中國基金會(huì)發(fā)展論壇2019年會(huì)22日—23日在福州舉行，這是該論壇首次落地福建。

在論壇期間，由上海聯(lián)勸公益基金會(huì)聯(lián)合多家機(jī)構(gòu)在福州舉辦“區(qū)域慈善合作，共促社會(huì)融合——基金會(huì)如何通過區(qū)域合作，解決城鄉(xiāng)發(fā)展中的兒童服務(wù)問題”論壇，探討如何化解隨遷兒童融入城市的議題。

澎湃新聞（www.xinlihui.cn）獲悉，此次論壇邀請(qǐng)到21世紀(jì)教育研究院副院長韓嘉玲、浙江省婦女兒童基金會(huì)副理事長邱哲、上海聯(lián)勸公益基金會(huì)助理秘書長鄭依菁、鳥巢計(jì)劃發(fā)起人丁勇、新公民計(jì)劃總干事魏佳羽、壹基金兒童關(guān)懷項(xiàng)目主任劉穎凝、樂施會(huì)城市生計(jì)項(xiàng)目官員梁語剛、資助者圓桌論壇咨詢師陳思陽等嘉賓出席，共有超過80位來自基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的伙伴參與交流討論。

11月23日，上海聯(lián)勸公益基金會(huì)聯(lián)合多家機(jī)構(gòu)在福州舉辦“區(qū)域慈善合作，共促社會(huì)融合——基金會(huì)如何通過區(qū)域合作，解決城鄉(xiāng)發(fā)展中的兒童服務(wù)問題”論壇。

新移民對(duì)城市公共服務(wù)挑戰(zhàn)

聯(lián)合國兒童基金會(huì)發(fā)布的《2015年中國兒童人口狀況》報(bào)告顯示，中國受人口流動(dòng)影響的流動(dòng)和留守兒童已達(dá)1.03億人，這對(duì)中國的城市管理提出更高的要求。

中國政府也已意識(shí)到問題之所在，并做出相應(yīng)的制度安排。2019年4月，國家發(fā)改委發(fā)布《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》，要求積極推動(dòng)已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶，并繼續(xù)推進(jìn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋。

在上述社會(huì)背景及政策環(huán)境下，公益行業(yè)應(yīng)該如何發(fā)揮影響力，為隨遷兒童提供相應(yīng)服務(wù)呢？

《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》要求常住人口在300萬以下的城市全面放開落戶限制，比2014年發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃2014-2020》要求50萬以下的小城市全面放開落戶限制，向前跨越了一大步。

“這意味著越來越多的打工者未來有機(jī)會(huì)在城市落戶?！毙鹿裼?jì)劃總干事魏佳羽發(fā)言稱。

2018年教育部一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國小學(xué)階段農(nóng)村留守兒童規(guī)模999萬，自2009年以來首次低于進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女規(guī)模1048萬人，這也驗(yàn)證了大量農(nóng)村留守兒童進(jìn)城的趨勢(shì)。

魏佳羽稱，盡管許多農(nóng)村人已能在城市落戶，但他們的生存狀態(tài)未見得有很大改變，又會(huì)出現(xiàn)很多新移民的問題。因此作為公益組織更應(yīng)該關(guān)注遷移人口的子女，關(guān)注他們公共服務(wù)的需求。

“流動(dòng)和留守的身份，往往是同一批孩子，不能割裂地來看這個(gè)問題?！蔽杭延鸢l(fā)言稱。

伴隨更多流動(dòng)兒童進(jìn)入城鎮(zhèn)生活，很明顯對(duì)原有均等化的公共服務(wù)和包容友好的社會(huì)環(huán)境提出挑戰(zhàn)，這也恰好是公益組織的可以作為的地方。

城市里的“隱形人”

