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萊索托與南非

作者：陳相成 編輯：Thomas

在世界上，有一種國家，四周完全包圍于另一個國家之中，是名副其實的內(nèi)陸國。這樣的國家，放眼全球也只有三個。它們有一個共同的名字，叫做國中國。

在這三個國中國中，歐洲就占有兩席，分別是梵蒂岡和圣馬力諾。完全處于意大利的國土內(nèi)，是這兩個國家的共同特點。

▲包括梵蒂岡、圣馬力諾等歐洲袖珍國，都是小國巨富的代表

而另一個國中國，則遠在非洲南部。同時它也是三個國中國里，面積最大的，多達三萬多平方公里。這個國家便是“鑲嵌”在南非領(lǐng)土內(nèi)的萊索托。

▲萊索托的地理位置，包圍于南非之中

萊索托雖然說與梵蒂岡、圣馬力諾一樣，同為內(nèi)陸國中國；但它的發(fā)展軌跡，實則卻與這兩國大為不同：是聯(lián)合國認(rèn)定的最不發(fā)達國家之一。全國人口近200萬人，但仍有49％的國民生活水平處于貧困線以下。

▲藍色區(qū)域為認(rèn)定的最不發(fā)達國家，綠色為已擺脫認(rèn)定的國家。萊索托恰好處于藍色區(qū)域之中

而包裹于萊索托外圍的南非，在二戰(zhàn)之后，各項指標(biāo)曾一度非常接近于發(fā)達國家的標(biāo)準(zhǔn)，被譽為是“非洲之星”。雖然到后來因政局動蕩等原因，南非出現(xiàn)了發(fā)展十分緩慢甚至倒退的現(xiàn)象，但目前也依然是非洲首屈一指的大國。

▲南非的GDP總量，位居非洲第三。在人均上的表現(xiàn)，南非也是十分耀眼

與生俱來的地域接壤，讓兩國在很多方面，都有著相似或等同的習(xí)俗和慣例。如此說來，實力強大的南非，為何能夠容忍萊索托這個國中國在其疆域內(nèi)存在?而不吞并的背后，南非以及萊索托，又有著什么樣的斟酌和考量呢？

一、殖民后重生的國中國

人類的組織行為和生產(chǎn)活動，在萊索托這片土地上，可以說出現(xiàn)得比較晚。史學(xué)界普遍認(rèn)為，在萊索托占主導(dǎo)的巴蘇陀族，和南非的土著居民一樣，都是過去由非洲中東部的班圖語族人演化而來的。

由于該地偏僻落后，因此長期以來都過著原始的部落生活。到了19世紀(jì)，非洲南部爆發(fā)了爭奪土地和水源的祖魯內(nèi)戰(zhàn)。戰(zhàn)爭的結(jié)果，是祖魯人大獲全勝，并建立了祖魯王國（現(xiàn)為南非的一部分）；而在當(dāng)時因戰(zhàn)爭而分散的一些南方小部落，則被莫舒舒一世酋長給統(tǒng)一起來，命名為巴蘇陀王國。這也是萊索托最早的前身。

▲祖魯王國疆域，紅色部分為巴蘇陀王國

早在17世紀(jì)的時候，由于西班牙帝國在非洲的衰落，荷蘭及英國等殖民“后起之秀”，在非洲掠奪了大量土地。其中荷蘭在非洲南部地區(qū)建立起了開普殖民地。

1823年，一些居住于非洲南部的荷蘭殖民者布爾人，向巴蘇陀王國發(fā)起了挑釁，雙方繼而爆發(fā)了戰(zhàn)爭。

▲1700年～1795年荷屬開普殖民地面積變化

荷蘭人在非洲南部大肆掠奪，引得英國人是躍躍欲試。當(dāng)時的巴蘇陀人為保自己的利益不受侵害，與英國方面積極合作，將荷蘭人驅(qū)趕出去；而在這之后，他們也順理成章地成為了英國在非洲的一塊保護地。

由于超群的綜合實力，英國人很快就奪下了荷蘭管轄的開普殖民地，將主動權(quán)牢牢掌握在自己手上。面對自己家園被侵犯的現(xiàn)實，布爾人們大量出逃，建立起屬于自己的共和國。

▲布爾人的遷徙之路。遺憾的是，他們的共和國在不久之后還是被英國方面給吞并了

1871年，英國人希望將巴蘇陀蘭并入開普殖民地，以方便管理；但這一想法，遭到了當(dāng)?shù)孛癖姷膹娏曳磳?。最終，英國當(dāng)局采取了折中方案，將巴蘇陀蘭列為“高級專員領(lǐng)地”。在自治權(quán)以及相關(guān)政策等方面可以與開普殖民地持有一定程度上的不同舉措。

▲英屬開普敦殖民地旗幟

自此，巴蘇陀蘭正式開啟了英國殖民地時期。當(dāng)時的開普殖民地，也就是如今的南非大部地區(qū)；可以這么說，英國的統(tǒng)治，成為了萊索托和南非同治的開端。

