【編者按】

今年是新中國成立70周年，這是我國政治生活中的大事。政治是理解現(xiàn)代國家的鑰匙，也是深刻理解日常生活實(shí)踐的知識和素養(yǎng)。值此新中國成立70周年之際，繼今年全國兩會期間首度開設(shè)“政治關(guān)鍵詞”專欄之后，澎湃新聞再度和上海市社會科學(xué)界聯(lián)合會、上海市政治學(xué)會聯(lián)合推出這一專欄，旨在通過解釋新聞與生活中的政治關(guān)鍵詞，普及政治學(xué)常識。

今天的政治關(guān)鍵詞是“協(xié)商民主”。

在中國，人們對協(xié)商、政治協(xié)商、政治協(xié)商會議等說法耳熟能詳。這是因?yàn)椋?949年中華人民共和國的建立，就是通過召開中國人民政治協(xié)商會議實(shí)現(xiàn)的。在1954年人民代表大會制度建立后，毛澤東指出：“通過政協(xié)容納許多人來商量事情很需要”，明確了人民政協(xié)繼續(xù)存在的意義。

從政治協(xié)商到協(xié)商民主，經(jīng)歷了怎樣的過程？

雖然一直以來“政治協(xié)商”構(gòu)成新中國的一大政治特色，但協(xié)商民主卻是個“新事物”，是伴隨改革開放以來社會多元化、多樣化而不斷發(fā)展起來的。這最早可追溯至1987年黨的十三大提出的“建立社會協(xié)商對話機(jī)制”，要求在黨、政府和群眾之間形成協(xié)商機(jī)制。1991年時任中共中央總書記江澤民將投票選舉和協(xié)商聯(lián)系起來，提出了社會主義民主的兩種形式。2006年黨中央出臺《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》等文件，指出：“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式?！?007年國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國的政黨制度》白皮書，明確指出：“選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，是中國社會主義民主的一大特點(diǎn)?！笔状蚊鞔_使用“協(xié)商民主”的概念。

在各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)協(xié)商民主實(shí)踐探索和經(jīng)驗(yàn)積累的基礎(chǔ)上，近年來的協(xié)商民主發(fā)展步入了快車道。十八大報告提出“健全社會主義協(xié)商民主制度”，推進(jìn)社會主義協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展的要求。十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)，要“構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系”。2014年習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話中就我國社會主義協(xié)商民主作了系統(tǒng)論述。2015年出臺了《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》、《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》、《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》等文件，對協(xié)商民主發(fā)展作了頂層設(shè)計與整體推進(jìn)的安排，為協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展提供了保障。

中國的協(xié)商民主與西方國家的協(xié)商民主有著本質(zhì)的不同。從性質(zhì)看，中國協(xié)商民主與社會主義制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)制度結(jié)合在一起。這要求：“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題為內(nèi)容，在全社會開展廣泛協(xié)商，堅持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中?！睆亩ㄎ豢矗鐣髁x協(xié)商民主是人民民主的重要形式。正如十九大報告指出的：“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢。”

社會主義協(xié)商民主有哪些具體形式？

習(xí)近平總書記指出：“社會主義協(xié)商民主，應(yīng)該是實(shí)實(shí)在在的、而不是做樣子的，應(yīng)該是全方位的、而不是局限在某個方面的，應(yīng)該是全國上上下下都要做的、而不是局限在某一級的?！笔糯髨蟾嫣岢?，要統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商。這幾方面一道構(gòu)成社會主義協(xié)商民主體系。

民主不是裝飾品、不是擺設(shè)，是用來解決問題的。中國協(xié)商民主的發(fā)展是實(shí)踐驅(qū)動的。有一定代表性的如浙江溫嶺的民主懇談。它的起點(diǎn)是1999年的“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化教育論壇”，經(jīng)過20年發(fā)展，已從體制外走向體制內(nèi)的制度化探索，形成了對話型懇談、決策型懇談、參與式預(yù)算、黨內(nèi)懇談、行業(yè)工資集體協(xié)商等實(shí)現(xiàn)形式。這與基層人民代表大會相結(jié)合，在推進(jìn)基層民主建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。特別是，涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層，為更好解決人民群眾的實(shí)際困難和問題、及時化解基層矛盾糾紛，基層興起了大量協(xié)商民主的探索創(chuàng)新形式。常見主要有村（居）民會議、村（居）民代表會議、社區(qū)論壇、民主聽（議）證會等，具體如“周周會”、“群言會”、“市民議事廳”等。這些都是人民直接參與協(xié)商、行使民主權(quán)利的重要途徑。

在其他領(lǐng)域，協(xié)商民主也都有較大發(fā)展。如政黨協(xié)商的制度化程度不斷提高；在人大，越來越多的人大立法實(shí)行開門立法，建立立法論證、聽證、評估制度，公布法律法規(guī)草案征求社會各方面意見。在政府工作中，協(xié)商民主也得到廣泛應(yīng)用，主要包括社會公示、聽證、專家咨詢以及重大決策前與社會各界充分協(xié)商等制度。其中，決策聽證，尤其是價格聽證制度就很有代表性，它關(guān)于“凡漲必聽”的剛性程序安排折射了民主進(jìn)步。人民政協(xié)是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)。實(shí)踐中它已經(jīng)形成了專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等協(xié)商形式。人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)在我國協(xié)商民主體系的地位和作用日益凸顯。

（作者系上海市委黨校教授）