9月18日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在推特上宣布任命羅伯特·奧布萊恩（Robert O’brien) 為新任白宮國(guó)家安全顧問(wèn)。他的前任約翰·博爾頓，在8天前被特朗普解職。

現(xiàn)年53歲的奧布萊恩從2018年5月起擔(dān)任美國(guó)國(guó)務(wù)院人質(zhì)事務(wù)特使，在此之前還曾在小布什和奧巴馬政府任職。除此之外，奧布萊恩還曾經(jīng)在多位共和黨政客的團(tuán)隊(duì)充任安全顧問(wèn)的角色。

博爾頓因在朝鮮、伊朗等問(wèn)題上固執(zhí)地堅(jiān)持強(qiáng)硬立場(chǎng)，最終惹惱了特朗普。特朗普任命奧布萊恩出任國(guó)家安全顧問(wèn)被認(rèn)為是一個(gè)更加傳統(tǒng)的選擇。盡管他在許多政策議題上與博爾頓有著相近的觀點(diǎn)，但并不像博爾頓那樣好斗。

比博爾頓會(huì)做人

“羅伯特·奧布萊恩是誰(shuí)？”當(dāng)特朗普宣布新的國(guó)家安全顧問(wèn)人選之后，許多美國(guó)媒體紛紛發(fā)問(wèn)。盡管多年以來(lái)他游走于不同政府部門(mén)和共和黨政客之間，但是相對(duì)于博爾頓，奧布萊恩對(duì)于許多人而言并不是一個(gè)為人熟知的名字。

“從履歷上看，奧布萊恩并沒(méi)有太重要的任職經(jīng)歷?！敝袊?guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授刁大明對(duì)澎湃新聞（www.xinlihui.cn）說(shuō)。

在2018年5月?lián)螄?guó)務(wù)院人質(zhì)事務(wù)特使之前，2005年奧布萊恩曾被小布什任命為美國(guó)在聯(lián)合國(guó)大會(huì)的一名代表，與他的前任、時(shí)任美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)大使博爾頓共事過(guò)。在康多莉扎·賴(lài)斯和希拉里·克林頓任國(guó)務(wù)卿期間，他還曾擔(dān)任阿富汗司法改革公私合作組織的聯(lián)合主席。在政府外部，他也曾在多位共和黨政客門(mén)下充任外交和安全方面的顧問(wèn)角色。

“說(shuō)他資歷有限，但他還是有點(diǎn)資歷。雖然不是高階職位，畢竟還是熟悉某些事務(wù)，”刁大明評(píng)價(jià)說(shuō)，“（關(guān)鍵在于）他符合特朗普的想法，同時(shí)也有點(diǎn)專(zhuān)業(yè)背景，不會(huì)（像博爾頓一樣）太‘跑偏’?！?/p>

不過(guò)，資歷對(duì)于特朗普而言并不是大問(wèn)題，奧布萊恩在擔(dān)任國(guó)務(wù)院人質(zhì)事務(wù)特使期間贏得了特朗普的賞識(shí)。特朗普18日在介紹他時(shí)稱(chēng)，奧布萊恩在解救海外美國(guó)人方面的工作給他留下了深刻的印象。特朗普強(qiáng)調(diào)，奧布萊恩解救了許多美國(guó)人，而沒(méi)有支付任何費(fèi)用。

奧布萊恩參與了一系列解救美國(guó)人的行動(dòng)，包括今年8月在他的斡旋之下，促使瑞典釋放了因斗毆被捕的美國(guó)說(shuō)唱歌手A$AP Rocky。此外，他還成功促使土耳其釋放了被捕的美國(guó)律師布倫森。

奧布萊恩深諳華府官場(chǎng)之道，很明智地將解救美國(guó)人質(zhì)的功勞歸于特朗普，他曾稱(chēng)贊特朗普“是我所知美國(guó)歷史上最偉大的人質(zhì)談判專(zhuān)家”。

今年4月，當(dāng)有媒體質(zhì)疑美國(guó)政府2017年6月在解救被朝鮮關(guān)押的大學(xué)生奧托·瓦姆比爾時(shí)是否向朝鮮支付了200萬(wàn)美元贖金時(shí)，特朗普?qǐng)?jiān)決否認(rèn)，還在推特上引述了奧布萊恩對(duì)自己的這番夸贊加以佐證。

奧布萊恩的性格中有許多特質(zhì)是他的前任博爾頓無(wú)法比擬的。博爾頓被認(rèn)為脾氣古怪，特朗普曾直言，他與政府中的其他人相處不好。不過(guò)，奧布萊恩卻在同僚之間頗有人緣，他被認(rèn)為是一個(gè)和藹友善的人，“有很高的情商”。