▲1885年的非洲南部。藍色部分是英屬開普殖民地，畫圈處為英屬巴蘇陀蘭高級專員領(lǐng)地

英國人的到來，除了對當(dāng)?shù)厝诉M行無盡的剝削以外，客觀上還促進了當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)代化，讓巴蘇陀蘭逐漸從部落生活中解脫出來。

英國人在巴蘇陀蘭開展的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動，為居民帶來了最早的生產(chǎn)技術(shù)；立法委員會的設(shè)立，讓司法的概念，首次在這片蠻荒之地出現(xiàn)；而基于教育的需要，學(xué)校快速發(fā)展，更是讓巴蘇陀蘭能夠預(yù)見光明的未來。

▲在巴蘇陀蘭發(fā)行的、印有伊麗莎白二世頭像的郵票

20世紀(jì)初的1910年，為了牟取更多的權(quán)益，開普殖民地以及由布爾人等出逃創(chuàng)建的共和國，共同組成了新的南非聯(lián)邦，且地位上升為大英帝國的一個自治領(lǐng)。

▲紅色區(qū)域為南非聯(lián)邦?？梢郧逦乜吹?，在那時候的萊索托，也依然是獨立于南非聯(lián)邦的權(quán)力管轄之外

時間來到二戰(zhàn)后，硝煙被澆滅的同時，英法等國在非洲的殖民基礎(chǔ)也遭到嚴(yán)重破壞；而隨著民族解放運動浪潮的持續(xù)洶涌，越來越多的殖民地，發(fā)出了要走向獨立的訴求。

▲非洲民族解放運動中加納獨立的現(xiàn)場

巴蘇陀蘭同樣也不例外。50年代，巴蘇陀蘭正式向英方索求歸還行政權(quán)和立法權(quán)。而此時的英方，當(dāng)然是拒絕他們的請求，只答應(yīng)巴方會適當(dāng)?shù)蒯尫鸥嗟淖灾螜?quán)。

1961年，南非聯(lián)邦以52%的得票率，正式擺脫了英國的統(tǒng)治，建立起嶄新的共和國。而在四年后，在國際社會的廣泛協(xié)助以及南非政府的財力支持下，巴蘇陀蘭舉行了第一次全國普選會議，并誕生了合法的執(zhí)政黨；隨后，巴蘇陀蘭宣布獨立，更改國名為萊索托王國，實行君主立憲制。

兩國的相繼獨立，最終造就了萊索托國中國這一奇觀，在南非的出現(xiàn)。

▲萊索托獨立日慶祝海報

迎來新生的萊索托，面對全新的世界形勢，可謂是充滿了向上發(fā)展的動力；而地處于南非這個迅猛成長的新興經(jīng)濟體之中，萊索托的先天條件，其實比大多非洲國家都要好。只可惜，這樣的美好的愿景和藍圖，只是一個假象。

二、難兄難弟，共陷泥沼

“彩虹之國”南非，一直都是在討論萊索托時，繞不去的國家。從二戰(zhàn)后開始，這個曾經(jīng)飽受殖民侵害的國度，像插上了一對騰飛的翅膀，成為非洲大陸經(jīng)濟發(fā)展最矚目的存在。

▲南非經(jīng)濟中心約翰內(nèi)斯堡?，F(xiàn)代化程度完全顛覆了人們對非洲的傳統(tǒng)印象

20世紀(jì)60年代，南非在科研能力、基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)技術(shù)等指標(biāo)上全面領(lǐng)先非洲，世界銀行為此將其列為中高收入及新興工業(yè)化國家行列。在當(dāng)時，南非是最被看好率先蛻變?yōu)榘l(fā)達經(jīng)濟體的非洲國家。

但是，好景不長，在南非經(jīng)濟繁榮的背后，隱藏著的是喋喋不休的種族爭斗。長期以來，白人在南非的政壇以及其他各領(lǐng)域，都占據(jù)著顯赫的領(lǐng)導(dǎo)地位；而黑人，一直都是諸多不滿。

為了遏止住黑人的反抗活動，南非白人政府于1948年頒布了種族隔離制度。制度對黑人集會、結(jié)社等權(quán)利進行了限制，甚至還劃分了他們的活動區(qū)域。

▲1979年末南非的隔離狀態(tài)。黑人大多居住于淺黑色地帶

隨著國際社會對人權(quán)意識覺醒和重視程度加深，南非的種族隔離制度，越來越遭到其他國家的譴責(zé)和批評。1962年11月，聯(lián)合國成立了反對種族隔離制度特別委員會，呼吁對南非進行經(jīng)濟等方面的制裁。自此，轟轟烈烈的南非撤資運動便開始了。

▲遠在英國倫敦的公交車上，都印有反對種族隔離制度的大幅海報

這一輪的撤資運動，讓南非經(jīng)濟環(huán)境受到重創(chuàng)：資本大量流失、民眾怨念漸起。除此之外，黑人政治陣營，也借此機會向白人政權(quán)發(fā)起挑戰(zhàn)。

