【編者按】

在社區(qū)更新中，相關(guān)部門機構(gòu)通常用辦活動來激發(fā)社區(qū)活力。辦活動不是為了完成一次任務(wù)，而是以此培養(yǎng)能持續(xù)進(jìn)行社區(qū)營造的在地組織。而社區(qū)活力能否持續(xù)，不僅取決于在地組織的發(fā)展，也取決于公共事業(yè)中的行政推動力。對此，日本社區(qū)設(shè)計師山崎亮分享了兩個出發(fā)點相同，但效果截然不同的案例。

以活動為契機的社區(qū)設(shè)計

2009年，發(fā)生了件有趣的事。兩個抱有同樣目的的祭典活動，正好同時找上了我。不同的是場所的特性及后續(xù)的發(fā)展。

一個是在大阪中心地帶，以中之島為中心舉辦的“水都大阪2009”。另一項是在栃木縣益子町的中心街區(qū)舉辦的“土祭”。水都大阪的活動時間以9月為主，加上前后半個月，共有52天的戶外活動。土祭是9月中下旬舉行的為期16天的戶外活動。二者都不是以舉辦祭典本身為目的，而在于以祭典為契機培養(yǎng)出后續(xù)城鎮(zhèn)營造的相關(guān)團(tuán)隊。

實際上，并不能用“發(fā)生了件有趣的事”這種悠哉的心情來看待此事。在水都大阪活動中，我們必須把370名志愿者合理分配給160位藝術(shù)家；而在土祭里活動中，我們必須把260名志愿者分配給28支隊伍，并做好祭典的準(zhǔn)備工作。

有趣的是后續(xù)的結(jié)果。盡管社區(qū)設(shè)計的方法大同小異，作為目的之一的后續(xù)城鎮(zhèn)營造工作的發(fā)展卻大不相同。

水都大阪活動并未朝城鎮(zhèn)營造的方向發(fā)展；反觀土祭，已然成立了活動團(tuán)體，在運營社區(qū)咖啡屋的同時，也為激活中心街區(qū)開展相關(guān)活動。在大阪市中心地帶舉辦的水都大阪活動，后續(xù)的發(fā)展是主要負(fù)責(zé)人在博弈期間停滯不前，志愿者的熱情也逐漸冷卻下來。而另一邊，在小地方冷清的中心街區(qū)舉辦的土祭，參與其中的志愿者形成了關(guān)系網(wǎng)，并利用空置的店鋪開展城鎮(zhèn)營造活動。這兩個祭典中隱含著社區(qū)設(shè)計中重要的關(guān)鍵詞，即公共事業(yè)中的行政推動力。

水都大阪2009的社團(tuán)

水都大阪是由大阪府、大阪市、關(guān)西經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會、大阪工商會議所、關(guān)西經(jīng)濟(jì)同友會等關(guān)西主要組織及中央政府單位的地方辦事處等部門聯(lián)合舉辦的活動。官方成立了執(zhí)行委員會，并委托我負(fù)責(zé)志愿者的管理工作。來自全國各地的160 名藝術(shù)家齊聚大阪中心地帶的中之島進(jìn)行作品展示并開展研討會。我們的任務(wù)是招募支持這項藝術(shù)活動的市民，組織團(tuán)隊，安排班次，做好為期52天的活動管理工作。

那時，我認(rèn)為活動的準(zhǔn)備階段是進(jìn)行團(tuán)隊建設(shè)的好時機。兵庫縣有馬富士公園在春天及秋天都有節(jié)慶活動舉辦，以此為契機，各社團(tuán)的協(xié)作精神有了飛躍性發(fā)展。鹿兒島的丸屋花園亦是如此，在開業(yè)活動準(zhǔn)備期間，團(tuán)隊精神有了質(zhì)的飛躍。兵庫縣家島地區(qū)的“探索島嶼”專項及大阪市的余野川大壩的“探索鄉(xiāng)村”專項，無論多小的活動，在其準(zhǔn)備階段都能促進(jìn)團(tuán)隊協(xié)作精神的升華。

所以我提議，水都大阪也按上述模式推進(jìn)，招募志愿者支持藝術(shù)家活動，在活動舉辦的52天里形成強有力的團(tuán)隊，待活動結(jié)束后團(tuán)隊作為大阪城鎮(zhèn)營造工作的中堅力量繼續(xù)活躍。執(zhí)行委員會方面亦持相同看法,不能讓水都大阪像單純的活動一樣終結(jié)，而是把取得的成果以各種形式延續(xù)到后續(xù)的城鎮(zhèn)營造工作中。

