當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出新的態(tài)勢，可以從以下七個方面重視對產(chǎn)業(yè)發(fā)展新規(guī)律的認(rèn)識：

一、以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)推動轉(zhuǎn)型升級是一般性規(guī)律，但要注意核心技術(shù)和環(huán)節(jié)真正代表產(chǎn)業(yè)競爭力

中美貿(mào)易摩擦和美國對華為、中興的禁售表明，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)缺乏控制力，沒有占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的“鏈主”位置和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在很大程度上，形成這一局面的重要原因是我們的科技創(chuàng)新能力仍然不夠。在新興產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，需要集中力量突破核心技術(shù)是產(chǎn)業(yè)界的共識?？陀^上，新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新之路并非簡單，新興產(chǎn)業(yè)雖然興起的時間不長，但從技術(shù)創(chuàng)新的規(guī)律來看，不能獨立擺脫現(xiàn)階段總體科技水平和工業(yè)水平的限制。新興產(chǎn)業(yè)之“新”體現(xiàn)在占領(lǐng)行業(yè)制高點的核心技術(shù)、開拓新的市場應(yīng)用等，但技術(shù)突破并不會憑空產(chǎn)生，而是在一國現(xiàn)有科技水平和工業(yè)水平基礎(chǔ)之上的提升。這些技術(shù)并不是專用于新興產(chǎn)業(yè)，而是在既有產(chǎn)業(yè)中長期積累形成的。

新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是多學(xué)科多產(chǎn)業(yè)的交叉發(fā)展的系統(tǒng)工程，往往是以碎片化的形式存在的，難以實現(xiàn)獨立突破。在新材料、新能源、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)等行業(yè)，涉及到相當(dāng)多的基礎(chǔ)科學(xué)和應(yīng)用科學(xué)學(xué)科之間的滲透，各個相互支撐、相互補充。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)從單體項目競爭轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)體系對抗，未來培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，要認(rèn)真研究規(guī)律，增強產(chǎn)業(yè)上下游的系統(tǒng)性，形成產(chǎn)業(yè)鏈的體系競爭力。當(dāng)前，中國要主導(dǎo)任一戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)門類，促進國家經(jīng)濟邁向全球價值鏈中高端，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力，不是靠依賴在各個產(chǎn)業(yè)投資更多的下游巨無霸組裝和加工工廠，而是需要培育更多擁有自主核心技術(shù)，關(guān)鍵材料和部件的上游隱形冠軍企業(yè)，從而在重大產(chǎn)業(yè)上擁有核心競爭力，才能突破中國經(jīng)濟發(fā)展瓶頸。

二、推動轉(zhuǎn)型升級需要產(chǎn)業(yè)的體量和規(guī)模是一般性規(guī)律，但要注意局部產(chǎn)能過剩

在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的過程中，制造業(yè)的首要任務(wù)是先發(fā)展起來、主要表現(xiàn)為數(shù)量擴張。在這種導(dǎo)向下，我國制造業(yè)乃至高科技產(chǎn)業(yè)在世界范圍內(nèi)形成了一定的規(guī)模優(yōu)勢，由于過去是鼓勵大批量生產(chǎn)，講究滿足個性化、定制化需求比較少，這導(dǎo)致部分產(chǎn)能出現(xiàn)過剩。

現(xiàn)階段“大而不優(yōu)”仍是當(dāng)前東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的公認(rèn)問題，對此有兩個比較形象的說法，一個是把這類產(chǎn)品描述為“高科技產(chǎn)品的勞動密集部分”，比如，我國出口的大部分機電產(chǎn)品都是外資企業(yè)的代工產(chǎn)品，包括筆記本電腦、通訊設(shè)備等；一個是把這類產(chǎn)品的生產(chǎn)運營模式總結(jié)為“國外先進自動化設(shè)備+中國熟練勞動力+國際市場”，比如過去若干年半導(dǎo)體LED行業(yè)的發(fā)展，這種整合靜態(tài)比較優(yōu)勢的方式是形成我國出口競爭力的重要原因。僅僅依靠加工能力，中國的產(chǎn)業(yè)再大也無法擺脫“裝配工廠、低端運行”的被動局面，恰恰相反，在依賴于機器設(shè)備的組裝環(huán)節(jié)，非常容易形成產(chǎn)能過剩。

三、以轉(zhuǎn)型升級增強出口競爭力是一般性規(guī)律，但要注重國際價值鏈中的利益分配

以中國對美出口為例，2017年中國對美國出口金額最多的產(chǎn)品類別是機電、音像設(shè)備及其零配件，金額達到1.34萬億元人民幣，該類別產(chǎn)品也是此次美方關(guān)稅清單中的重要目標(biāo)。在該類別產(chǎn)品中，中國對美出口的核反應(yīng)堆、鍋爐、機械器具及零件總金額約6208.49億元人民幣，電機、電氣、音像設(shè)備及其零附件則為7223.55億元人民幣。同期，中國對美出口車輛、航空器、船舶及運輸設(shè)備共1334.54億元人民幣?？梢姡袊鴮γ莱隹谥?，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占據(jù)了相當(dāng)?shù)牟糠?。因此，在本次中美貿(mào)易摩擦中，美國征收關(guān)稅的主要是屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的門類。

但是，從出口高科技產(chǎn)品的企業(yè)來看，外資企業(yè)占中國高科技產(chǎn)品出口的三分之二，在中國出口前十強當(dāng)中，除了華為之外全部是外資企業(yè)。另一方面，外資在華生產(chǎn)智能手機等高科技產(chǎn)品，其實主要是中國的完整系統(tǒng)的工業(yè)配套能力產(chǎn)生的，而不是科技能力帶來的。

