近年來，江蘇不起訴人數(shù)、不起訴率呈明顯上升態(tài)勢。數(shù)據(jù)顯示，2018年至2019年9月，全省檢察機(jī)關(guān)對于刑事案件的不起訴率為6.41%。

不起訴人數(shù)從2015年的1841人，上升到2018年的7331人，增加近四倍。

10月10日上午，江蘇省檢察院召開新聞發(fā)布會，對外通報(bào)了該省檢察機(jī)關(guān)依法正確行使不起訴權(quán)的相關(guān)情況。澎湃新聞（www.xinlihui.cn）從會上獲悉了上述消息。

江蘇省檢察院黨組成員、副檢察長蔣永良介紹，對于刑事訴訟法規(guī)定的法定不起訴、存疑不起訴、相對不起訴和附條件不起訴權(quán)的行使，江蘇省檢察機(jī)關(guān)均注重細(xì)化適用條件和流程，確保依法規(guī)范行使。

具體而言，對具備起訴條件，但犯罪情節(jié)輕微的犯罪嫌疑人，檢察機(jī)關(guān)經(jīng)考量，認(rèn)為依照刑法不需要判處刑罰或者免除刑罰，作出不起訴決定，即為相對不起訴。數(shù)據(jù)表明，2018年至2019年9月，全省檢察機(jī)關(guān)對于刑事案件作出不起訴決定13503人，其中相對不起訴的人數(shù)最多，共有8961人，占23.24%。

對于經(jīng)過補(bǔ)充偵查仍然證據(jù)不足的案件，檢察機(jī)關(guān)決定不起訴，做到“疑罪從無”，這就是存疑不起訴。

同時(shí)，堅(jiān)持罪刑法定，對不構(gòu)成犯罪或不應(yīng)追究刑事責(zé)任的犯罪嫌疑人作法定不起訴?！拔覀冊谵k案中嚴(yán)格對照犯罪構(gòu)成判斷罪與非罪，并把社會危害性作為行使不起訴裁量權(quán)必須考量的重要因素，避免使得公認(rèn)的善舉受到法律的懲罰?！笔Y永良說。

蔣永良表示，對于涉嫌侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利罪、侵犯財(cái)產(chǎn)罪、妨害社會管理秩序罪，可能判處一年有期徒刑以下刑罰，符合起訴條件，但具有悔罪表現(xiàn)的未成年人，檢察機(jī)關(guān)可以作出附條件不起訴決定。

2018年以來，江蘇全省檢察機(jī)關(guān)共對1317名涉罪未成年人附條件不起訴，最終對考驗(yàn)期內(nèi)遵守法律和相關(guān)監(jiān)管規(guī)定的943人作相對不起訴處理，給予涉罪未成年人改過自新的機(jī)會。江蘇附條件不起訴人數(shù)位列全國第一。

對此，南京師范大學(xué)法學(xué)院院長蔡道通現(xiàn)場評價(jià)稱，江蘇檢察機(jī)關(guān)依法正確行使不起訴權(quán)的情況通報(bào)及其具體案例表明，適合新時(shí)代需要的司法理念在江蘇檢察工作中已得到較好的落實(shí)。

蔡道通表示，正確行使不起訴權(quán)，對于檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮訴前主導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)公正司法、落實(shí)人權(quán)保障，節(jié)約司法成本，緩解社會矛盾，教育感化犯罪嫌疑人及其近親屬，發(fā)揮教育修復(fù)功能，乃至“團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量”，都有不可估量的作用?！白鳛閺氖路▽W(xué)教學(xué)和研究的學(xué)者，從內(nèi)心為江蘇檢察人點(diǎn)個(gè)贊?！辈痰劳ㄕf。

蔡道通說，對于定罪不足的犯罪嫌疑人的存疑不起訴的做法，體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)刑事法治的基本理念與人權(quán)保障的基本責(zé)任擔(dān)當(dāng)。存疑不訴，指的是作為指控犯罪的證據(jù)達(dá)不到證明犯罪嫌疑人有罪的程度，為了最大限度底防止冤錯(cuò)案，也為了最大限度底保障人權(quán)，寧可錯(cuò)放，不可錯(cuò)訴。這樣既可以防止“帶病前行”，也對強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)證據(jù)意識，提升審查刑事證據(jù)的能力，最終對實(shí)現(xiàn)刑事法律的人權(quán)保障機(jī)能有重要意義。

打擊犯罪能夠提升公眾的安全感，維護(hù)社會穩(wěn)定，而正確行使不起訴權(quán)，對于保障人權(quán)、減少訴累等方面則有重要意義。那么，如何平衡二者的關(guān)系，防止不起訴權(quán)被濫用？

江蘇省人民檢察院副檢察長蔣永良表示，檢察機(jī)關(guān)執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)的政策。一方面嚴(yán)厲打擊主觀惡意大、嚴(yán)重危害社會的刑事犯罪，堅(jiān)決追訴，從嚴(yán)懲治。另一方面，對于初犯、偶犯以及輕微犯罪，充分考慮起訴的必要性，可訴可不訴的堅(jiān)決不訴，兌現(xiàn)“寬”的政策，“保持適度的平衡”。

蔣永良介紹說，為了防止不起訴權(quán)的濫用，檢察機(jī)關(guān)有內(nèi)部的監(jiān)督制度，建立了備案審查、案件評查、不起訴決定書公開發(fā)布等制度，并要求將人民監(jiān)督員評議納入不起訴案件公開審查，保障權(quán)力規(guī)范運(yùn)行、陽光運(yùn)作。同時(shí)，強(qiáng)化不起訴案件說理，使得案子既“辦得準(zhǔn)”又“說得清”。另外，如果偵查機(jī)關(guān)對于不起訴決定不服可申請復(fù)核，被害人以及被告亦可申訴。