2018年11月5日，在中國首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式上，習(xí)近平總書記宣布，中央支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略。一年來，作為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域，滬蘇浙皖三省一市按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵，長三角區(qū)域一體化發(fā)展已步入認(rèn)識(shí)高度統(tǒng)一、加快推進(jìn)的新階段。各重點(diǎn)領(lǐng)域合作取得明顯成效，呈現(xiàn)出多領(lǐng)域、多主體、多層次深入推進(jìn)的良好勢頭。

（一）“三省一市”凝聚共識(shí)

1、長三角區(qū)域合作協(xié)同機(jī)制從“三級(jí)運(yùn)作”到合署辦公不斷完善。

自2008年起，長三角滬蘇浙皖政府層面實(shí)行決策層、協(xié)調(diào)層和執(zhí)行層“三級(jí)運(yùn)作”的區(qū)域合作機(jī)制。2018年，三省一市聯(lián)合組建的長三角區(qū)域合作辦公室在上海掛牌成立，實(shí)現(xiàn)三省一市合署辦公，主要負(fù)責(zé)研究擬定長三角協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，以及體制機(jī)制和重大政策建議，協(xié)調(diào)推進(jìn)區(qū)域合作中的重要事項(xiàng)和重大項(xiàng)目，統(tǒng)籌管理合作基金、長三角網(wǎng)站和有關(guān)宣傳工作。

在多方共同努力下，長三角一體化合作機(jī)制創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，三省一市共同簽署《關(guān)于深化長三角地區(qū)人大工作協(xié)作機(jī)制的協(xié)議》《長三角科創(chuàng)板企業(yè)金融服務(wù)一體化合作協(xié)議》《長三角地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)合作框架協(xié)議》《2019年度長三角地區(qū)跨界突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作計(jì)劃》，長三角地區(qū)“一網(wǎng)通辦”正順利實(shí)施。

2、學(xué)界以智庫聯(lián)盟、長三角一體化發(fā)展論壇、成立長三角一體化研究院等多種方式積極響應(yīng)長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略。

在智庫聯(lián)盟建設(shè)方面，2019年10月18日，長三角高校智庫聯(lián)盟在上海成立，計(jì)劃通過聯(lián)合研究、互鑒特色、人才培養(yǎng)等機(jī)制，逐漸形成一體化的引領(lǐng)性智庫集群；10月26日，中科院在長三角區(qū)域布局建設(shè)的9家研究院所正式“牽手”，在寧波成立長三角一體化科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，聚焦先進(jìn)制造和新材料等領(lǐng)域，推進(jìn)應(yīng)用技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化。

在長三角一體化發(fā)展論壇和研究院建設(shè)方面，三省一市各大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)紛紛成立了以長三角一體化為核心議題的研究院或研究中心，舉辦了眾多大型學(xué)術(shù)論壇。

如2019年3月21日，由教育部人文社科重點(diǎn)研究基地華東師范大學(xué)中國現(xiàn)代城市研究中心、上海市社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新基地華東師范大學(xué)長三角區(qū)域一體化研究中心與澎湃研究所聯(lián)合推出的“長三角議事廳”首期文章在澎湃新聞上順利發(fā)表上線；

2019年7月11日，“長三角區(qū)域一體化發(fā)展與江蘇作為”為主題的江蘇發(fā)展高層論壇第36次會(huì)議在南京大學(xué)舉行；

2019年6月19日，浙江大學(xué)長三角一體化研究中心成立；

2019年5月14日，安徽師范大學(xué)長三角一體化發(fā)展研究院揭牌儀式暨長三角一體化與安徽高質(zhì)量發(fā)展高峰論壇在蕪湖舉行。

這些論壇與研究機(jī)構(gòu)的成立為長三角地區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)了智慧和力量，推進(jìn)了科學(xué)研究與學(xué)術(shù)成果的轉(zhuǎn)化。

（二）各項(xiàng)規(guī)劃方案不斷落實(shí)

1、長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略之后，真正按下了“快進(jìn)鍵”。

2019年5月，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局會(huì)議，審議《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，指出長三角一體化發(fā)展具有極大的區(qū)域帶動(dòng)和示范作用，要緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵，帶動(dòng)整個(gè)長江經(jīng)濟(jì)帶和華東地區(qū)發(fā)展，形成高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域集群；2019年6月，推動(dòng)長三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議在上海舉行，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推動(dòng)長三角一體化發(fā)展的重要講話精神，全面貫徹落實(shí)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》。

2、各地制定了可供操作的行動(dòng)方案。

上海制定落實(shí)《規(guī)劃綱要》的上海實(shí)施方案，主要圍繞區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、對(duì)外開放、統(tǒng)一市場等“七個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域”、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)和虹橋商務(wù)區(qū)“三個(gè)重點(diǎn)區(qū)域”建設(shè)，加快與蘇浙皖三省對(duì)接，把《規(guī)劃綱要》中明確的重大項(xiàng)目和重大事項(xiàng)盡快落實(shí)落地。

