【寫在前面】2019年還有一個多月即將結(jié)束，這一年也是金融行業(yè)風(fēng)起云涌、快速變化的一年，涌現(xiàn)出許多值得回顧、關(guān)注、思考的事件、現(xiàn)象和趨勢。澎湃新聞試圖通過對這些案例、現(xiàn)象和趨勢的梳理觀察，勾勒出正在向前行進的中國金融發(fā)展軌跡。

近年來，在地方政府領(lǐng)導(dǎo)班子中配置一位來自金融系統(tǒng)的副省長或副市長正成為趨勢。

他們普遍高學(xué)歷、科班出身，且在金融監(jiān)管部門或國有大型銀行工作過相當長的時間，具有豐富的金融系統(tǒng)從業(yè)經(jīng)驗，因此被稱為“金融副省長”。他們到任地方后，大多數(shù)也分管該省金融等工作。

今年以來，金融系統(tǒng)向地方共輸送了5名“金融副省長”。今年9月，曾長期在中國人民銀行工作的李波出任重慶市副市長，中國工商銀行副行長譚炯任貴州省副省長，交通銀行副行長吳偉出任山西省副省長，光大銀行行長葛海蛟任河北省副省長。今年10月，中國農(nóng)業(yè)銀行副行長蔡東出任吉林省副省長。

2018年，金融機構(gòu)向地方輸送了6名“金融副省長”：上交所原理事長、黨委書記吳清調(diào)任上海市副市長，中國人民銀行原副行長殷勇調(diào)任北京市副市長，中國農(nóng)業(yè)銀行原副行長康義調(diào)任天津市副市長，中國銀行原副行長劉強調(diào)任山東省副省長，中國工商銀行原副行長李云澤調(diào)任四川省副省長，中國農(nóng)業(yè)銀行原副行長郭寧寧調(diào)任福建省副省長。

據(jù)澎湃新聞梳理，截至2019年10月底，全國31個省、直轄市、自治區(qū)（不包含港澳臺），有15省市都配備了“金融副省長”，包括浙江省副省長朱從玖、云南省副省長陳舜、上海市副市長吳清、北京市副市長殷勇、江蘇省副省長王江、天津市副市長康義、山東省副省長劉強、福建省副省長郭寧寧、遼寧省副省長張立林、重慶市副市長李波、貴州省副省長譚炯、山西省副省長吳偉、河北省副省長葛海蛟、吉林省副省長蔡東、四川省副省長李云澤。

從地域來看，北京、天津、上海、重慶四個直轄市均有安排金融副市長。2018年底之前，金融副省長多集中在廣東、福建、浙江、江蘇、山東等沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。今年以來，多名副省長赴任遼寧、吉林等東北老工業(yè)基地，山西、四川、貴州、云南等中西部省份也逐漸“配齊”金融副省長。

不過，今年以來，也有2位“金融副省長”回歸金融系統(tǒng)的。10月，56歲廣東省副省長歐陽衛(wèi)民出任國開行行長、黨委副書記；3月，53歲重慶市副市長劉桂平出任建設(shè)銀行行長。去年7月，在擔任四川副省長2年后，朱鶴新重新回歸金融系統(tǒng)，任中國人民銀行副行長；2017年12月，原天津市副市長閻慶民重回金融系統(tǒng)，擔任證監(jiān)會副主席，黨委委員。

除了在地方“歷練一圈”繼續(xù)回歸金融系統(tǒng)之外，也有從金融副省長繼續(xù)在地方上調(diào)任的，如湖北省“金融副省長”童道馳，去年11月?lián)魏Ｄ鲜∥Ｎ⑷齺喪形瘯洝?/p>

金融副省長的特點：高學(xué)歷、年輕化、不乏海外從業(yè)經(jīng)歷

“金融副省長”普遍的特點之一就是高學(xué)歷。在15名金融副省長中，擁有博士學(xué)位的高達13人，其中9人是經(jīng)濟學(xué)博士。其中不乏哈佛大學(xué)、北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、清華大學(xué)等名校學(xué)歷。