“我們發(fā)現(xiàn)這是被長期忽視的巨大群體?！鄙虾Ｂ?lián)勸基金會(huì)助理秘書長鄭依菁發(fā)言稱。

上海聯(lián)勸公益基金會(huì)成立于2009年。從2015年起，該基金會(huì)關(guān)注長三角流動(dòng)兒童群體。

作為中國第一大經(jīng)濟(jì)區(qū)，長三角流動(dòng)人口規(guī)模巨大。

江蘇省和浙江省有超過150萬流動(dòng)兒童，長三角四地義務(wù)階段兒童數(shù)量達(dá)到近400萬，占全國義務(wù)階段流動(dòng)兒童總數(shù)超過20%。

“這些孩子常常面臨居住環(huán)境惡劣、家庭壓力大、校內(nèi)外教育資源和質(zhì)量的不足、親子溝通障礙、社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)薄弱、兒童得不到陪伴和心理支持等問題，卻往往得不到關(guān)注，成為城市里的隱形人。”鄭依菁發(fā)言稱。

她在發(fā)言時(shí)講了一個(gè)故事。一位來自云南的外賣小哥，由于手有殘疾，妻子離他而去，他一人帶著女兒，為求生計(jì)當(dāng)上送餐員，每天早出晚歸，女兒長期和他待在外賣摩托車上面，餓的時(shí)候爸爸就給她一個(gè)面包吃。由于很長時(shí)間沒人陪她說話，三歲還只會(huì)說“爸爸，抱”，缺乏親子的陪伴。

作為為城市提供日常服務(wù)的外來務(wù)工者，滴滴司機(jī)、家政工、保安和清潔工……他們往往是一個(gè)被忽視的群體，他們的子女如果生活在城市，也會(huì)面臨多重難題。

鄭依菁說，由于很多孩子父母是流動(dòng)商戶，沒有繳納社保，造成許多孩子沒辦法在城市上小學(xué)，最終只能把孩子送回老家，因此造成了孩子處于“流動(dòng)兒童”和“留守兒童”的尷尬處境。

“他對(duì)家鄉(xiāng)沒有記憶和認(rèn)知，回到家鄉(xiāng)又是一個(gè)外來者的身份，所以他回去以后，因?yàn)楦改覆辉谏磉?，容易成為校園霸凌的對(duì)象?！编嵰垒及l(fā)言稱，流動(dòng)留守兒童最容易成為困境群體。

上海聯(lián)勸作為資助型的基金會(huì)，他們通過和高校、媒體和公益組織的合作，以此完成教育發(fā)展、安全保護(hù)和社會(huì)融合的社會(huì)問題。

“這符合基金會(huì)的定位和使命?！编嵰垒挤Q。

社區(qū)是主戰(zhàn)場(chǎng)

對(duì)于如何化解隨遷兒童在城市的公共服務(wù)難題，前來參加論壇的公益機(jī)構(gòu)也分享了自己的經(jīng)驗(yàn)。

21世紀(jì)教育研究院則從學(xué)術(shù)角度，分析研究了北京和上海兩個(gè)特大城市回流兒童的研究案例。

“當(dāng)孩子回去留守，他們會(huì)遭遇嚴(yán)重的水土不服?！?1世紀(jì)教育研究院副院長韓嘉玲發(fā)言稱。她特別指出，針對(duì)特大城市回流兒童的公益項(xiàng)目較少，因此呼吁公益領(lǐng)域能在未來發(fā)展中加強(qiáng)特大城市與回流地公益機(jī)構(gòu)的交流與合作來支持回流兒童的成長。

“我們有一個(gè)項(xiàng)目叫煥新樂園，短短兩年在全國20個(gè)省有我們的項(xiàng)目，兩年時(shí)間我們給6千多戶近7千戶實(shí)施了從環(huán)境改造到心靈陪伴的工程?！闭憬D女兒童基金會(huì)副理事長、秘書長邱哲在發(fā)言中稱，她所在的基金會(huì)成立于1981年，婦女和兒童是該基金會(huì)很重要議題。

針對(duì)留守兒童面臨的現(xiàn)實(shí)難題，該基金會(huì)采用的是“三三制”扶貧行動(dòng)模式，以改善低保家庭兒童居住環(huán)境為切入點(diǎn)，聯(lián)合政府、企業(yè)和社會(huì)力量，提升兒童及家庭綜合發(fā)展能力，緩解貧困的代際傳遞。

