上海市政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會，介紹了近期出臺的《上海市公共數(shù)據(jù)開放暫行辦法》。

自2012年起，上海在全國率先探索公共數(shù)據(jù)開放工作。2017年至2019年，上海連續(xù)三年在第三方測評的中國地方政府數(shù)據(jù)開放排名中位列第一。日前，《上海市公共數(shù)據(jù)開放暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)已經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，將于今年10月1日正式施行。

上海市經(jīng)信委表示，《辦法》是我國第一部專門針對公共數(shù)據(jù)開放的地方政府規(guī)章，體現(xiàn)了上海市公共數(shù)據(jù)開放的成果經(jīng)驗，也為全國數(shù)據(jù)開放立法打造了“上海樣板”。

《辦法》在多個方面進行了探索，例如公共數(shù)據(jù)開放的公共服務(wù)定性；分級分類開放數(shù)據(jù)；開放清單動態(tài)調(diào)整；數(shù)據(jù)開放與利用并重；數(shù)據(jù)利用事后監(jiān)管；專家委員會機制、多元生態(tài)；責任豁免等。

一、《辦法》制訂的總體考慮

《辦法》作為國內(nèi)首部針對公共數(shù)據(jù)開放的地方政府規(guī)章，將指導(dǎo)本市公共數(shù)據(jù)開放利用工作進入全新階段。重點考慮了四個關(guān)系：

一是開放服務(wù)和管理責任的關(guān)系，公共數(shù)據(jù)開放是公共服務(wù)的重要內(nèi)容之一，要面向市場和社會提供有效數(shù)據(jù)資源，通過開放利用，服務(wù)人民群眾對美好生活的需求。同時，公共管理部門要建立完整的數(shù)據(jù)開放標準和規(guī)范，明確相關(guān)管理權(quán)限和義務(wù)。

二是數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)安全的關(guān)系，既要推進公共數(shù)據(jù)開放和深度利用，又要高度重視和保障數(shù)據(jù)安全、合法合規(guī)。制定嚴格的全流程數(shù)據(jù)安全保護措施，是此次立法工作的重要考量。

三是國際通行原則和上海實際情況的關(guān)系，在參考“完整、時效、原始”等國際通行原則基礎(chǔ)上，將分級分類、脫敏脫密、匿名處理等作為開放前的重點要求，充分保護個人隱私、商業(yè)秘密等第三方合法權(quán)益，面向不同利用主體提供多種開放方式。

四是統(tǒng)一平臺開放和多元合作生態(tài)的關(guān)系，要求公共數(shù)據(jù)按照統(tǒng)一標準，通過統(tǒng)一門戶開放。同時，鼓勵引導(dǎo)市場主體開展數(shù)據(jù)治理、提供數(shù)據(jù)服務(wù)、規(guī)范數(shù)據(jù)利用，共同打造健康、包容的生態(tài)體系，使數(shù)據(jù)賦能各行各業(yè)，助力數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。

二、《辦法》的主要內(nèi)容

《辦法》共8章48條，明確總體原則、開放機制、平臺建設(shè)、數(shù)據(jù)利用、多元開放、監(jiān)督保障、法律責任等內(nèi)容。

一是以安全可控為基本原則，分工推進公共數(shù)據(jù)開放。

本市公共數(shù)據(jù)開放工作以“需求導(dǎo)向、安全可控、分級分類、統(tǒng)一標準、便捷高效”為原則，明確職責分工，并在總則中設(shè)立專門條款強調(diào)數(shù)據(jù)安全保護責任，防止公共數(shù)據(jù)被非法獲取或不當利用。對公共數(shù)據(jù)開放重大事項進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，引入專家委員會機制，增強公共數(shù)據(jù)開放工作的科學性和專業(yè)性，不斷提升全市對于數(shù)據(jù)開放的認識水平和服務(wù)能力。