除此之外，有數(shù)名金融副省長曾有海外學(xué)習(xí)、工作經(jīng)驗。殷勇在獲得清華大學(xué)的自動控制和企業(yè)管理雙學(xué)士后，赴哈佛大學(xué)取得了公共管理碩士學(xué)位，并曾擔任中國投資公司（新加坡）總經(jīng)理；葛海蛟曾任農(nóng)行新加坡分行總經(jīng)理，后任農(nóng)行悉尼分行海外高管；郭寧寧曾任中國銀行香港分行行長和新加坡分行行長等職；李波則更是歸國華僑，曾任美國達維法律事務(wù)所紐約總部專職律師，美國達維法律事務(wù)所香港辦事處專職律師。

和以往省級副職官員相比，這些“金融副省長”以“65后”居多，其中還有6名“70后”，分別是劉強、李云澤、郭寧寧、張立林、李波、葛海蛟，年輕化的趨勢非常明顯。1972年出生的重慶市副市長李波是年齡最小者，今年只有47歲。這在省級干部群體中并不多見。據(jù)澎湃新聞此前統(tǒng)計，目前，全國一共只有11位“70后”副省長，金融系統(tǒng)出身的就占了6席。

這些“金融副省長”多具有豐富的金融系統(tǒng)工作經(jīng)驗，在國有銀行或金融監(jiān)管部門工作時間較長。15人中，來自國有大行的9人，調(diào)任副省長前，在中國銀行就職的有1人，工商銀行就職的有2人，交通銀行就職的有2人，農(nóng)業(yè)銀行就職的有3人，建設(shè)銀行就職的有1人。來自證監(jiān)會的有2人，來自上交所的有1人，來自央行的2人，還有1名來自股份行。

金融副省長的使命：推動經(jīng)濟發(fā)展，防范地方風(fēng)險

金融是國家重要的核心競爭力，金融安全是國家安全的重要組成部分，金融制度是重要的基礎(chǔ)性制度。

過去，具有金融專業(yè)背景的官員在政府部門并不多見。長期在金融系統(tǒng)工作的副省長們的到來，對于促進地方經(jīng)濟發(fā)展和防范化解金融風(fēng)險方面，將發(fā)揮重要的作用。在中國經(jīng)濟尋求新動能，金融仍然面臨多發(fā)性風(fēng)險的前提下，金融人才擔綱政府要職，構(gòu)建政府金融人才體系，已成為大勢所趨。

上海財經(jīng)大學(xué)投資系副教授郭峰曾在接受澎湃新聞采訪時表示，近幾年地方經(jīng)濟增長壓力不小，特別是中西部地區(qū)在項目融資方面需求很大，很多地方政府性項目的推進，都需要涉及PPP項目以及地方政府性債務(wù)等，對官員的金融專業(yè)有較高的要求。從促發(fā)展角度而言，如何進一步引導(dǎo)金融業(yè)服務(wù)實體經(jīng)濟，是近年來金融業(yè)發(fā)展的重心，地方政府引入金融系統(tǒng)高管，勢必有助于地方企業(yè)上市、地方債務(wù)發(fā)行、置換等工作的推進。此外，各級地方政府，特別是省級政府，名下現(xiàn)在也或多或少擁有自己的地方性金融機構(gòu)，金融系統(tǒng)高管的到來，對這些地方金融機構(gòu)的進一步發(fā)展壯大，也可以帶來很多資源和空間。

上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)金融發(fā)展研究所副所長鐘輝勇分析，金融系統(tǒng)高管到地方任職，有兩個顯著優(yōu)勢。首先，他們了解金融系統(tǒng)的運作，在制定政策上面會更有針對性。如以前地方政府違規(guī)融資現(xiàn)象非常普遍，一部分是由于過去政府部門不熟悉金融政策導(dǎo)致的。其次，他們長期在金融部門工作，在相關(guān)政策制定的時候，會更注重聽取金融部門的意見，保持相關(guān)政策的平穩(wěn)過渡和順利執(zhí)行。

