近日，西安公安航天分局神舟路派出所的民警在轄區(qū)巡查中，發(fā)現(xiàn)有人通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)違法提供網(wǎng)約房服務(wù)。經(jīng)營(yíng)者將這些房子進(jìn)行裝修整合以后，掛在一些網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上進(jìn)行預(yù)訂及入住，非法獲利。民警提醒，廣大消費(fèi)者在選擇旅店時(shí)一定要仔細(xì)甄別，選擇正規(guī)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。而如果有人想從事網(wǎng)約房經(jīng)營(yíng)，必須辦理相關(guān)手續(xù)，合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

記者在采訪中得知，2018年我國(guó)共享住宿市場(chǎng)交易額為165億元，主要共享住宿平臺(tái)房源量約350萬個(gè)，覆蓋國(guó)內(nèi)近500座城市。然而，國(guó)內(nèi)旅館數(shù)量不足100萬家，以50%的入住率計(jì)算，每年有超過10億人次的流動(dòng)人口入住監(jiān)管缺失、衛(wèi)生消防隱患重重的“問題網(wǎng)約房”，給治安管理帶來了巨大隱患。

非法經(jīng)營(yíng)“網(wǎng)約房”遭處罰

網(wǎng)約車、網(wǎng)約課……在共享經(jīng)濟(jì)時(shí)代，形形色色的共享經(jīng)營(yíng)模式層出不窮。近年來，城市“網(wǎng)約房”作為互聯(lián)網(wǎng)“分享經(jīng)濟(jì)”的一種新模式，在全國(guó)大小城市悄然興起，受到了不少年輕消費(fèi)者的追捧，然而，在“野蠻生長(zhǎng)”的背后，“網(wǎng)約房”的治安、消防問題和隱患不斷暴露，亟待加強(qiáng)監(jiān)管。

近日，西安市公安局航天分局神舟路派出所的民警在轄區(qū)巡查中發(fā)現(xiàn)，有人通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，違法提供“網(wǎng)約房”服務(wù)。經(jīng)查，自2018年5月左右起，李某在山水領(lǐng)秀小區(qū)經(jīng)營(yíng)“西安祥云家庭公寓”，共5間房，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)招攬租客，累計(jì)違法獲利共計(jì)3萬余元，自2019年7月起，徐某在紫禁長(zhǎng)安小區(qū)經(jīng)營(yíng)“雁兒歸民宿”，共3間房，同樣通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)招攬租客，累計(jì)違法獲利共計(jì)1萬余元。

10月27日，記者登錄某短租平臺(tái)搜索“西安祥云家庭公寓”“雁兒歸民宿”關(guān)鍵詞發(fā)現(xiàn)，雖然還能看到房屋照片、介紹等信息，但頁(yè)面顯示“房型已訂完，建議您更改入住時(shí)間或選擇其他酒店”，顯然已經(jīng)無法預(yù)訂?！案鶕?jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》對(duì)違法經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行了罰款500元的治安處罰，并對(duì)非法經(jīng)營(yíng)的“網(wǎng)約房”進(jìn)行了取締?！本教嵝眩祟惥W(wǎng)約房不需要登記房東和租客信息，極易成為從事黃賭毒等違法犯罪行為和網(wǎng)上逃犯藏匿的場(chǎng)所，另外“網(wǎng)約房”缺少必要消防器材、逃生通道，一旦發(fā)生火災(zāi)，后果不堪設(shè)想。消費(fèi)者在選擇旅店的時(shí)候一定要仔細(xì)甄別，選擇正規(guī)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。如果想從事網(wǎng)約房的經(jīng)營(yíng)，必須要辦理相關(guān)的手續(xù)，合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

“網(wǎng)約房”喜憂參半

“在線上付完錢，不需要和房東確認(rèn)就可以直接入住了，這幾天我都住在這兒，主要離醫(yī)院近，很方便?！?0月19日，張新軍從甘肅省平?jīng)鍪袔е赣H到西安看病，一連幾天都因沒有床位而無法住院，無奈之下，他通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)訂到了西安市金花路附近的一個(gè)短租房，每天按時(shí)到醫(yī)院給父親做治療?！胺繓|提供餐具和調(diào)料，在里面可以煮飯，還配有洗衣機(jī)，能洗衣服?！睆埿萝娬f。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，對(duì)大多數(shù)房客而言，“網(wǎng)約房”不僅實(shí)惠，還能獲得個(gè)性化的服務(wù)。“今年國(guó)慶假期，我?guī)Ш⒆尤ブ貞c旅游，在網(wǎng)上預(yù)訂了一套北歐風(fēng)格的家庭套房，房間就在嘉陵江邊的一個(gè)居民小區(qū)內(nèi)，很安靜，有種小家的感覺?！蔽靼彩忻窨装矊幐嬖V記者，自己以前到外地旅游，基本都是住“網(wǎng)約房”，既方便又實(shí)惠。

