澎湃新聞（www.xinlihui.cn）在會(huì)議現(xiàn)場注意到，眾多城管局長在介紹各自的經(jīng)驗(yàn)做法時(shí)提到最多的是，曾經(jīng)公眾印象不佳的城管隊(duì)伍，經(jīng)過一段時(shí)間的努力，群眾的滿意度得到了大幅提升，城管在執(zhí)法中更講求嚴(yán)格執(zhí)法與人性管理的平衡，執(zhí)法沖突事件明顯下降。

就江蘇省而言，2018年，全省13個(gè)設(shè)區(qū)市城管部門在地方政府年度績效考核中，8個(gè)被評(píng)為“優(yōu)秀”，5個(gè)被評(píng)為“良好”。

據(jù)浙江寧波市政府副秘書長、市綜合行政執(zhí)法局局長鄭一平分析，近年來，隨著城管執(zhí)法職責(zé)拓展，管轄區(qū)域擴(kuò)大，管理人口增加，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)提高，應(yīng)急保障任務(wù)頻繁，而編制和力量配置長期處于較低水平。同時(shí)，由于保障不到位，抗法沖突事件一度呈上升之勢。

執(zhí)法沖突多、處罰執(zhí)行難、執(zhí)法力量不足，一時(shí)成為制約城管執(zhí)法的突出問題。

根據(jù)多地城管局長的說法，在我國城市化進(jìn)程加快推進(jìn)的形勢下，全國不少地區(qū)均面臨與寧波類似的城市管理問題。為了解決這一問題，各地做了一些不錯(cuò)的探索。

其中，南京市城管局開發(fā)了網(wǎng)上辦案系統(tǒng)，探索信息化時(shí)代“陽光執(zhí)法”模式，對(duì)城管執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)進(jìn)行限制、規(guī)范，防止“任性執(zhí)法”。

南京市城管局對(duì)涵蓋市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、市政設(shè)施、違法建設(shè)等共10類234項(xiàng)城市管理執(zhí)法所有處罰事項(xiàng)，逐條明確執(zhí)法權(quán)力事項(xiàng)，形成自由裁量的基準(zhǔn)，并把“基準(zhǔn)”納入全市統(tǒng)一的網(wǎng)上辦案系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上運(yùn)行流轉(zhuǎn)。針對(duì)不同的違法行為特點(diǎn)，劃定基準(zhǔn)，確定處罰的幅度和額度。

根據(jù)南京市城管局局長金安凡的說法，“自由裁量權(quán)規(guī)則”網(wǎng)上運(yùn)行以來，全市城管作風(fēng)建設(shè)滿意度持續(xù)提升，社會(huì)認(rèn)可度穩(wěn)步提高，“住建部還編發(fā)專題簡報(bào)，在全國城管系統(tǒng)予以推廣”。

另外，寧波市城管局則創(chuàng)新實(shí)行了“非現(xiàn)場執(zhí)法”的模式。根據(jù)該局局長鄭一平的介紹，在前期教育、勸導(dǎo)無效的基礎(chǔ)上，城管執(zhí)法人員利用信息技術(shù)手段對(duì)當(dāng)事人的違法事實(shí)、現(xiàn)場情況進(jìn)行收集和記錄，并形成特定的影像數(shù)據(jù)資料，以此為證據(jù)，經(jīng)調(diào)查、審核、告知、執(zhí)行程序后，對(duì)違法當(dāng)時(shí)人依法作出處罰的執(zhí)法方式。

與傳統(tǒng)的現(xiàn)場式執(zhí)法相比，這種執(zhí)法方式由“現(xiàn)場控制”向“證據(jù)鎖定”轉(zhuǎn)變，“提高了城市治理的法制化、系統(tǒng)化”。“通過這種做法，社會(huì)滿意度大幅提升，以前在《電視問政》節(jié)目中墊底的城管局，現(xiàn)在群眾滿意度遙遙領(lǐng)先?！编嵰黄秸f。

值得一提的是，城管部門的壓力仍然較大，行政管理事項(xiàng)龐雜，少則100多項(xiàng)，多則數(shù)百項(xiàng)，常常出現(xiàn)很多事“管不過來”，也“根本沒法管”的情況。另外，多個(gè)行政部門權(quán)責(zé)交叉引發(fā)的相互扯皮現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

譬如，在城管部門看來，其主要負(fù)責(zé)城市生活垃圾的管理，本應(yīng)由農(nóng)村農(nóng)業(yè)部門分管的農(nóng)村生活垃圾也一并“交給”了城管部門，導(dǎo)致兩部門之間“打架”。

另外，涉及到露天燒烤、油煙擾民等問題，屬于環(huán)保執(zhí)法職權(quán)范疇，按道理來說應(yīng)該由生態(tài)環(huán)境部門管理?？墒牵蠖鄶?shù)地區(qū)將該項(xiàng)職責(zé)劃歸了城管部門，為此引發(fā)了兩個(gè)部門之間的“博弈”。

針對(duì)上述問題，不少城管局長均建議，相關(guān)主管部門應(yīng)介入?yún)f(xié)調(diào)，明確規(guī)定部門的權(quán)責(zé)事項(xiàng)，提高執(zhí)法監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。