1990年，在各方的施壓之下，白人政府正式將存在于南非幾十年的種族隔離制度廢除。而在四年之后，納爾遜曼德拉，也順利當(dāng)選為南非歷史上的第一位黑人總統(tǒng)。

▲納爾遜曼德拉，南非乃至全世界黑人心中反種族歧視的英雄

撤資運動及種族斗爭等負(fù)面影響，給南非經(jīng)濟社會帶來的重創(chuàng)，是深遠且難以治愈的；而更糟糕的是，新政府的措施不力，更是讓這個國家陷入漫無止境的衰退之中。

泥菩薩過河，自身難保。南非這樣的境況，國內(nèi)矛盾都始終層出不窮，更談不上去兼并什么萊索托了。

▲南非經(jīng)濟增長率從八十年代起風(fēng)云突變，甚至還出現(xiàn)了負(fù)增長的趨勢，令人唏噓

“老鄰居”南非遭遇滑鐵盧，而萊索托在獨立之后，更是完全不見任何起色。他們在政治、經(jīng)濟、健康等方面的表現(xiàn)，可以說均落后于世界平均水平。

首先是動蕩不安的政局。1970年，也就是在萊索托建國四年之際，政府高層就出現(xiàn)了令人啼笑皆非的笑話：到期離任的首相拒絕交出權(quán)力，更是荒謬地宣布國家進入緊急狀態(tài)。

自此之后，不同派系的政治斗爭便在萊索托國內(nèi)循環(huán)往復(fù)地持續(xù)上演，嚴(yán)重影響到整個國家正常的發(fā)展軌跡。

▲2014年，萊索托為應(yīng)對軍事政變，進行大規(guī)模的部隊集結(jié)

可想而知，萊索托在經(jīng)濟發(fā)展方面，也是舉步維艱。長期暴亂，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱；天災(zāi)頻發(fā)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量低下。整個國家的生產(chǎn)總值，主要由赴南非工作民眾的僑匯、農(nóng)業(yè)收入、關(guān)稅以及外國援助組成。

▲近十年來萊索托失業(yè)率數(shù)據(jù)。超過20％的失業(yè)率，就業(yè)情況實在是堪憂

國家陷入泥潭，已經(jīng)讓國民哀嚎不已；而衛(wèi)生健康上事業(yè)的建設(shè)不力，更是讓勞苦大眾受到疾病的恐怖威脅。長期以來，萊索托的防疫及醫(yī)療事業(yè)都相當(dāng)落后，各種疑難雜癥在當(dāng)?shù)芈?，以艾滋病尤為突出?/p>

▲艾滋病患病率全球第二，萊索托整日籠罩在人身健康難以保障的陰影之下

南非和萊索托，在山水相依的同時，如今更像是一對難兄難弟，彼此都需要更加篤定的合作和支持。但現(xiàn)實的鴻溝，的確讓他們心有余而力不足。

三、合并？互不感冒

萊索托的存在，讓南非在一些方面，尤其是交通運輸，感受到了實實在在的麻煩。例如居住在布隆方丹的居民，想要到另一頭的印度洋沿岸城市，就必須圍著萊索托繞一個大圈，才能到達目的地。

諸如此蜿蜒曲折的不便，南非當(dāng)局曾經(jīng)也不是不想改變。早在接近脫離英國統(tǒng)治之時，南非便想提出想要兼并萊索托的想法。但是這個方案，萊索托人基于主權(quán)獨立的考慮，毫無意外地否定了，而英國政府更是表現(xiàn)出了極其不滿的態(tài)度。最后為了獨立大業(yè)，南非人也就不再懷揣這個想法了。

▲建國前沒能把萊索托“拿下”，而建國后的邊境戰(zhàn)爭等小規(guī)模暴亂，同樣讓他們無心顧暇

而紛紛擾擾的種族斗爭，則成為白人政府獨立后，在吞并問題上，極其顧慮的一點。眾所周知，萊索托是以黑人為主的國家。倘若將其吞并，這對于他們而言，將會造成管理上更大的困難，百害而無一利。

除此之外，萊索托破敗的經(jīng)濟水平、超高的失業(yè)率以及糟糕的醫(yī)療衛(wèi)生條件，都是南非人抵觸的痛點。

▲萊索托至今還大量依賴其他國家的醫(yī)療衛(wèi)生援助

雖然說合并無望，但兩國在民間的交流上，還是比較頻繁且和諧的。南非更加充裕的工作機會，吸引了不少萊索托籍務(wù)工人員；而萊索托低廉的土地和勞動力成本，也讓不少南非資本將其列入投資考察的目標(biāo)。

▲兩國政府竭力為民間的貿(mào)易文化等交流往來，提供政策便利

無論是南非，還是萊索托，對于合并這個想法，顯然都沒有表現(xiàn)出很強烈的欲望。究其根本，兩國都表現(xiàn)出了對形勢和狀況最為理性的思考。也許，這樣同一屋檐下共處的和平關(guān)系，還將一直長期持續(xù)下去。

作者：陳相成 編輯：Thomas (唐)

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