安徽省宿州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局微信公眾號(hào)10月8日發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化 致全市人民群眾的一封信》。宿州市全面放開(kāi)城鎮(zhèn)落戶，取消一切門(mén)檻。凡宿州市內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、外省市人口落戶城鎮(zhèn)，憑《居民戶口簿》《居民身份證》和本人書(shū)面申請(qǐng)到擬入戶地派出所（戶辦大廳）申請(qǐng)辦理。宿州市實(shí)行“一站式”服務(wù)，所有業(yè)務(wù)均免費(fèi)辦理。

《一封信》提到，符合保障條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，可申請(qǐng)公共租賃住房或者住房租賃補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在主城區(qū)購(gòu)買(mǎi)首套商品住房、辦理不動(dòng)產(chǎn)登記證并落戶，對(duì)繳納的契稅給予全額財(cái)政補(bǔ)貼。進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，可以參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。通過(guò)戶籍的變化，可以提高低保保障水平。

10月9日，宿州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)布“《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干措施（試行）》明白紙”。

“明白紙”具體介紹了“一站式”服務(wù)，“三權(quán)保障”，隨遷子女教育（就讀小學(xué)、初中），住房保障，基本醫(yī)療衛(wèi)生保障，就業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，以及高齡補(bǔ)貼、低收入老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、最低生活保障、基本醫(yī)療和大病保險(xiǎn)保障各類補(bǔ)貼補(bǔ)助等16條內(nèi)容。

“三權(quán)保障”主要是指農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口原享有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體收益分配權(quán)、宅基地使用權(quán)及其地上房屋所有權(quán)，以及派生的征地補(bǔ)償權(quán)、惠農(nóng)補(bǔ)貼享有權(quán)，在戶口遷移至城鎮(zhèn)后，依法保持不變。

具體看，對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保障：以農(nóng)村二輪承包為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與農(nóng)村人口按照同等條件落實(shí)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證政策。對(duì)全家或部分家庭成員遷入城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的，原享有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不變。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口同等享有放活承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)的各項(xiàng)政策。可通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、入股等方式獲取土地收益，可通過(guò)“土地托管服務(wù)”委托經(jīng)營(yíng)，同等享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款、農(nóng)業(yè)政策保險(xiǎn)等金融保險(xiǎn)政策。

對(duì)集體收益分配權(quán)的保障：在農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作中，對(duì)因居住在城鎮(zhèn)不便了解公示結(jié)果的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，應(yīng)通過(guò)電話、微信、信函等方式進(jìn)行專門(mén)告知。在集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定工作中，保持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份不變，通過(guò)頒發(fā)股權(quán)證書(shū)，確認(rèn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的擁有權(quán)和收益分配權(quán)。

對(duì)宅基地使用權(quán)和地上房屋所有權(quán)的保障：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與農(nóng)村人口按照同等條件統(tǒng)一納入“房地一體”的農(nóng)村權(quán)籍調(diào)查，統(tǒng)一落實(shí)“房地一體”的宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證各個(gè)環(huán)節(jié)，統(tǒng)一落實(shí)“房地一體”的宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證政策。全家或部分家庭成員遷入城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的，原享有的農(nóng)村宅基地使用權(quán)和地上房屋所有權(quán)不變。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織不得以民主協(xié)商少數(shù)服從多數(shù)等理由剝奪其宅基地使用權(quán)和地上房屋所有權(quán)。

對(duì)派生的征地補(bǔ)償權(quán)的保障：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與農(nóng)村人口按照同等條件享有征地補(bǔ)償權(quán)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口作為村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織獲得的征地補(bǔ)償費(fèi)用享有與其他成員同等權(quán)利；村集體經(jīng)濟(jì)組織不得以內(nèi)部協(xié)商少數(shù)服從多數(shù)等理由剝奪其權(quán)利。

對(duì)惠農(nóng)補(bǔ)貼權(quán)的保障：通過(guò)“一卡通”發(fā)放惠農(nóng)補(bǔ)貼，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口應(yīng)得的惠農(nóng)補(bǔ)貼不被截留。嚴(yán)格執(zhí)行公開(kāi)公示制度，確?；蒉r(nóng)補(bǔ)貼政策不走樣；對(duì)因居住在城鎮(zhèn)不便了解公示結(jié)果的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，應(yīng)通過(guò)電話、微信、信函等方式及時(shí)告知。

在住房保障方面，1.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中，符合保障條件的城鎮(zhèn)低收入、中等偏下收入住房困難家庭，新就業(yè)的無(wú)房職工、城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員及符合申請(qǐng)條件的其他人員，可申請(qǐng)公共租賃住房或者住房租賃補(bǔ)貼。

2.務(wù)工人員簽訂1年及以上勞動(dòng)合同且連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)半年及以上，符合相應(yīng)條件，在宿州市區(qū)購(gòu)買(mǎi)首套商品住房并辦證落戶的，給予2萬(wàn)元購(gòu)房補(bǔ)貼。

3.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在主城區(qū)購(gòu)買(mǎi)首套商品住房、辦理不動(dòng)產(chǎn)登記證并落戶，對(duì)繳納的契稅給予全額財(cái)政補(bǔ)貼。