除了促進地方經(jīng)濟發(fā)展，協(xié)調(diào)央地政策溝通和資源引進外，金融副省長還有一個重要使命，就是防范和化解區(qū)域性金融風(fēng)險。

郭峰認為，根據(jù)中央政府的部署，地方政府在防范和處置地方金融風(fēng)險上，正在發(fā)揮越來越重的責任，“一行兩會”監(jiān)管之外的新興金融業(yè)態(tài)很多都劃給了地方政府來承擔日常監(jiān)管責任，如小額貸款公司、P2P網(wǎng)絡(luò)借貸、融資租賃、融資擔保，等等。此外，即便是”一行二會“監(jiān)管的傳統(tǒng)金融機構(gòu)，如果發(fā)生惡性風(fēng)險事件，地方政府往往也需要根據(jù)屬地化原則，承擔牽頭處置的責任。當然還有地方政府債務(wù)、地方融資平臺和國有企業(yè)的債務(wù)問題的防范和處置，更是地方政府義不容辭的責任。然而，由于金融系統(tǒng)長期實行中央垂直的監(jiān)管體制，地方政府負責地方金融管理的部門（地方金融監(jiān)督管理局）在監(jiān)管權(quán)限和人員配置上均存在很大不足，組織部門遴選金融系統(tǒng)高管到地方政府任職，有助于充實提高地方金融管理的能力。

金融副省長的挑戰(zhàn)有哪些？

中國社會科學(xué)院金融政策研究中心主任何海峰曾在接受澎湃新聞采訪時認為，金融副省長往往有著深厚的金融機構(gòu)工作經(jīng)驗，可能會對過去的路徑、體系和資源形成依賴。而作為分管金融的副省長，他們的工作之一就是幫助地方政府融資、舉債，杜絕金融亂象等等。但是這就涉及到能否把握好邊界和底線，不濫用過去的資源和影響力造成操作層面的風(fēng)險和漏洞?！霸诮鹑跅l線，專業(yè)性和系統(tǒng)性較強，但是地方的問題錯綜復(fù)雜，不單單是金融層面的工作，涉及到經(jīng)濟、社會、民生等方方面面，即使是分管金融，金融也是要為其他工作服務(wù)，而且各地經(jīng)濟發(fā)展的水平和結(jié)構(gòu)均不相同，需要官員迅速摸清規(guī)律。換句話說，過去需要專注于金融層面的問題，現(xiàn)在需要全盤考慮，協(xié)調(diào)好金融和其他行業(yè)發(fā)展的關(guān)系?！焙魏７逭f。

上海交通大學(xué)安泰經(jīng)管學(xué)院教授陳憲認為，與內(nèi)部成長培養(yǎng)起來的副省長不同，縣-市-省這樣的基層地方政府工作經(jīng)驗的累積對于處理地方問題是比較重要的，有的金融高管可能會缺乏一些基層工作經(jīng)驗，這或許是他們需要補上的短板。

有學(xué)者認為，金融機構(gòu)是一種文化，政府部門是另一種文化，學(xué)金融出身的干部需要適應(yīng)這種文化。還有，金融系統(tǒng)和公務(wù)員系統(tǒng)的薪酬體系不一樣，可能會存在落差，這也是到地方政府任職的金融高管需要面對的客觀現(xiàn)實。

近兩年，除了浙江、江蘇、山東等省級政府配備了金融副省長外，一些區(qū)域重點城市如南京、杭州、西安、大連、青島、長沙、哈爾濱等地也紛紛配備了具有金融工作經(jīng)驗的副市長任職。除此之外，金融監(jiān)管部門和國有大行的金融干部到地方掛職、交流的人數(shù)也越來越多。

“金融高管、干部去地方任職，除了對當?shù)匕l(fā)展帶來好處外，對其個人履歷和生涯也是一筆財富。有了地方政府的工作經(jīng)驗，再回到金融系統(tǒng)，往往視野更寬，思考問題更全面。這也是國家大力推行政府和金融系統(tǒng)人才交流的原因之一。”何海峰說。