功能和布局如何更好地塑造？城市能級和品質(zhì)如何進一步提升？面對新一輪發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇問題，上海必須給出自己的清晰答案。