四、產(chǎn)業(yè)以集聚形態(tài)發(fā)展是推動轉(zhuǎn)型升級的一般性規(guī)律，但注意多點開花、聚而不優(yōu)的劣勢

在長三角地區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多時候戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚的形態(tài)表現(xiàn)為：在一個縣域經(jīng)濟的范圍之內(nèi)，依靠招商引資形成一個較大規(guī)模的企業(yè)，然后引進一些上下游的配套企業(yè)。并不是說這種產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式一定不好，但目前看來至少存在以下問題，一是這種發(fā)展模式幾乎區(qū)縣處處開花，都是在做相似的產(chǎn)業(yè)，長三角眾多縣市主要集中在鋰電、光電、汽車等領(lǐng)域；二是正是因為多點開花，這種產(chǎn)業(yè)集群與我們提出的要打造世界級產(chǎn)業(yè)集群的目標(biāo)相比，存在較大的差距。比如，硅谷集中了美國1/3以上的信息技術(shù)類的高科技企業(yè)；北美五大湖城市群集聚了美國通用、福特和克萊斯勒三大汽車公司，其產(chǎn)值和銷售額約占美國總數(shù)的80%左右；日本的豐田城、一個城市都是圍繞豐田的汽車產(chǎn)業(yè)鏈。與這些世界級的產(chǎn)業(yè)集群相比，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚的規(guī)模和質(zhì)量尚有較大的差距。

五、以政府優(yōu)惠政策引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是各國普遍實施的一般性規(guī)律，但是注意產(chǎn)業(yè)依賴政府補貼引起周期性波動

由此也產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)周期隨著政府補貼政策波動的問題。從近幾年的實際情況看，新能源汽車、軌道交通、節(jié)能環(huán)保、新能源應(yīng)用、質(zhì)量檢測等行業(yè)的企業(yè)發(fā)展較好，這些行業(yè)都是國家運用產(chǎn)業(yè)政策在需求端大力支持的。但是，也因為國家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，而出現(xiàn)行業(yè)的周期波動性。比如，新能源汽車行業(yè)在2016年出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的騙補問題；2018年下半年隨著光伏行業(yè)國內(nèi)補貼政策的變化，行業(yè)再次陷入蕭條，前幾年根據(jù)原來補貼政策擴張產(chǎn)能的企業(yè)陷入了困境，這已是近十年來光伏行業(yè)多次陷入這種局面。

六、通過集聚創(chuàng)新要素推動轉(zhuǎn)型升級是一般性規(guī)律，但是注意各個地區(qū)過度依靠優(yōu)惠政策進行“引智比拼”

一方面，近年來，雖然很多地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點已經(jīng)從過去的光伏領(lǐng)域轉(zhuǎn)向鋰電等領(lǐng)域，但是不少地區(qū)正在沿用過去發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的路徑和思維來推進。很多情況下，仍然是通過降低土地、資源、能源等價格的方式，希望短期內(nèi)實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，這就導(dǎo)致對低端要素依賴的產(chǎn)業(yè)和環(huán)節(jié)產(chǎn)能增長最為迅速。另一方面，由于地方發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的競爭和壓力，產(chǎn)業(yè)相關(guān)的創(chuàng)新資源顯得非常稀缺。在這種情況下，各個地區(qū)爭奪這類資源的加碼也水漲船高。比如，不少地區(qū)為了推進產(chǎn)業(yè)化成果落地，與科研院所成立院地合作的新型載體，由于高水平院校是各個地區(qū)爭取的對象，因此設(shè)立此類載體的壁壘也越來越高。比如，我們在調(diào)研中了解到，清華大學(xué)進行院地合作門檻是地方政府5年支持經(jīng)費3億元、載體1萬平方米。再比如，當(dāng)前進行的各類爭奪人才的大戰(zhàn)，其初衷是為了推進高水平發(fā)展，但也導(dǎo)致不少人員從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)很多是沖著補貼和優(yōu)惠政策來的。

七、“引進、消化、吸收再創(chuàng)新”是追趕型經(jīng)濟體產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的一般性規(guī)律，但是要注意模仿型創(chuàng)新形成的同質(zhì)化競爭

進口替代成為主要的創(chuàng)新模式，主要方式是在產(chǎn)業(yè)鏈的若干重要環(huán)節(jié)進行創(chuàng)新，以本國產(chǎn)品替代進口產(chǎn)品，為本國工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件，有利于本國企業(yè)走向產(chǎn)業(yè)鏈中高端。目前，在很多行業(yè)技術(shù)水平中等要求的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，都有若干國內(nèi)的廠商躍躍欲試，努力進行國產(chǎn)化。但是，這一模式也存在一定問題：第一，創(chuàng)新模式以本土“挖人”或者跨國公司技術(shù)團隊離職創(chuàng)業(yè)為主，總體來說是以技術(shù)模仿為主，技術(shù)的原創(chuàng)性、主導(dǎo)性尚不夠?？陀^上，不少游走在知識產(chǎn)權(quán)保護的邊緣，這種模式存在天然的局限性；第二，一般來說，當(dāng)國內(nèi)廠商研發(fā)成功之后，外國廠商就會大幅度降低產(chǎn)品價格，導(dǎo)致毛利下降。此時，產(chǎn)品在國內(nèi)廠商之間形成快速溢出，國內(nèi)廠商容易在較短時間內(nèi)又形成同質(zhì)化競爭。

（作者陳柳系南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院研究員）