2019年5月2日，美國(guó)正式取消伊朗原油出口豁免權(quán)以來(lái)，美伊局勢(shì)一直處于持續(xù)的緊平衡狀態(tài)，雙方均存在和談的利益需求，又都受限于展現(xiàn)強(qiáng)硬姿態(tài)的政治必需。兩難之下，美伊雙方先后唱主角試圖推動(dòng)局勢(shì)變化，主要經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段是美國(guó)成功遏制伊朗原油“零出口”，兩次追加對(duì)伊制裁，在波斯灣擴(kuò)大征兵力度，“極限施壓”取得表觀實(shí)效。第二階段是特朗普主動(dòng)降低姿態(tài)釋放和談橄欖枝，伊朗保持強(qiáng)硬拒絕，并接連對(duì)美國(guó)實(shí)施有限、可控、適度的武力反擊，以測(cè)試美方戰(zhàn)略底線與和談?wù)\意。

8月以來(lái)，美伊關(guān)系進(jìn)入了相對(duì)平靜的第三階段。對(duì)美國(guó)而言，這一平靜是由于白宮直線降低伊朗議題關(guān)注度、退居幕后操作所造成的；對(duì)于伊朗而言，平靜的表象背后潛藏著極大的不平靜，德黑蘭正在進(jìn)行一場(chǎng)前所未有的反腐敗運(yùn)動(dòng)，對(duì)美強(qiáng)硬的保守派代表拉里賈尼兄弟深深牽涉其中、地位風(fēng)雨飄搖。伴隨伊朗內(nèi)政變化，近期魯哈尼治下的改革派政府極為隱匿地向美方試探談判可能，令人大為意外的是，白宮態(tài)度極為消極。頃刻之間，美伊雙方在談判桌上的主動(dòng)權(quán)出現(xiàn)了決定性轉(zhuǎn)換。

一、伊朗派系內(nèi)斗帶來(lái)談判可能

美國(guó)對(duì)伊制裁實(shí)施以來(lái)，伊朗經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)斷崖式下滑。原油出口從此前高峰期的250萬(wàn)桶/日急速跌至7月的10萬(wàn)桶/日，里亞爾兌美元匯率從制裁前的32000：1暴跌至120000：1。財(cái)政緊縮、貨幣貶值嚴(yán)重影響國(guó)內(nèi)民生，下至日用消費(fèi)品、上至住房汽車(chē)，各類(lèi)生活必需品普遍出現(xiàn)了價(jià)格翻倍上漲。特別是藥品進(jìn)口量暴跌80%，價(jià)格高企到普通百姓無(wú)法消費(fèi)，各大醫(yī)院都出現(xiàn)了嚴(yán)重的藥品荒。社會(huì)動(dòng)蕩導(dǎo)致失業(yè)率大幅升至12%，每三個(gè)年輕人中就有一個(gè)處于失業(yè)狀態(tài)。按照IMF預(yù)計(jì)，2019年伊朗經(jīng)濟(jì)將會(huì)縮水6%左右，消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)將攀升至37%以上。

糟糕的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀給政府帶來(lái)極大壓力，導(dǎo)致內(nèi)部對(duì)美態(tài)度出現(xiàn)嚴(yán)重分裂，保守派與改革派之間的權(quán)力博弈已升至白熱化狀態(tài)。6月9日，225名政界及社會(huì)知名人士聯(lián)名上書(shū)最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊，要求無(wú)條件推動(dòng)對(duì)美談判，其中不乏議會(huì)國(guó)防與外交委員會(huì)主席法拉哈·皮謝赫等實(shí)權(quán)派角色。自上世紀(jì)70年代末伊斯蘭革命以來(lái)，伊朗始終視美國(guó)為至惡仇敵，即便在2013年決定與奧巴馬政府開(kāi)展伊核協(xié)議談判時(shí)，這一基本立場(chǎng)也未曾出現(xiàn)變化。目前內(nèi)部出現(xiàn)的嚴(yán)重觀點(diǎn)分歧，在過(guò)往是絕對(duì)不可想象的，主要體現(xiàn)為兩大派系的纏斗：