或許正是因?yàn)檫@種特質(zhì)，奧布萊恩被認(rèn)為是一個(gè)“技巧高超的官僚”?！度A盛頓郵報(bào)》稱(chēng)，他與政府中的高級(jí)官員建立起了強(qiáng)有力的接觸渠道，使他在人質(zhì)事務(wù)之外的政策審議中也發(fā)揮了作用。

這一點(diǎn)也許使奧布萊恩恰好符合總統(tǒng)國(guó)家安全顧問(wèn)主要作為“協(xié)調(diào)者”的角色，避免重蹈前任博爾頓的覆轍。博爾頓被認(rèn)為在這個(gè)職位上并沒(méi)有扮演好“協(xié)調(diào)者”的角色，他固執(zhí)地反對(duì)特朗普的朝鮮和伊朗政策被認(rèn)為是其被開(kāi)除的重要原因。

“博爾頓想要繞過(guò)官僚層面說(shuō)服特朗普的意圖比較強(qiáng)，把自己的一些政策意圖過(guò)度放大了，”上海市美國(guó)問(wèn)題研究所助理研究員陳佳駿在接受澎湃新聞采訪時(shí)說(shuō)，“奧布萊恩是個(gè)比較低調(diào)的人，這種低調(diào)的風(fēng)格可能比較符合特朗普現(xiàn)在的要求，也是蓬佩奧比較喜歡的?！?/p>

觀點(diǎn)與博爾頓大同小異

盡管在為人處世方面，奧布萊恩與博爾頓有著顯著的不同，但在許多政策議題上他的觀點(diǎn)與博爾頓十分接近。奧布萊恩曾明確表示自己和博爾頓一樣，贊同在與伊朗的談判中堅(jiān)持強(qiáng)硬態(tài)度，也質(zhì)疑美國(guó)與朝鮮達(dá)成核協(xié)議的努力。

一些與奧布萊恩共事過(guò)并且關(guān)系密切的人稱(chēng)，在伊朗議題上奧布萊恩和他的前任博爾頓一樣咄咄逼人。奧布萊恩反對(duì)2015年美國(guó)與伊朗達(dá)成的核協(xié)議，他曾稱(chēng)伊朗是“世界上最大的恐怖主義資助國(guó)?！?/p>

2016年，奧布萊恩曾出版過(guò)一本關(guān)于美國(guó)外交政策的書(shū)，名為《美國(guó)沉睡時(shí)：恢復(fù)美國(guó)對(duì)危機(jī)中的世界的領(lǐng)導(dǎo)力》，這本書(shū)被認(rèn)為給特朗普政府可能的外交政策目標(biāo)提供了指導(dǎo)。在這本書(shū)中，奧布萊恩提倡一種“以實(shí)力求和平”的戰(zhàn)略，批評(píng)了奧巴馬政府的安全和外交政策。他形容在奧巴馬領(lǐng)導(dǎo)下美國(guó)的影響力出現(xiàn)衰退，奧巴馬“一廂情愿的外交政策”削弱了美國(guó)的軍隊(duì)。

“這本書(shū)的標(biāo)題就說(shuō)明，他還是要恢復(fù)美國(guó)的國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)力，恢復(fù)美國(guó)在全球霸主的地位，容不得其他國(guó)家對(duì)他們的挑戰(zhàn)?！标惣羊E說(shuō)，“這與包括博爾頓、蓬佩奧等人的新保守主義思想是一致的，只是方式方法的不同?！?/p>

曾在奧巴馬政府中擔(dān)任負(fù)責(zé)中東政策的副助理防長(zhǎng)安德魯·?？四放c奧布萊恩相熟，他認(rèn)為奧布萊恩可能是個(gè)鷹派，但他絕不是那種好斗的人。另一位與奧布萊恩關(guān)系密切的人也形容奧布萊恩為鷹派，但是更加具有“團(tuán)隊(duì)精神”，更加符合蓬佩奧的要求。

“在朝鮮、伊朗等問(wèn)題上，蓬佩奧認(rèn)為強(qiáng)硬還是需要強(qiáng)硬，但是需要用一種理性克制的方法，博爾頓比較激進(jìn)一點(diǎn)?！标惣羊E說(shuō)。

刁大明認(rèn)為，未來(lái)奧布萊恩可能會(huì)比較順從于特朗普以大選為驅(qū)動(dòng)的政策，長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性的規(guī)劃可能會(huì)少一些，政治計(jì)算層面上的東西更多一些。

“這意味著，未來(lái)就不是‘美國(guó)優(yōu)先’，而是‘美國(guó)人民的選票優(yōu)先’?！钡蟠竺髡f(shuō)，“奧布萊恩完全是軟身段低姿態(tài)為選舉服務(wù)的?！?/p>