“我也遇到過衛(wèi)生差、有安全隱患的房子，也和房東為退房發(fā)生過爭(zhēng)執(zhí)，但大多數(shù)‘網(wǎng)約房’條件不錯(cuò)，住著也很舒心?！笨装矊幷f，自己以后出行還會(huì)選擇“網(wǎng)約房”。

“網(wǎng)約房”給人們帶來便捷、舒適的同時(shí)，也帶來了各種問題。在連日來的調(diào)查中記者了解到，大部分“網(wǎng)約房”都在居民小區(qū)內(nèi)，對(duì)小區(qū)管理造成了一定的壓力和安全隱患。

在人民網(wǎng)陜西頻道“領(lǐng)導(dǎo)留言板”平臺(tái)上記者看到，去年8月有市民反映小區(qū)內(nèi)的短租房嚴(yán)重?cái)_民，有治安隱患?！拔覀兊男^(qū)內(nèi)已經(jīng)有上百套房屋被改造從事日租房、短租房、小型酒店。他們通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布信息接待旅客住宿，致使小區(qū)人員流動(dòng)性大、治安管理混亂，影響業(yè)主財(cái)產(chǎn)和人身安全，噪聲污染破壞小區(qū)住戶正常居住環(huán)境?！蔽靼灿∠蟪切^(qū)業(yè)主通過留言板反映，入住旅客的作息時(shí)間和居民不同，經(jīng)常在房間里吵鬧，喝酒打牌，喧鬧到凌晨三四點(diǎn)都不停止。

此后，警方對(duì)該小區(qū)進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)共有民宿20余家，均辦有工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，辦理備案手續(xù)和安裝警易通實(shí)名上傳系統(tǒng)的有8家，未安裝實(shí)名制系統(tǒng)不能如實(shí)登記旅客信息的民宿有兩家，警方已作出相應(yīng)處罰，行政拘留1人，罰款1人。

打擦邊球的“灰色地帶”

“事實(shí)上，居民小區(qū)內(nèi)的日租房大多數(shù)都是‘黑旅館’，而不是民宿，它的確是一個(gè)經(jīng)營(yíng)行為，和租賃是不同的?！贝蟪陕蓭熓聞?wù)所律師陳婉粲表示，從法律規(guī)范和執(zhí)法的角度來講，還是應(yīng)該把酒店、民宿區(qū)分開來，不過從目前都市民宿的亂象來看，有些人現(xiàn)在想鉆這個(gè)空子，在酒店和共享經(jīng)濟(jì)中間打一個(gè)擦邊球。

記者查詢多家在線短租平臺(tái)發(fā)現(xiàn)，目前在線短租市場(chǎng)上提供的房源多為民居，包括自有住宅、外來資本租賃當(dāng)?shù)胤课菰俎D(zhuǎn)租等形式。多數(shù)平臺(tái)準(zhǔn)入門檻低，平臺(tái)管理松散，只要提供身份證或營(yíng)業(yè)執(zhí)照，加上房產(chǎn)證或租賃合同，以及一些清晰的房間圖片，便可在平臺(tái)上出租。

同時(shí)，“網(wǎng)約房”監(jiān)管涉及公安、消防、工商、衛(wèi)生、商務(wù)、旅游等多個(gè)部門，目前“網(wǎng)約房”的審批、日常監(jiān)管都缺乏明確的職能部門，也無管理標(biāo)準(zhǔn)，處于灰色經(jīng)營(yíng)地帶?！拔业姆孔邮?室1廳2衛(wèi)1廚，干凈整潔，有2張雙人大 床，可供4人居住。房屋采光非常好，明媚的陽(yáng)光照射進(jìn)來非常溫暖，讓您沐浴陽(yáng)光，靜靜地享受著自然日光給您帶來的安逸和溫暖。下單即可入住，無需房東確認(rèn)?！痹谀吃诰€短租平臺(tái)上，一家名為“春心”的注冊(cè)用戶出租位于西安北郊的房子時(shí)，特別注明“因政策限制，如有人問起，均告知為房東的親戚或朋友，不提及短租或民宿平臺(tái)等，避免帶來不必要的麻煩”。