1．哈梅內(nèi)伊與保守派

自1989年擔(dān)任伊朗最高領(lǐng)袖以來(lái)，哈梅內(nèi)伊在政治路線上始終忠實(shí)于其前任領(lǐng)袖霍梅尼，對(duì)美國(guó)持高度敵視態(tài)度。特朗普政府退出伊核協(xié)議后，哈梅內(nèi)伊判定這不過(guò)是過(guò)往30年美伊關(guān)系常常出現(xiàn)的尋常往復(fù)，打算按照既往經(jīng)驗(yàn)，保持強(qiáng)硬與美國(guó)耗泄。為了統(tǒng)一政府意志，哈梅內(nèi)伊在內(nèi)部反復(fù)表態(tài)，稱(chēng)“如果敵人在你的脖子上架了把刀，你是永遠(yuǎn)不會(huì)想去談判的”“與美國(guó)人談判簡(jiǎn)直就是在喝毒藥，與特朗普治下的美國(guó)談判等于喝了兩瓶毒藥”。面對(duì)日益見(jiàn)漲的反對(duì)聲浪，哈梅內(nèi)伊始終面不改色。對(duì)于6月9日的聯(lián)名信，他在收到后第一時(shí)間予以憤怒駁斥，并稱(chēng)“投降比抵抗永遠(yuǎn)要付出更大的代價(jià)”。

按照伊朗政體制度，哈梅內(nèi)伊擁有內(nèi)政外交的絕對(duì)權(quán)威。只要哈梅內(nèi)伊不改變態(tài)度，伊朗方面短時(shí)間內(nèi)很難啟動(dòng)談判。然而，當(dāng)下伊朗國(guó)內(nèi)如火如荼的反腐敗運(yùn)動(dòng)或?qū)⒔o這一局面帶來(lái)質(zhì)變。今年上半年以來(lái)，伊朗最為重要的司法系統(tǒng)發(fā)生重大腐敗案，關(guān)聯(lián)領(lǐng)域涉及石油石化企業(yè)、中央銀行和外匯管理市場(chǎng)，國(guó)家利益委員會(huì)主席、前任司法總監(jiān)薩迪克·拉里賈尼和伊朗議會(huì)議長(zhǎng)阿里·拉里賈尼涉案較深。拉里賈尼兄弟在伊朗權(quán)勢(shì)滔天，盡管一直腐敗丑聞纏身，但始終深得哈梅內(nèi)伊賞識(shí)和信任。薩迪克·拉里賈尼去年底剛剛被確立為伊朗國(guó)家利益委員會(huì)主席，主掌國(guó)內(nèi)法律大權(quán)和發(fā)展大計(jì)，被普遍視為是哈梅內(nèi)伊的接班人。兩兄弟在內(nèi)賈德政府時(shí)期曾經(jīng)多次試圖彈劾總統(tǒng)，并在內(nèi)賈德離任后第一時(shí)間將其任命的兩位副總統(tǒng)判處監(jiān)禁。魯哈尼執(zhí)政后，兩兄弟在內(nèi)政干預(yù)上仍然強(qiáng)勢(shì)，直接罷免兩位部長(zhǎng)，逼得另外兩位部長(zhǎng)被迫辭職。去年9月魯哈尼接受議會(huì)質(zhì)詢(xún)時(shí)，保守派曾強(qiáng)烈要求彈劾總統(tǒng)，是阿里·拉里賈尼打圓場(chǎng)說(shuō)最高領(lǐng)袖暫時(shí)還沒(méi)有這種態(tài)度，魯哈尼才僥幸逃過(guò)一劫。

在對(duì)美態(tài)度上，伊朗之所以能夠長(zhǎng)期保持強(qiáng)硬，與哈梅內(nèi)伊本人的強(qiáng)硬不無(wú)關(guān)系，但其政策的落實(shí)推動(dòng)主要依靠拉里賈尼兄弟。特別是阿里·拉里賈尼曾擔(dān)任伊朗外長(zhǎng)，是在伊核問(wèn)題上總體負(fù)責(zé)的最高核談代表。多年來(lái)，伊朗國(guó)內(nèi)從議會(huì)、專(zhuān)家會(huì)到憲監(jiān)會(huì)等一系列實(shí)權(quán)機(jī)構(gòu)始終由兩兄弟治下的保守派控制，如今的腐敗案件給這一勢(shì)力帶來(lái)重創(chuàng)，哈梅內(nèi)伊本人的權(quán)勢(shì)合法性也深受影響。7月16日，跟隨薩迪克·拉里賈尼多年的副手阿克巴·塔巴里正式落馬，伊朗輿論盛傳拉里賈尼兄弟被捕在即，如果案情最終做實(shí)，伊朗內(nèi)部派系斗爭(zhēng)的平衡將被徹底打破，伊朗方面的談判態(tài)度可能隨即發(fā)生質(zhì)變。

