《法治中國(guó)說》第三季海報(bào)。

9月20日，最高人民法院審判委員會(huì)副部級(jí)專職委員，二級(jí)大法官賀小榮在《法治中國(guó)說》第三季“大法官說”中指出，解決行政爭(zhēng)議要反對(duì)程序空轉(zhuǎn)、無效訴訟，不能加重老百姓的訴訟負(fù)擔(dān)，防止“繞圈子”、“玩概念”。

“民告官”法律制度已施行三十年。“新行政訴訟法修改之后，一審的行政訴訟案件數(shù)量有了明顯的增長(zhǎng)?！辟R小榮介紹，2018年，人民法院受理的一審行政案件有26萬件。其中，當(dāng)事人撤訴占比20%，行政機(jī)關(guān)敗訴大約15%，“這反映了我們國(guó)家依法治國(guó)的進(jìn)程以及百姓法律意識(shí)的提高?！?/p>

作為一項(xiàng)“民告官”的法律制度，行政機(jī)關(guān)的態(tài)度直接影響著這一法律制度的實(shí)施效果。賀小榮介紹說，在行政訴訟法頒布后的三十年里，曾出現(xiàn)過行政機(jī)關(guān)不出庭應(yīng)訴、出庭不發(fā)聲的消極現(xiàn)象，也有過省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、中央部級(jí)單位負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的積極姿態(tài)。

值得一提的是，2014年，新修訂的《行政訴訟法》把“負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴”作為行政機(jī)關(guān)一項(xiàng)應(yīng)盡的法律義務(wù)。

“往往行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭一次以后，類似的行政違法行為可以說基本不會(huì)存在?！辟R小榮認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭，可以提高社會(huì)法治水平，“只要態(tài)度好，夠重視，對(duì)于化解矛盾就會(huì)起到大作用，意義很大?！?/p>

按照行政訴訟規(guī)則，被告對(duì)作出的行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。同時(shí)，根據(jù)《行政訴訟法》第39條的規(guī)定，人民法院可以要求當(dāng)事人雙方提交或補(bǔ)充一定的證據(jù)。

賀小榮提醒，解決行政爭(zhēng)議要反對(duì)程序空轉(zhuǎn)、無效訴訟，“行政訴訟有很多的舉證、質(zhì)證，庭審的安排，一定要正確地分配舉證責(zé)任，不能加重老百姓的訴訟負(fù)擔(dān)，要盡量地減少訴訟技巧在行政訴訟當(dāng)中的比重?！?/p>

“一旦法官的天平失衡，就可能讓老百姓承擔(dān)過重的舉證責(zé)任，實(shí)體權(quán)利就難以實(shí)現(xiàn)，訴訟請(qǐng)求可能因?yàn)樽C據(jù)的缺失而被駁回，公平正義就難以實(shí)現(xiàn)?！辟R小榮說。

如何避免程序空轉(zhuǎn)？“最重要的就是要準(zhǔn)確理解老百姓為什么要到法院打官司？這是核心問題?！辟R小榮表示，如果不換位思考，就可能導(dǎo)致行政訴訟程序空轉(zhuǎn)，解決不了問題。

在行政訴訟中，還要防止與老百姓“繞圈子”、“玩概念”。賀小榮直言，老百姓經(jīng)常提起訴訟要求政府賠償，按照制度安排，首先要確認(rèn)行政行為是違法的，但老百姓不太懂，他們所提出的訴訟請(qǐng)求，難道沒有暗含對(duì)行政行為的否定評(píng)價(jià)嗎？

賀小榮表示，理想的行政訴訟就是讓人民群眾受到侵害的權(quán)利得到填補(bǔ)，讓政府的行政權(quán)力更加公正、高效。