“在線訂房時(shí)要登記身份證號(hào)，但入住時(shí)大部分房東都不會(huì)進(jìn)行身份驗(yàn)證，部分房東會(huì)把身份證拍照，比較謹(jǐn)慎的房東會(huì)要求簽一份類似于房屋出租的協(xié)議，以規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)?！蔽靼惨患抑慨a(chǎn)中介的負(fù)責(zé)人告訴記者，從目前實(shí)際經(jīng)營(yíng)方式看，“網(wǎng)約房”大致分兩種模式：一是線上掛牌提供房源，線下看房進(jìn)行交易，這是絕大多數(shù)房屋中介普遍采取的經(jīng)營(yíng)方式，由于線下交易還是傳統(tǒng)租房流程，對(duì)其線下工作進(jìn)行安全監(jiān)管尚在可控范圍；另一種是線上提供房源，租客通過平臺(tái)直接在線選房、電子支付、密碼解鎖、拎包入住，整個(gè)租房過程全部網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)，房東和房客不直接面對(duì)面接觸，此類“網(wǎng)約房”是管理的難點(diǎn)，存在諸多風(fēng)險(xiǎn)隱患。

加大整治力度 促進(jìn)健康發(fā)展

在“網(wǎng)約房”市場(chǎng)需求旺盛的繁榮景象下，一個(gè)尷尬的現(xiàn)實(shí)是，“網(wǎng)約房”處于“無主管”“無標(biāo)準(zhǔn)”的狀態(tài)，缺少嚴(yán)格的規(guī)章制度和管理?xiàng)l例，容易出現(xiàn)臨時(shí)漲價(jià)、惡意收費(fèi)、房源品質(zhì)良莠不齊、用戶線上線下體驗(yàn)相差較大，以及安全隱患等問題。

看到“網(wǎng)約房”市場(chǎng)迅速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，有專家擔(dān)心，網(wǎng)約房房源數(shù)量約350萬套，而國(guó)內(nèi)旅館數(shù)量不過100萬家，以50%的入住率計(jì)算，每年超過10億人次的流動(dòng)人口入住“網(wǎng)約房”，給治安管理帶來了巨大隱患。

事實(shí)上，這一問題已經(jīng)引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，不少地方已經(jīng)開始對(duì)違法經(jīng)營(yíng)的“網(wǎng)約房”進(jìn)行整治。不久前，福州市鼓樓區(qū)警方取締了違法經(jīng)營(yíng)日租房、“網(wǎng)約房”30多家，處罰違法人員近50人；合肥市警方出動(dòng)200余名警力對(duì)瑤海萬達(dá)公寓樓各樓層、“網(wǎng)約房”、周邊復(fù)雜場(chǎng)所進(jìn)行地毯式專項(xiàng)清查整治行動(dòng)，共清查各類“網(wǎng)約房”506間，刑事拘留1人，治安拘留29人，對(duì)2家未實(shí)名上傳旅客信息的賓館進(jìn)行行政處罰。

“按照旅館的標(biāo)準(zhǔn)，除了要辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，還要有消防許可證、特種行業(yè)許可證、衛(wèi)生許可證等相關(guān)證件，目前大部分‘網(wǎng)約房’無法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，有可能被處罰?！痹谖靼?，不少“網(wǎng)約房”業(yè)者開始擔(dān)心自己也會(huì)被處罰。

記者梳理相關(guān)信息發(fā)現(xiàn)，一些在線短租平臺(tái)在安全方面也正在采取一些措施。去年5月，小豬短租、愛彼迎等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)聯(lián)合國(guó)家信息中心分享經(jīng)濟(jì)研究中心，成立了國(guó)內(nèi)共享住宿領(lǐng)域首個(gè)行業(yè)交流與研究平臺(tái)；部分在線短租平臺(tái)引入智能門鎖，以保證在安全認(rèn)證下完成“智慧入住”；一些平臺(tái)除了對(duì)現(xiàn)有智能門鎖實(shí)施安全認(rèn)證技術(shù)升級(jí)，還部署了新一代智能門鎖產(chǎn)品，增添了身份證NFC開鎖功能。

“‘網(wǎng)約房’雖然問題不少，但作為新的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，滿足了不少消費(fèi)者個(gè)性化、定制化的需求，讓消費(fèi)者享受到不同的服務(wù)體驗(yàn)，同時(shí)通過互聯(lián)網(wǎng)對(duì)房屋資源進(jìn)行了有效配置，值得鼓勵(lì)?！辈簧贅I(yè)內(nèi)專家和業(yè)者表示，有關(guān)部門應(yīng)該盡快出臺(tái)政策措施，進(jìn)一步規(guī)范并促進(jìn)“網(wǎng)約房”健康發(fā)展。

（原題為：《西安現(xiàn)非法經(jīng)營(yíng)"網(wǎng)約房" 打擦邊球的"黑旅館"需警惕》）