距離營商環(huán)境改革2.0版本推出僅過去了9個月，北京便推出新一輪營商環(huán)境改革政策。11月12日上午，北京市發(fā)改委、市規(guī)自委等部門聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，介紹北京營商改革3.0版本的具體政策及亮點。

北京日報客戶端記者在發(fā)布會上獲悉，3.0版改革主要包括12大方面204項任務，數(shù)量超過前兩版總和。

同時，3.0版改革力度更大、內容更廣、范圍更寬、任務更重。

2017年的1.0版改革主要圍繞世行評價10個指標，聚焦企業(yè)全生命周期所涉及的領域；

今年2月份出臺的2.0版在1.0版基礎上增加了企業(yè)和群眾反映集中的訴求和問題；

3.0版全面對標企業(yè)和群眾需求，全方位推進營商環(huán)境各領域改革。

工商登記：企業(yè)變更注銷不再“跑斷腿”

經過前兩個版本的改革，北京在企業(yè)開辦上已經全面進入“1”時代：1個環(huán)節(jié)，1天辦結，3.0版改革則納入了更多事項。

北京市發(fā)改委相關負責人說，企業(yè)注銷業(yè)務也將能在“e窗通”平臺辦理，實現(xiàn)市場監(jiān)管、稅務、人力社保等部門間信息共享和業(yè)務協(xié)同，減少企業(yè)重復跑動和材料提交，解決企業(yè)注銷難。

本市還將國家未要求的企業(yè)變更也納入改革范圍，推行企業(yè)變更“網(wǎng)上辦、容缺辦、承諾辦”，在豐臺區(qū)試點企業(yè)地址變更承諾受理，企業(yè)在“e窗通”平臺承諾變更地址真實有效，無需提交房產證明即可辦理變更登記，改革范圍更廣。

此外，“e窗通”平臺還將實現(xiàn)隨時辦理營業(yè)執(zhí)照、涉稅事項、社保、公積金和銀行開戶等開辦業(yè)務，在海淀區(qū)積極試點區(qū)塊鏈技術，實現(xiàn)企業(yè)注冊地址自動核驗，進一步提高開辦效率。

在“證照分離”改革方面，3.0版本將解決“準入不準營”的問題，試點推出一批市場監(jiān)管領域許可套餐服務，如企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照、食品經營許可證和第二類醫(yī)療器械備案憑證，無需再分頭向多個部門逐一申請經營許可證，只需網(wǎng)上“一表”申報，政務中心“一窗”受理，相關部門后臺并聯(lián)審批，一次獲得全部經營許可。

建筑許可：變“先批后建”為“先建后驗”

今年世行報告中，北京在建筑許可指標的排名提升了100位。

“兩年來，北京市率先改革、大膽突破，能減即減、能合即合，將環(huán)節(jié)壓縮了22%、辦理時間壓縮了57%?！北本┦邪l(fā)改委相關負責人說。

在前兩版改革的基礎上，3.0版改革繼續(xù)以“減環(huán)節(jié)、減時間”為重點推動流程再造，加快企業(yè)投資項目承諾制改革在試點區(qū)域內落地，對符合條件的投資項目，由企業(yè)按照政府公布的標準作出承諾，變“先批后建”為“先建后驗”，進一步減少政府審批，給予企業(yè)決策更大自主性，形成以政策性條件引導、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束為核心的管理模式。

同樣是工程項目審批，今年本市還將積極推進“多規(guī)合一”，形成“一張藍圖”各部門共享共用，為投資主體提供查詢渠道，縮短企業(yè)選址、設計和部門前期研究論證時間，加快投資項目落地。

接入水電氣：零上門、零審批、零投資范圍擴大

2018年，本市在全國率先推出低壓項目“零上門、零審批、零投資”：使辦理環(huán)節(jié)由6個縮減為2個，平均用時由141天大幅縮減到15天，小微企業(yè)用戶獲得電力接入成本由19.2萬元降為0元。截至目前，“三零服務”惠及小微企業(yè)3.02萬戶，為企業(yè)節(jié)約投資13億元。

“三零服務”的成功經驗也將在其它市政設施接入上推廣。“國家要求將燃氣報裝時間壓縮至16個工作日以內，北京市今年已通過小微工程用氣辦理‘三零’服務，將辦理時間壓縮至4個工作日以內?！笔邪l(fā)改委相關負責人介紹，此次改革進一步提出將其他項目用氣辦理時間將壓減至8個工作日以內，比國家要求標準時間縮減一半。

此外，還將建立電力報裝與證照數(shù)據(jù)共享機制，進一步壓減申請材料；出臺市政設施接入并聯(lián)審批辦法，推動規(guī)劃、住建、交通、交管、園林綠化等部門由串聯(lián)審批改為并聯(lián)審批，大幅壓縮辦理時間；逐步擴大用水用氣“零上門、零審批、零投資”服務對象和范圍，讓更多企業(yè)受益。