二是有序推進、主動服務(wù)社會需求，建立數(shù)據(jù)開放利用長效機制。

在前期工作基礎(chǔ)上，一方面主動制定開放清單，另一方面對接社會需求，根據(jù)年度開放重點，優(yōu)先開放與民生緊密相關(guān)、社會迫切需要、行業(yè)增值潛力顯著和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略意義重大的高價值公共數(shù)據(jù)。在國內(nèi)首次提出分級分類開放模式，對開放數(shù)據(jù)進行標準化、精細化管理，提升開放數(shù)據(jù)質(zhì)量，不斷滿足社會公眾對公共數(shù)據(jù)的需求。

三是以統(tǒng)一平臺為開放渠道，全面提升服務(wù)能力和安全保護水平。

依托市大數(shù)據(jù)資源平臺，建設(shè)統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理的公共數(shù)據(jù)開放平臺，全面提升公共數(shù)據(jù)開放的服務(wù)能力。明確平臺管理制度，建立透明化、可審計、可追溯的全過程管理機制，采取行為記錄、數(shù)據(jù)糾錯、權(quán)益保護等措施，打造便捷高效、安全可靠的服務(wù)載體。

四是以合法正當為數(shù)據(jù)利用原則，鼓勵數(shù)據(jù)開發(fā)與加強行為監(jiān)管并重。

要求數(shù)據(jù)利用應(yīng)該以合法正當、不得損害國家利益、社會公共利益和第三方合法權(quán)益為前提，在此基礎(chǔ)上，鼓勵開展多種形式的公共數(shù)據(jù)利用活動，特別鼓勵數(shù)據(jù)利用的成果應(yīng)用于行政監(jiān)管和公共服務(wù)，對社會價值、市場價值顯著的案例進行示范展示。另一方面，建立數(shù)據(jù)來源披露、利用情況跟蹤、違規(guī)行為舉報等制度，防范違法違規(guī)行為。例如，對采用非法手段獲取、超出規(guī)定應(yīng)用場景等行為，采取嚴格的關(guān)閉使用權(quán)限和實施公示披露等措施。

五是打造融合創(chuàng)新的生態(tài)體系，助力數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。

通過產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、社會資本引入、應(yīng)用模式創(chuàng)新以及優(yōu)秀服務(wù)推薦、聯(lián)合創(chuàng)新實驗室等方式，推動“產(chǎn)學研用”協(xié)同發(fā)展，菅造良好的數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新生態(tài)。同時，推動公共數(shù)據(jù)和非公共數(shù)據(jù)的多元融合和規(guī)范流通，推動建立數(shù)據(jù)開放標準體系、技術(shù)規(guī)范，開展國內(nèi)外交流合作，提升本市公共數(shù)據(jù)治理和創(chuàng)新應(yīng)用能力，助力數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

六是守牢法律責任底線，建立多重監(jiān)督保障制度。

明確數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)利用、平臺管理、安全管理等各個主體的法律責任和安全管理義務(wù)。通過設(shè)立專人專崗、加強專業(yè)培訓(xùn)、開展考核評估、合理責任豁免等多方面制度，加快提升各主體的專業(yè)性和積極性，保障數(shù)據(jù)開放工作的有力推進。

公共數(shù)據(jù)開放利用工作是一項前瞻性、系統(tǒng)性的工作，需要在不斷實踐中優(yōu)化和創(chuàng)新。目前，根據(jù)社會需求確定了普惠金融、交通出行、醫(yī)療健康、文化旅游四個領(lǐng)域作為今年的開放重點。特別在普惠金融方面，上海已經(jīng)開展了8個部門和4家試點銀行間、以企業(yè)主體相關(guān)公共數(shù)據(jù)的授權(quán)開放應(yīng)用試點，助力解決小微企業(yè)融資難、融資貴的問題，力爭今年年底見實效。

接下來，上海將加快《辦法》的落地實施，加強組織協(xié)調(diào)、督促落實機制，安全有序推進各項工作。在實踐中不斷完善《辦法》，加快提升政府公共治理能力水平，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展注入新的活力。