風(fēng)靡全球的《21世紀(jì)資本論》的作者、法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮凱蒂又出新書——《資本與意識(shí)形態(tài)》，1100多頁的法文版率先面世，英文版將在2020年3月出版。在這本書中，皮凱蒂認(rèn)為，中國應(yīng)該開征遺產(chǎn)稅。

新中國一成立，遺產(chǎn)稅開征就提上議事日程。1950年1月政務(wù)院公布的《全國稅政實(shí)施要?jiǎng)t》，提出建設(shè)新稅制，涉及包括遺產(chǎn)稅在內(nèi)的14個(gè)稅種。隨著生產(chǎn)資料的公有制，隨著工資收入和工分差距的縮小，社會(huì)公平已經(jīng)不需要稅收來加以調(diào)節(jié)，甚至整個(gè)社會(huì)稅收的作用被淡化。改革開放后，遺產(chǎn)稅開征也不時(shí)提出，特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)確立之后。1993年11月，中共十四屆三中全會(huì)提出“適時(shí)開征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅”。1993年12月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家稅務(wù)總局《工商稅制改革實(shí)施方案》提到開征遺產(chǎn)稅；同月的《國務(wù)院關(guān)于分稅制財(cái)政管理體制的決定》，還把遺產(chǎn)稅列為地方固定收入。1997年，十五大報(bào)告也提到開征遺產(chǎn)稅。進(jìn)入21世紀(jì)之后，民間甚至有所謂遺產(chǎn)稅條例（草案）的官方版本公布，但這已為官方所否認(rèn)。時(shí)至今日，遺產(chǎn)稅一直未開征。

遺產(chǎn)稅不開征的理由有很多。最近這些年，遺產(chǎn)稅在國際上似乎是一個(gè)不太受歡迎的稅種，一些國家或地區(qū)降低遺產(chǎn)稅稅率，提高免征額，有的干脆取消遺產(chǎn)稅。在國際稅收競爭的大背景下，遺產(chǎn)稅在一定程度上成了過街老鼠。在開放蔚為潮流的背景下，中國開征遺產(chǎn)稅的國際氣候顯然不太友好。作為一個(gè)大國，稅制選擇更主要的是國內(nèi)因素。為了公平，中國現(xiàn)在就需要遺產(chǎn)稅嗎？改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，富裕的人越來越多，其中不乏家產(chǎn)百億甚至更多的富豪。富豪的增多，確實(shí)是遺產(chǎn)稅賴以生存的重要前提條件之一，但是這還構(gòu)不成征稅的充分條件。

中國重啟稅收調(diào)節(jié)收入分配不過40年，個(gè)人所得稅放下精英稅（只對(duì)少數(shù)人征收的稅）的身段，真正開始大眾稅（征稅面較廣）之旅也不過25年（從1994年算起）。但是，稅收的促進(jìn)公平的作用還極為有限，個(gè)稅收入占稅收收入最高不過8.9%（2018年）的事實(shí)決定了個(gè)稅所能發(fā)揮的調(diào)節(jié)作用還很不夠。2019年起，有專項(xiàng)附加扣除的綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，意味著更多的中低收入者不用繳納或只要繳納很少的個(gè)稅，這樣的改革通過增加中低收入者的可支配收入來幫助他們。這一改革由于對(duì)年終一次性獎(jiǎng)金繼續(xù)維持過去的單獨(dú)計(jì)稅的做法，而暫時(shí)（三年）讓部分本來可能稅負(fù)增加的個(gè)人不用增加稅負(fù)?？紤]到這只是暫時(shí)的措施，我們可以預(yù)期，一旦這樣的措施不再延續(xù)，個(gè)稅的促進(jìn)公平的作用將進(jìn)一步加強(qiáng)。短期內(nèi)，我們?nèi)匀徊荒軐?duì)個(gè)稅促進(jìn)社會(huì)公平的作用寄予過高的希望，但未來個(gè)稅的這一作用將得到更好的發(fā)揮。