江蘇、浙江、安徽也紛紛出臺(tái)了落實(shí)規(guī)劃綱要的實(shí)施方案。江蘇提出，要重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域市場、綠色發(fā)展、公共服務(wù)和省內(nèi)全域的“六個(gè)一體化”，浙江發(fā)布了《推進(jìn)長三角區(qū)域一體化行動(dòng)方案》，安徽發(fā)布了《安徽省實(shí)施長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要行動(dòng)計(jì)劃》。

3、示范區(qū)和新片區(qū)規(guī)劃不斷推進(jìn)

2019年8月6日，國務(wù)院印發(fā)《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》；2019年8月20日，中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)正式揭牌，將對(duì)標(biāo)國際上公認(rèn)的競爭力最強(qiáng)的自由貿(mào)易園區(qū)。

2019年10月25日，國務(wù)院批復(fù)《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》。11月1日，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)理事會(huì)和長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)行委員會(huì)揭牌成立。

（三）重大項(xiàng)目進(jìn)展順利

1、省際斷頭路建設(shè)推進(jìn)順利

長三角區(qū)域不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在交通領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)從“主動(dòng)脈”到“毛細(xì)血管”的全面暢通、無縫對(duì)接。省際斷頭路建設(shè)推進(jìn)順利，第一批重點(diǎn)推進(jìn)的17個(gè)項(xiàng)目中，盈淀路-錦淀公路已實(shí)現(xiàn)通車，15條已開工建設(shè)；杭黃鐵路已建成通車。江蘇吳江通往上海的康力大道曾經(jīng)是一條著名的“斷頭路”，目前已開工建設(shè)，預(yù)計(jì)2020年年底建成通車后，從汾湖到上?？煽s短5公里路程。

2、G60科創(chuàng)走廊成效顯著

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，G60科創(chuàng)走廊堅(jiān)持科創(chuàng)驅(qū)動(dòng)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈布局的七大先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群正在G60科創(chuàng)走廊加速集聚，目前九城市集聚龍頭企業(yè)845家，產(chǎn)值2.6萬億元；在行政服務(wù)方面，打破行政區(qū)劃壁壘，促進(jìn)科創(chuàng)要素高效對(duì)接，12.46萬臺(tái)（套）科學(xué)儀器實(shí)現(xiàn)共享互通，2018年6月至今，九城市已實(shí)現(xiàn)交互投資2280億元。

此外，九座城市率先推進(jìn)30個(gè)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”，發(fā)出全國第一批跨省異地辦理的營業(yè)執(zhí)照，被國務(wù)院辦公廳確定為長三角政務(wù)服務(wù)一體化試點(diǎn)區(qū)域，同時(shí)出臺(tái)G60科創(chuàng)走廊“人才18條”；在開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，G60九城市還推出了“協(xié)同擴(kuò)大開放30條”，3條中歐班列服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，常態(tài)化組團(tuán)參加中國國際進(jìn)口博覽會(huì)，共建共享理念不斷深化落實(shí)。

（四）目前存在的主要問題

一是“逆溫層現(xiàn)象”嚴(yán)重。長三角的發(fā)展目前就面臨著“逆溫現(xiàn)象”——上層熱、學(xué)界熱、大企業(yè)熱，中小企業(yè)參與度不高、公眾獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策不多。

長三角地區(qū)作為人員流動(dòng)相對(duì)頻繁、醫(yī)療資源相對(duì)豐富的地區(qū)，承擔(dān)著大量異地通勤、異地就醫(yī)直接結(jié)算的任務(wù)。但目前長三角地區(qū)在社會(huì)保障、醫(yī)療養(yǎng)老、人才資源、公共安全等方面的標(biāo)準(zhǔn)和程序仍未實(shí)現(xiàn)互認(rèn)對(duì)接。

二是對(duì)外開放水平還不夠。長三角地區(qū)“引進(jìn)來”與“走出去”的比例不匹配，且區(qū)域內(nèi)資源爭奪競爭激烈，內(nèi)耗較大。長三角更應(yīng)盡快以整體形象參與到國家其他重大發(fā)展戰(zhàn)略中去，尤其是同“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)相互配合。在共商、共建、共享的原則指導(dǎo)下，開放對(duì)標(biāo)國際通行規(guī)則，塑造全球合作與競爭新優(yōu)勢，代表中國率先成為世界經(jīng)濟(jì)的“關(guān)鍵引擎”和“穩(wěn)定器”。

三是體制改革仍需加強(qiáng)。雖然《規(guī)劃綱要》、各地實(shí)施方案陸續(xù)出臺(tái)，但政策配套、立法和資金等保障機(jī)制仍不完善、利益協(xié)調(diào)機(jī)制也不夠健全。地區(qū)政策所形成的地區(qū)差異和地方發(fā)展政策創(chuàng)造出來的內(nèi)部異質(zhì)性，在無形中制造了政策歧視，它們是時(shí)下長三角制度一體化的主要阻力。