“兒童需求很多元，協(xié)助構(gòu)建兒童的社會(huì)支持系統(tǒng)，更要關(guān)注孩子的內(nèi)生動(dòng)力，從傳統(tǒng)的輸入型為主轉(zhuǎn)向發(fā)展型服務(wù)，不斷去賦能兒童。公益組織在其中有很多優(yōu)勢(shì)?！鼻裾馨l(fā)言稱。

“我們?nèi)晖苿?dòng)建立了12家圖書館?！睆B門鳥巢閱讀文化推廣中心執(zhí)行長丁勇，2014年1月，他發(fā)起了鳥巢閱讀計(jì)劃，以閱讀改變社區(qū)，更好為孩子服務(wù)。

“我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村的孩子發(fā)生非常驚喜的變化。”丁勇稱，鳥巢閱讀計(jì)劃的圖書館已在福州、泉州和廈門都落地，取得很好的效果。

2019年，鳥巢計(jì)劃已轉(zhuǎn)型為支持型平臺(tái)，免費(fèi)為所有公益機(jī)構(gòu)提供培訓(xùn)，以此把該模式復(fù)制到全國各地。

壹基金是聯(lián)合公益的模式，壹基金兒童服務(wù)站項(xiàng)目是通過支持本地社會(huì)組織開設(shè)兒童安全友好的活動(dòng)空間，以此推動(dòng)對(duì)兒童的服務(wù)和幫助。

“我們目前在全國22個(gè)省開展兒童服務(wù)站的項(xiàng)目，一起運(yùn)營省級(jí)的網(wǎng)絡(luò)。今年為止一共運(yùn)營了781家兒童服務(wù)站，今年在國內(nèi)是340家左右兒童服務(wù)站，明年可能是520個(gè)兒童服務(wù)站，是比較規(guī)?；捻?xiàng)目?！币蓟饍和P(guān)懷項(xiàng)目主任劉穎凝介紹稱。

她重點(diǎn)講述了壹基金在貴州省兒童服務(wù)站的經(jīng)驗(yàn)，這是以政府主導(dǎo)和社會(huì)參與的方式介入農(nóng)村兒童在城市社會(huì)融入的模式。壹基金計(jì)劃在貴州全省354個(gè)易地扶貧搬遷縣城安置區(qū)逐步建立服務(wù)站，為安置區(qū)兒童提供安全友好的活動(dòng)空間及課外輔導(dǎo)、文體活動(dòng)、安全教育、文化傳承、社區(qū)融入和心理支持等服務(wù)。

上述的解決方案，本質(zhì)上都是基于孩子作為“流動(dòng)兒童”和“留守兒童”的現(xiàn)狀而設(shè)定，最理想方式是如何讓他們和爸爸媽媽在一起，接受正常的教育，這才是當(dāng)前社會(huì)的共識(shí)。

“在中國仍然有超過1/3的孩子沒辦法和父母雙方在一起，其中80%是單親家庭，92%的比例是留守兒童+流動(dòng)兒童?！辟Y助者圓桌論壇咨詢師陳思陽發(fā)言稱。

化解隨遷兒童的公共服務(wù)難題，社區(qū)是主戰(zhàn)場(chǎng)。

“我們根據(jù)之前的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，社會(huì)組織提供社會(huì)服務(wù)，社會(huì)群體遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是城市里看到的流動(dòng)的孩子，更大的群體在背后，在鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及被留守的孩子。如果城市有安全舒適的流動(dòng)社區(qū)，很多家長和孩子是愿意留在城市的?！标愃缄柗Q。

由此說明社區(qū)服務(wù)對(duì)于流動(dòng)兒童異常重要，在提供安全和教育服務(wù)以外，關(guān)鍵是如何做到可持續(xù)推廣，這對(duì)服務(wù)空間，內(nèi)容以及專業(yè)團(tuán)隊(duì)都提出了極高的要求。

“核心在城市支教者，并不是實(shí)體空間，并不是硬件打造，而是在人?！标愃缄柗Q。