鞏固蓬佩奧的地位

奧布萊恩出任白宮國(guó)家安全顧問(wèn)，被外界普遍視為是國(guó)務(wù)卿蓬佩奧的勝利。此前媒體曾經(jīng)披露，蓬佩奧與博爾頓長(zhǎng)期不和。

博爾頓被解職之后，作為國(guó)務(wù)卿的蓬佩奧成了特朗普政府中最有影響力的外交政策官員。外界分析普遍認(rèn)為，奧布萊恩被任命為國(guó)家安全顧問(wèn)將鞏固蓬佩奧的這一地位。

“蓬佩奧是有政治野心的，他可能覺(jué)得博爾頓在國(guó)安顧問(wèn)的位子上會(huì)影響自己的權(quán)力，所以他不喜歡博爾頓，”陳佳駿說(shuō)，“他還是希望找一個(gè)低調(diào)的、不會(huì)搶他風(fēng)頭的人，奧布萊恩可能就是類(lèi)似于這種角色?！?/p>

美國(guó)政治新聞網(wǎng)站POLITICO援引一名特朗普政府高級(jí)官員的說(shuō)法稱(chēng)，正是蓬佩奧向特朗普極力推薦了奧布萊恩。奧布萊恩在國(guó)務(wù)院任職期間與蓬佩奧的關(guān)系變得日益密切。

9月18日，奧布萊恩獲得任命之后，蓬佩奧便在推特上對(duì)奧布萊恩大加贊賞，稱(chēng)“為了維護(hù)美國(guó)的安全，我們必須以一種有力的姿態(tài)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)。如果有誰(shuí)理解這一點(diǎn)的話，那就是羅伯特·奧布萊恩?！?/p>

不過(guò)，奧布萊恩或許也有自己的野心。據(jù)《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道，一些曾與奧布萊恩共事和了解他的人稱(chēng)，在特朗普當(dāng)選之后，奧布萊恩最初希望被提名為海軍部的部長(zhǎng)，國(guó)務(wù)院的一些人稱(chēng)，從事外交政策多年的奧布萊恩特別關(guān)注海軍事務(wù)。據(jù)稱(chēng)，奧布萊恩將人質(zhì)事務(wù)特使這個(gè)職務(wù)視為晉升到更高、更有影響力政府職位的一個(gè)跳板。

不過(guò)，奧布萊恩雖不乏政府工作經(jīng)驗(yàn)，但他在國(guó)安圈和情報(bào)界沒(méi)有多少知名度。更為重要的是，奧布萊恩與特朗普私交有限。外界質(zhì)疑，在這種情況下他能否按照特朗普的意愿制定連貫的政策，同時(shí)管理好在國(guó)防部、國(guó)務(wù)院以及財(cái)政部的顧問(wèn)們。

介紹白宮國(guó)家安全顧問(wèn)歷史的《白宮武士》一書(shū)的作者約翰·甘茨說(shuō)，“如果沒(méi)有與總統(tǒng)深厚關(guān)系所產(chǎn)生的權(quán)力，沒(méi)有在國(guó)安界的聲譽(yù)或者豐富的政府專(zhuān)業(yè)知識(shí)，一個(gè)弱勢(shì)國(guó)安顧問(wèn)會(huì)導(dǎo)致紊亂?！?/p>

外界猜測(cè)，選擇奧布萊恩可能是為了通過(guò)挑選一位外交政策經(jīng)驗(yàn)有限的國(guó)家安全顧問(wèn)來(lái)加強(qiáng)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧的影響力。此前曾有傳言，經(jīng)驗(yàn)更加豐富的美國(guó)對(duì)朝政策特別代表史蒂芬·比根有可能接替博爾頓，不過(guò)特朗普最終選擇了奧布萊恩。

刁大明指出，國(guó)家安全顧問(wèn)這一職位設(shè)置之后，在后來(lái)的很長(zhǎng)時(shí)間經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)與國(guó)務(wù)卿的對(duì)峙局面。雖然相比于奧布萊恩，比根更具有做國(guó)家安全顧問(wèn)的可能性，但如果比根出任國(guó)家安全顧問(wèn)，他可能會(huì)有自己的想法，反而有可能再次出現(xiàn)國(guó)安顧問(wèn)與國(guó)務(wù)卿對(duì)峙的局面。

“奧布萊恩可能就是一個(gè)相對(duì)平穩(wěn)的、能和團(tuán)隊(duì)其他人和平相處而不生事，同時(shí)還有一點(diǎn)知識(shí)儲(chǔ)備的這么一個(gè)人選?！钡蟠竺髡f(shuō)。