現(xiàn)實(shí)中，一些個(gè)人收入未被課稅，于是就有征收遺產(chǎn)稅的建議，希望個(gè)稅未能調(diào)節(jié)到的最后能通過遺產(chǎn)稅來兜底。但是，問題在于稅務(wù)部門能否充分掌握財(cái)產(chǎn)信息。如果不能做到，那么談何對(duì)遺產(chǎn)有效課稅？如果一定要征遺產(chǎn)稅，那么可以想象的是只能對(duì)看得見的遺產(chǎn)進(jìn)行征稅。房地產(chǎn)、銀行存款、金融資產(chǎn)等信息是稅務(wù)部門最容易被掌握的，將直接成為課稅對(duì)象。至于那些價(jià)值不菲的名人字畫、古董、藝術(shù)品等各類信息不容易見到的遺產(chǎn)，即使價(jià)值超過那些可以見到的，也不容易被征稅。這樣，由于遺產(chǎn)分布不同，最后所承擔(dān)的稅負(fù)就可能有天壤之別，那么遺產(chǎn)稅的公平征收又該如何有效保證？一種稅，做不到公平征收，就失去存在的必要性，否則，它只會(huì)制造新的不公平。對(duì)于一個(gè)本身就是要促進(jìn)公平的稅種來說，制造新的不公平是不可思議的。

一個(gè)社會(huì)如何運(yùn)行，財(cái)富觀關(guān)系到一個(gè)社會(huì)的代際公平狀況。遺產(chǎn)接受的差別確實(shí)影響社會(huì)公平的起點(diǎn)。關(guān)于是否應(yīng)該給子孫后代留家產(chǎn)，清代名臣林則徐就有經(jīng)典的感嘆：“子孫若如我，留錢做什么？賢而多財(cái)，財(cái)損其志。子孫不如我，留錢做什么？愚而多財(cái)，益增其過?！薄斑z財(cái)不如遺才”“留錢莫若留賢”等說法都反映了這樣一種財(cái)富觀，一種散財(cái)?shù)呢?cái)富觀?，F(xiàn)代社會(huì)應(yīng)有的“散財(cái)之道”并不是所有人天生就會(huì)的，這需要學(xué)習(xí)。與中國這些年經(jīng)濟(jì)成長平行的慈善事業(yè)也得到了迅速的發(fā)展。各種公益捐款，有些與稅收安排有關(guān)，但更基礎(chǔ)的動(dòng)機(jī)來自人們的慈善情懷。

只要一個(gè)社會(huì)公共服務(wù)好，人們生活無后顧之憂，散財(cái)?shù)膭?dòng)機(jī)就容易形成。征收遺產(chǎn)稅的國家，實(shí)際上來自遺產(chǎn)稅收入占稅收收入之比極低，原因何在？遺產(chǎn)稅開征，更重要的目標(biāo)是鼓勵(lì)人們將財(cái)產(chǎn)捐出去，而不是等到老死之后再繳納遺產(chǎn)稅。只要人們把錢財(cái)捐出去，用于公益事業(yè)，政府就樂見其成。政府多數(shù)情況下不會(huì)對(duì)這類可能直接規(guī)避遺產(chǎn)稅的行為大動(dòng)干戈，因?yàn)槿藗冞@么做，同樣促進(jìn)了社會(huì)公平，而且這么做還對(duì)社會(huì)另有裨益：人們自己支配自己的財(cái)產(chǎn)，足以保護(hù)人們創(chuàng)造財(cái)富的熱情。在沒有遺產(chǎn)稅的中國，一些富人已自發(fā)成立基金會(huì)，將自己的相當(dāng)份額財(cái)富或絕大部分的財(cái)富投入其中，從事相關(guān)的公益事業(yè)。代際公平的形成，不見得就非得通過遺產(chǎn)稅。遇到代際公平問題，就想著引入遺產(chǎn)稅，至少在當(dāng)下，遺產(chǎn)稅的稅收征管條件并不具備，稅制國際競爭力的構(gòu)建也不支持，在這個(gè)時(shí)候，啟動(dòng)遺產(chǎn)稅還不到合適時(shí)機(jī)。

沒有遺產(chǎn)稅，并不代表中國政府不重視公平。恰恰相反，脫貧攻堅(jiān)工程，健全社會(huì)保障體系，改善公共服務(wù)，都是促進(jìn)社會(huì)公平的重要舉措。社會(huì)主義國家的公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是通過一組公共政策工具，而不是非得靠某個(gè)稅種。遺產(chǎn)稅開征與否，并不影響政府在社會(huì)公平上的作用。

（本篇為澎湃商學(xué)院獨(dú)家專欄“中國的稅”系列之十九，作者楊志勇為中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員）