不動產登記：200家銀行網(wǎng)點也能辦業(yè)務

國家要求不動產登記時間壓縮到5個工作日以內，北京今年已經實現(xiàn)1個環(huán)節(jié)1天辦結，在此基礎上，海淀區(qū)將探索利用區(qū)塊鏈和人工智能技術辦理不動產登記，實現(xiàn)戶籍人口、營業(yè)執(zhí)照、權籍測繪、司法判決等信息共享應用，試點實行“一證辦理”和“智能秒批”，徹底改變百姓連夜排隊、現(xiàn)場取號、多次跑路的現(xiàn)象。

值得一提的是，本市還將推行不動產抵押貸款和登記“一次辦”，在200家銀行網(wǎng)點設立不動產綜合服務點，在簽訂抵押貸款合同的同時可一并完成抵押登記申請，解決群眾辦理不動產抵押重復跑的問題；同時，也將更新發(fā)布第二批辦稅事項“最多跑一次”“一次不用跑”以及“全城通辦”清單，進一步提高企業(yè)納稅便利度。

此外，3.0版改革還將推動不動產登記系統(tǒng)與水、電、氣、有線電視等公用服務系統(tǒng)對接、信息共享，實現(xiàn)公用服務與不動產登記同步過戶。

智能＋政務服務：600項高頻服務最多跑一次

北京日報客戶端記者注意到，3.0版改革充分利用科技手段，加快信息互聯(lián)共享，解決群眾辦事來回跑、環(huán)節(jié)多、材料繁、效率低的問題，提高服務效率和服務水平。

具體而言，將大力推進“減材料、減時限、減次數(shù)”，各區(qū)各部門精簡辦事材料比例要達到60%，壓縮行政許可事項承諾時限在法定時限內55%以上，市區(qū)兩級各推出600項高頻政務服務事項實現(xiàn)“一次不用跑”或“最多跑一次”，將企業(yè)群眾辦事平均跑動次數(shù)由目前的1.5次壓縮到0.3次以下。

老百姓辦事渠道也將更多：推廣應用“北京通”、支付寶、微信、百度等移動端，完成600項應用服務“掌上辦”、試點200項應用服務“自助機上辦”，實現(xiàn)“7×24小時”不間斷自助服務。

設續(xù)貸中心：10個工作日完成續(xù)貸審批

一直以來，小微企業(yè)融資難的問題都備受關注。為此，本市將專門搭建小微企業(yè)綜合金融服務平臺，匯聚政府、企業(yè)和金融機構數(shù)據(jù)，建立小微企業(yè)金融信用信息檔案，金融機構可在平臺上直接查詢企業(yè)信息，解決信息不對稱、收集信息成本高的問題，提高審貸效率。

到了融資續(xù)貸環(huán)節(jié)，小微企業(yè)還能依靠專門的續(xù)貸服務機構。

據(jù)介紹，北京市企業(yè)續(xù)貸受理中心將成立，實現(xiàn)銀行機構集中辦公，為小微企業(yè)現(xiàn)場提供續(xù)貸服務，讓金融服務“可視”“可比”。

“符合條件的企業(yè)只要在原貸款到期1個月前提交續(xù)貸申請材料，10個工作日內就能完成審批，續(xù)貸前無需過橋資金，進一步降低企業(yè)融資成本?！边@位負責人說，這項工作目前正在積極推進，已在海淀區(qū)建立了首個企業(yè)續(xù)貸受理中心。截至10月15日，已有15家銀行入駐中心，累計完成續(xù)貸審批77筆，續(xù)貸金額5.4億元，及時有效保障了小微和民營企業(yè)資金需求。

司法效率：60%民商事案件訴訟前端解決

據(jù)介紹，本市將探索開展差異化監(jiān)管，建立企業(yè)信用風險分類指數(shù)，根據(jù)企業(yè)信用狀況和風險等級確定抽查比例和頻次，對守信者無事不擾，對失信者及時糾正；開展守信聯(lián)合激勵，實施“信易+審批”等“信易+”示范項目，對符合要求的企業(yè)開辟“綠色審批通道”，為守信者提供便捷服務。

司法效率方面，則會實行民商事糾紛立案、材料提交、證據(jù)交換、庭審、文書送達全程網(wǎng)上辦理，完善“多元調解+速裁”工作模式，組建調解速裁團隊，實現(xiàn)60%民商事案件在訴訟前端得到解決，提高糾紛解決效率，節(jié)約企業(yè)訴訟成本。

同時，還將提高市場監(jiān)管規(guī)范化水平和透明度，推動跨部門跨區(qū)域聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合獎懲，加快建設市場監(jiān)管部門和全市統(tǒng)一的部門聯(lián)合雙隨機工作平臺，實現(xiàn)市場監(jiān)管部門內部全流程整合和市場監(jiān)管領域相關部門“雙隨機、一公開”全覆蓋，各級行政執(zhí)法機關執(zhí)法信息公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。