2．魯哈尼與改革派

作為國(guó)內(nèi)改革派的代表人物，魯哈尼自2013年執(zhí)政以來(lái)，借奧巴馬伊核協(xié)議談成之機(jī)，有力推動(dòng)了國(guó)內(nèi)政治風(fēng)氣的改良。2016年議會(huì)和專(zhuān)家委員會(huì)選舉中，改革派歷史性地大獲全勝，在主要城市占據(jù)了多數(shù)地位，這反映出民眾對(duì)于改革開(kāi)放、提振經(jīng)濟(jì)存在情感向往與現(xiàn)實(shí)需要，甚至已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了對(duì)于伊斯蘭革命“純潔性”的追求。面對(duì)保守派在實(shí)權(quán)部門(mén)的圍剿，魯哈尼每一步改革都走得小心翼翼、如履薄冰，特別是在對(duì)美態(tài)度上。對(duì)魯哈尼而言，特朗普政府退出伊核協(xié)議是致命的重創(chuàng)，直接毀掉了其賴(lài)以維系個(gè)人合法性的主要政績(jī)。今年以來(lái)，魯哈尼始終在尋求戰(zhàn)略機(jī)遇，對(duì)內(nèi)想方設(shè)法安撫保守派強(qiáng)烈的反美情緒，對(duì)外嘗試與美國(guó)隔空傳電，建立重新啟動(dòng)談判的可能。

近期，魯哈尼在美伊關(guān)系上的表態(tài)出現(xiàn)明顯調(diào)整，表面仍然拒絕談判，然而實(shí)質(zhì)上從完全拒絕的極端立場(chǎng)調(diào)整為有條件拒絕的中間立場(chǎng)，具體條件為“美國(guó)必須取消針對(duì)伊朗的所有制裁”。面對(duì)西方社會(huì)對(duì)其措辭的猜測(cè)，魯哈尼婉轉(zhuǎn)地借用哈梅內(nèi)伊保護(hù)自己，稱(chēng)“伊朗的決策程序大家都熟悉，這一決定是在經(jīng)由最高權(quán)力機(jī)構(gòu)授意后做出的”。與此同時(shí)，最近一段時(shí)間以來(lái)，魯哈尼兩次派出其心腹、在西方受過(guò)良好教育的外交部長(zhǎng)扎里夫前往紐約，廣泛會(huì)見(jiàn)白宮、媒體、智庫(kù)和國(guó)會(huì)要員，四處展開(kāi)輿論攻勢(shì)。在接受CNN采訪時(shí)，扎里夫罕見(jiàn)地贊揚(yáng)了特朗普拒絕出兵伊朗的態(tài)度，稱(chēng)其做了一個(gè)明智的決定。隨后不久，伊朗方面令人意外地主動(dòng)釋放了黎巴嫩裔美國(guó)間諜尼扎·扎卡。這一決定能夠通過(guò)保守派治下的司法部門(mén)，可以判斷魯哈尼在對(duì)美通盤(pán)戰(zhàn)略的調(diào)整上得到了最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊的支持。目前來(lái)看，盡管伊朗方面主動(dòng)求談的態(tài)度非常小心、非常隱匿，但這一關(guān)鍵性轉(zhuǎn)變的的確確正在發(fā)生。

二、美國(guó)談判態(tài)度由積極轉(zhuǎn)向消極

就在伊朗方面態(tài)度逐步轉(zhuǎn)向積極的同時(shí)，美國(guó)方面的態(tài)度卻出現(xiàn)了急轉(zhuǎn)直下的惡變。此前，特朗普曾在6、7月間多次釋放和談橄欖枝，當(dāng)博爾頓等人表態(tài)過(guò)于嚴(yán)厲的時(shí)候，還會(huì)直接予以批評(píng)。即便是在阿曼灣油輪襲擊、無(wú)人機(jī)襲擊事件中，特朗普仍然能夠保持克制態(tài)度，最后一刻突然撤回戰(zhàn)爭(zhēng)決議，推動(dòng)緩和氣氛，體現(xiàn)了其堅(jiān)定的談判立場(chǎng)。按照國(guó)務(wù)院政策規(guī)劃主任、伊朗事務(wù)特別代表布賴(lài)恩·胡克在國(guó)會(huì)接受質(zhì)詢(xún)時(shí)的說(shuō)法，“本屆政府對(duì)伊朗的舉措純屬防御性，從未討論過(guò)進(jìn)攻性軍事行動(dòng)，終極目的仍是迫使伊朗回到談判桌”。