同時(shí)，阻礙經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的行政壁壘仍未完全打破，地方標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，準(zhǔn)入門檻有差異，統(tǒng)一開放的市場體系尚未形成。此外，跨區(qū)域共建共享共保共治機(jī)制也不健全，區(qū)域之間成本共擔(dān)、利益共享的機(jī)制尚未建立，有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制仍在不斷探索中。

（五）三點(diǎn)建議

百尺竿頭更進(jìn)一步。展望未來，牢記習(xí)近平總書記2019年11月5日在第二屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式上主旨演講中對(duì)長三角區(qū)域一體化工作的重托，根據(jù)中央部署，進(jìn)一步深化滬蘇浙皖三省一市政府之間一體化合作，為充分發(fā)揮長三角引領(lǐng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的作用、推動(dòng)區(qū)域優(yōu)勢資源共建共享、增強(qiáng)社會(huì)各階層“獲得感”而不懈努力。

首先，從“逆溫層”到“同溫層”。

著重規(guī)范社會(huì)組織，充分發(fā)揮社會(huì)組織的協(xié)同服務(wù)作用，加強(qiáng)互聯(lián)互通、助推區(qū)域交流合作。通過構(gòu)建多層次的跨區(qū)域社會(huì)組織合作機(jī)制，來推動(dòng)長三角引領(lǐng)長江經(jīng)濟(jì)帶乃至全國參與到全球的競爭與合作之中。充分發(fā)揮社會(huì)組織在處理和協(xié)調(diào)問題上的靈活性，高效整合各層級(jí)社會(huì)資源，促進(jìn)長三角城市群與世界各地城市群的合作交流，進(jìn)而調(diào)動(dòng)基層社會(huì)的自主能動(dòng)性。

此外，提高百姓的獲得感，除了靠技術(shù)創(chuàng)新和改革開放外，更要通過具體舉措切實(shí)提高老百姓的收入水平。當(dāng)下長三角地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)。職業(yè)技術(shù)人才是企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要支撐，我們不僅要重視高端人才，更要注重培養(yǎng)技工能手。只有讓老百姓真正參與到變革和發(fā)展當(dāng)中去，切實(shí)體會(huì)到收益，才能真正讓“逆溫層”變成“同溫層”。

其次，從“一網(wǎng)通辦”的量變到“一證通用”的質(zhì)變。

“一網(wǎng)通辦”確實(shí)重要，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。唯有構(gòu)建全方位統(tǒng)一共通的標(biāo)準(zhǔn)，才能實(shí)現(xiàn)“一證通用”，才是發(fā)生了質(zhì)變，才是真正的一體化。

發(fā)展一體化，標(biāo)準(zhǔn)需先行。除了根據(jù)《長三角地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化一體化工作制度》及《2019年度長三角地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)一體化工作方案》，在基本公共服務(wù)、城市治理、旅游等領(lǐng)域建立區(qū)域協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)體系之外，還應(yīng)在公共信用及個(gè)人征信、養(yǎng)老服務(wù)、生態(tài)保護(hù)及治理等領(lǐng)域共建長三角地區(qū)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)排放標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保規(guī)范等內(nèi)容及監(jiān)督執(zhí)法的統(tǒng)一。

此外，圍繞做好標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)劃、組織、指導(dǎo)、督促和落實(shí)，既要完善一市三省標(biāo)準(zhǔn)化主管部門合作機(jī)制，也要強(qiáng)化與行業(yè)主管部門的協(xié)同機(jī)制，縱深推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化改革創(chuàng)新先試先行。

最后，以共建開發(fā)區(qū)為抓手推動(dòng)綠色創(chuàng)新一體化發(fā)展。

建議以開發(fā)區(qū)共建為抓手，充分發(fā)揮社會(huì)組織“潤滑劑”的作用，借鑒蘇州工業(yè)園區(qū)的管理模式，推進(jìn)上海開發(fā)區(qū)與長三角區(qū)域其他省市合作共建開發(fā)區(qū)工作，采用開發(fā)區(qū)間締結(jié)友好園區(qū)模式、飛地自建模式、股份合作模式、產(chǎn)業(yè)招商模式、“總部+生產(chǎn)”模式等多種共建模式，實(shí)現(xiàn)跨界合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。充分借鑒蘇州園區(qū)運(yùn)營管理、飛地建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、科技的全面合作升級(jí)，以創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展。

（作者曾剛系教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地·中國現(xiàn)代城市研究中心主任、上海市社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新基地長三角區(qū)域一體化研究中心主任，終身教授；曹賢忠系華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院副教授；易臻真系華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院講師。）

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“長三角議事廳”專欄由教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地·中國現(xiàn)代城市研究中心、上海市創(chuàng)新基地長三角區(qū)域一體化研究中心和澎湃研究所共同發(fā)起。解讀長三角一體化最新政策，提供一線調(diào)研報(bào)告，呈現(xiàn)務(wù)實(shí)政策建議。