外籍人才引進：居留許可證辦理減至7個工作日

在加強知識產權創(chuàng)造和保護方面，本市將制定《北京市知識產權資助金管理辦法（試行）》，安排財政資金支持本市專利、商標、地理標志等相關知識產權創(chuàng)造活動，發(fā)揮品牌引領作用，提高創(chuàng)新競爭力。

同時，繼續(xù)在中關村探索開展專利權質押融資保險促進工作，加快專利質押融資保險在中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)應用實施；拓寬知識產權糾紛解決渠道，加強行業(yè)性、專業(yè)性知識產權糾紛調解組織建設，實現(xiàn)在本市“高精尖”產業(yè)領域全覆蓋，滿足企業(yè)維權需求；實行境外投資備案改革，探索推行“一表填報、信息共享、并聯(lián)審批”的管理模式，促進企業(yè)更快“走出去”。

值得一提的是，本市將加快國際化高端要素聚集，加大國際人才引進力度，大幅壓縮外籍人員居留許可證、工作許可證辦理時間，分別由15個工作日壓縮至7個工作日和11-13個工作日，對“高精尖缺”外國人才提供“綠色通道”服務。

同時，在“三城一區(qū)”等重點產業(yè)功能區(qū)布局一批與國際接軌的高端教育機構和國際醫(yī)療機構，不斷提升人才吸引力。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化，繼續(xù)開展優(yōu)秀大學生創(chuàng)業(yè)團隊評選，在2016-2018年累計支持280支創(chuàng)業(yè)團隊基礎上，今年再支持150支左右的創(chuàng)業(yè)團隊，免費提供2年市級創(chuàng)業(yè)園場地以及創(chuàng)業(yè)培訓、投融資、財稅、人力資源、導師輔導等創(chuàng)業(yè)服務，將初創(chuàng)階段、新就業(yè)形態(tài)、靈活形式用工等用人主體納入公共就業(yè)服務范圍，破解初創(chuàng)期資金人才瓶頸。

優(yōu)化通關：免擔保放行，降通關成本

優(yōu)化通關服務方面，本市將積極推進“兩步申報”改革試點實施，推行以概要申報、完整申報為主的進口貨物申報模式，企業(yè)不需要一次性提交所有的申報信息及單證，僅憑提單概要即可申報提貨，后續(xù)補充完整信息，進一步提升通關效率。

此外，持續(xù)推進多元化稅收擔保方式改革，擴大關稅保證保險試點范圍，提升匯總征稅率和自報自繳比例，鞏固完善免擔保放行模式，進一步壓縮通關成本。

清理證明：再清理24項證明事項

新一輪重點任務中，本市還將減事項、減材料、減時間、減跑動、增加企業(yè)辦事透明度?！敖谘芯客瞥隽吮臼械谖遢喦謇硪?guī)范證明事項清單，共計24項?！北本┦姓辗展芾砭窒嚓P負責人介紹，這里面，行政機關和事業(yè)單位設定的證明事項10項，公共服務企業(yè)的設定證明14項。至此本市行政機關、事業(yè)單位和水、電、氣、熱、有線電視等公共服務企業(yè)設定的證明全部取消。

在此之前，本市已經完成了第四輪行政審批中介服務事項清理規(guī)范工作，共計清理29項中介服務事項。數(shù)據(jù)顯示，本市今年大幅削減企業(yè)辦事申請材料，精簡市、區(qū)兩級政務服務事項申報材料21886份，精簡比例達到60%；壓縮辦事時限，市、區(qū)兩級政務服務事項承諾辦理時限在法定時限基礎上壓減60%，事項受理前接件時限壓減80%；減少跑動次數(shù)，截至目前，市、區(qū)兩級500多項高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”或“一次不用跑。

掌上服務：明年不動產登記全業(yè)務掌上辦

今年2月，本市推出線上不動產登記領域“一網(wǎng)通辦（存量房屋買賣）”服務，辦事群眾可以通過一個網(wǎng)站登錄申請，后臺各部門并聯(lián)審核，現(xiàn)場綜合窗口當日辦結領證，辦事時限壓縮到4個工作日以內。北京市規(guī)自委相關負責人透露，目前本市正在對“一網(wǎng)通辦”流程進行再次優(yōu)化，同時將推行全業(yè)務一網(wǎng)通辦，目前正在進行測試，預計年底前還可以正式開通部分業(yè)務。

與此同時，本市也在積極探索不動產登記“全城通辦”，目前已經制定工作方案，今年年底前可實現(xiàn)抵押注銷業(yè)務全城通辦和網(wǎng)上查詢全城通辦，實現(xiàn)不動產登記跨區(qū)域辦理，讓群眾少跑路，2020年將推出更多類型的登記業(yè)務全城通辦。

在掌上登記中心方面，目前也已經完成系統(tǒng)查詢功能的研發(fā)，年底將實現(xiàn)掌上抵押注銷登記業(yè)務，明年將開始推行全業(yè)務、全天候掌上登記中心服務。

（原題為《重磅！北京營商環(huán)境改革升級3.0，推出204項措施》）