1．特朗普起初為何急于推動(dòng)和談？

第一，特朗普的戰(zhàn)爭(zhēng)哲學(xué)。特朗普商人出身，對(duì)于任何行為所可能引致的經(jīng)濟(jì)成本高度敏感，對(duì)于權(quán)勢(shì)可信性、安全戰(zhàn)略等很多抽象、空泛的概念缺乏深刻理解。早在競(jìng)選階段，特朗普就曾明確表態(tài)要推動(dòng)美國(guó)在世界范圍內(nèi)權(quán)勢(shì)收縮，避免在很多不必要的區(qū)域浪費(fèi)經(jīng)濟(jì)成本，其執(zhí)政后在敘利亞、阿富汗、伊拉克均落實(shí)了這一選舉承諾，并反復(fù)要求盟友國(guó)家為美國(guó)擔(dān)付防務(wù)費(fèi)用。特朗普本質(zhì)上對(duì)于戰(zhàn)爭(zhēng)極為陌生、也高度拒斥，其所擅長(zhǎng)的是極限威懾并試圖達(dá)成交易，最終目的絕非戰(zhàn)爭(zhēng)本身。

第二，特朗普的連任競(jìng)選。2020大選在即，美國(guó)選舉史經(jīng)驗(yàn)表明，大選前發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，無(wú)論勝敗，對(duì)總統(tǒng)而言都是致命的。老布什爭(zhēng)取連任時(shí)，身承海灣戰(zhàn)爭(zhēng)和冷戰(zhàn)兩場(chǎng)巨大的勝利，仍然連任失敗，是最好的明證。此外，戰(zhàn)爭(zhēng)將帶來(lái)石油價(jià)格飆升，徹底毀掉特朗普政府的減稅紅利與股市奇跡。今年以來(lái)，美國(guó)各地的平均汽油價(jià)格已經(jīng)漲了35%，在特朗普最為重視的中西部，這一數(shù)字在伊利諾伊、俄亥俄和密歇根州分別漲到了64%、67%和75%，這一局面如果繼續(xù)惡化，連任競(jìng)選幾乎沒(méi)有任何希望。

第三，特朗普與奧巴馬的個(gè)人賭局。2016年競(jìng)選時(shí)期，特朗普在伊朗問(wèn)題上打著反奧巴馬協(xié)議的旗號(hào)，得到了保守派選民的支持。在精神世界深處，特朗普的很多施政綱領(lǐng)邏輯極為簡(jiǎn)單，就是反奧巴馬主義，所有奧巴馬做的事全是錯(cuò)的、是注定要被推翻的，奧巴馬主義已經(jīng)被界定為一種原罪，所有那些帶有其個(gè)人標(biāo)簽性的東西，奧巴馬醫(yī)保，奧巴馬TPP、奧巴馬氣候協(xié)議、奧巴馬伊核協(xié)議都必須被逐個(gè)推翻。在伊朗問(wèn)題上，唯一能夠戰(zhàn)勝奧巴馬的方法是簽訂一個(gè)比奧巴馬時(shí)期更好的協(xié)議，而非訴諸戰(zhàn)爭(zhēng)。如果特朗普以戰(zhàn)爭(zhēng)的方式贏過(guò)奧巴馬，雙方不具有可比性；如果特朗普使得美國(guó)陷入戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭，更是完敗給了奧巴馬。盡管看起來(lái)像是小孩子斗氣，但特朗普的伊朗政策很有可能就是在這樣執(zhí)拗的動(dòng)機(jī)下塑造的。

2．特朗普態(tài)度為何又急速轉(zhuǎn)向消極？

一方面，伊朗問(wèn)題對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響力呈現(xiàn)有限性。6月以來(lái)，國(guó)際油價(jià)從年度高點(diǎn)快速回落、保持低位震蕩，對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面影響較小，使得特朗普逐漸放下心來(lái)。近期，特朗普多次表示伊朗問(wèn)題不足為重，“伊朗的經(jīng)濟(jì)真的糟透了，而且還會(huì)更糟下去”“我們真的不用著急”“我打算退到后面去，慢慢看就好了”。8月19日，特朗普對(duì)伊朗近期模糊釋放的談判態(tài)度作了回應(yīng)，“伊朗或許想要談判，但看起來(lái)他們也不太清楚如何去推動(dòng)”“就我們而言，我們可以把事情推得非?？?。他們現(xiàn)在沒(méi)辦法賣(mài)油了，我們的制裁壓上去后，他們的油賣(mài)得越來(lái)越少，事實(shí)上比我們想的還要少，基本上只能一滴滴流出來(lái)了，所以他們非常想談個(gè)協(xié)議”。很明顯，特朗普認(rèn)為美國(guó)已經(jīng)從談判下位翻身躍到了上位，試圖拖垮伊朗經(jīng)濟(jì)，靜候?qū)γ绹?guó)最為有利的談判時(shí)機(jī)。

另一方面，美國(guó)國(guó)內(nèi)保守派在伊朗問(wèn)題上仍持強(qiáng)硬態(tài)度。此前特朗普放棄對(duì)伊戰(zhàn)爭(zhēng)，并在軍艦遭襲、扣押等事件上態(tài)度緩和，在國(guó)會(huì)遭到強(qiáng)大壓力，迫使特朗普指示國(guó)務(wù)院和國(guó)防部部署聯(lián)合護(hù)航有關(guān)方案。與此同時(shí)，近日特朗普決定繼續(xù)給予伊朗民用核設(shè)施90天的制裁豁免，這是自今年5月美國(guó)給予伊朗豁免權(quán)以來(lái)又一次延期，這一決定也遭到各方普遍質(zhì)疑。蓬佩奧、博爾頓不贊同總統(tǒng)立場(chǎng)，克魯茲、魯比奧等50名國(guó)會(huì)議員聯(lián)名上書(shū)抗議總統(tǒng)決定。在強(qiáng)硬的內(nèi)部氛圍下，特朗普短期內(nèi)會(huì)對(duì)伊朗方面的和談意向?qū)嵤├涮幚恚员苊庠谏嬉羻?wèn)題上出現(xiàn)政策分裂。

目前來(lái)看，伴隨著特朗普的注意力和工作重心全面轉(zhuǎn)移至貿(mào)易摩擦、美國(guó)經(jīng)濟(jì)和連任選舉，伊朗議題的重要性正在快速下降。這一狀況愈是持久，對(duì)于身處嚴(yán)酷派系斗爭(zhēng)的魯哈尼而言愈是折磨。保持靜默對(duì)峙，魯哈尼對(duì)內(nèi)安撫成本將逐日累積；主動(dòng)出擊談判，魯哈尼對(duì)外談判成本將十分高昂。在內(nèi)憂(yōu)外亂之下，伊朗被迫采取了“切香腸”的挑釁策略，試圖通過(guò)制造矛盾，將美國(guó)的注意力拉回霍爾木茲海峽。目前，伊朗方面已經(jīng)提出威脅，每隔60天會(huì)逐步減少履行伊核協(xié)議規(guī)定的義務(wù)。7月以來(lái)，伊朗已經(jīng)先后突破3.67%的濃縮鈾純度上限、300公斤的濃縮鈾存量上限、重啟了阿拉克重水反應(yīng)堆。如果美國(guó)方面始終保持沉默，除了逐步恢復(fù)核武能力外，伊朗會(huì)繼續(xù)尋求更為激進(jìn)的挑釁措施，包括扣押油輪、干擾護(hù)航艦隊(duì)，甚至借也門(mén)和敘利亞問(wèn)題主動(dòng)與沙特和以色列尋釁制造沖突。

綜上所述，自5月美國(guó)取消伊朗原油出口豁免權(quán)以來(lái)，美伊關(guān)系已經(jīng)由美國(guó)的“極限施壓”時(shí)期、轉(zhuǎn)入美國(guó)主動(dòng)求和時(shí)期、再轉(zhuǎn)入當(dāng)下伊朗求和與挑釁并存的新階段，伊核談判的主動(dòng)權(quán)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)換，伊朗內(nèi)政的不確定性很可能會(huì)為雙邊關(guān)系調(diào)整帶來(lái)質(zhì)變。對(duì)于下一個(gè)階段的伊核僵局而言，越是安靜，很可能越是埋藏著不可預(yù)知的巨大風(fēng)險(xiǎn)。