因此，我們活用關(guān)西的各種關(guān)系網(wǎng)招募活動的支持者，最終招募到約370名市民。我們用2天時間召開了說明會，向支持者們闡明水都大阪的活動概要，并告知他們本次活動并非單純的慶典，而是與后續(xù)的城鎮(zhèn)營造工作相關(guān)聯(lián)。之后進(jìn)行分組，即根據(jù)參加者的興趣組成相應(yīng)的支持小組。

我們制作了52天里的小組排班表，形成支援藝術(shù)家活動的相應(yīng)機制。活動中我們的成員必須在場，不僅要支援支持者們的行動,還要做出指導(dǎo)以提高團(tuán)隊的團(tuán)結(jié)協(xié)作精神。每個小組都制作了獨立的冊子在朋友間傳閱，該冊子不同于官方的活動內(nèi)容宣傳冊?；顒咏Y(jié)束后，大家仍會組織見面，商量后續(xù)的活動安排。

但是，水都大阪2009 執(zhí)行委員會遲遲未能決定后續(xù)活動如何開展。大阪府、大阪市、經(jīng)濟(jì)界的考量方式逐漸產(chǎn)生分歧，加之使用臨水空間的限制太多，在探討預(yù)算及責(zé)任劃分的過程中，執(zhí)行委員會最終解散了。

此后我參加了由執(zhí)行委員會的事務(wù)局長以個人名義召開的“關(guān)于繼承和發(fā)展水都大阪的思考會”，與在場的朋友們商討后續(xù)的活動內(nèi)容，可依舊未決定好方向，只是徒耗時間?；顒咏Y(jié)束2年后，我還出席過名為“水都大阪推進(jìn)委員會”的研討會，但仍感覺事態(tài)幾乎不可能繼續(xù)推進(jìn)了。

水都大阪活動一結(jié)束，原本對后續(xù)活動內(nèi)容有想法的支持者們也只好各奔東西，如今已不知去向。支持者團(tuán)隊曾多次向執(zhí)行委員會詢問：“什么時候開展活動比較好？”每次得到的答復(fù)都是“組織上還沒安排好，還請耐心等待”。后來他們也就不問了。經(jīng)歷水都大阪活動的準(zhǔn)備階段及實行階段成立的新社團(tuán)就此解散了，真是可惜。

土祭的社團(tuán)

土祭是在以名為“益子燒”的陶器而聞名的栃木縣益子町舉辦的祭典。益子町的支柱產(chǎn)業(yè)以窯業(yè)、農(nóng)業(yè)及林業(yè)為主，這些產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵詞都是“土”，故決定舉辦宣揚“土”文化的祭典。

由總監(jiān)馬場浩史先生設(shè)定土祭的理念。活動期間將展示黏土藝術(shù)家完成的作品、舉辦發(fā)光泥團(tuán)制作的研討會、開辦以當(dāng)?shù)厥卟藶樵系牟惋嬁Х瑞^、在土制舞臺上演奏音樂等。他們想嘗試用“土”把人們聯(lián)系在一起，并舉辦一場盛會。

與水都大阪一樣，土祭也以執(zhí)行委員會的方式推進(jìn)。益子町的大冢町長擔(dān)任執(zhí)行委員會的會長，他向我征求意見，我提議祭典全程由市民參與，培養(yǎng)多個團(tuán)隊，在祭典結(jié)束后作為城鎮(zhèn)營造的中堅力量繼續(xù)活動，這與水都大阪一致的思路。

以此思路為基礎(chǔ)，我們以益子町為中心招募志愿者，約有260 人報名。我們把這些人集合起來召開全體大會，根據(jù)運營祭典必要的分工將志愿者分成28個團(tuán)隊，并向他們說明，該祭典并非單純的活動，也是為后續(xù)的城鎮(zhèn)營造工作搭橋鋪路。

在祭典開始前，我們會定期召開全體大會，此外還設(shè)置討論會與各團(tuán)隊商討活動準(zhǔn)備事宜。臨近祭典時，開辦“用心款待客人”主題講座，主要與大家分享以何種心情及方式款待來自首都圈的游客。同時，再次向大家確認(rèn)參與祭典后續(xù)的城鎮(zhèn)營造工作，并向各團(tuán)隊征詢想以何種方式繼續(xù)活動的意見。

在距離祭典正式開始只有短短數(shù)日時，我一再打斷他們的準(zhǔn)備工作詢問后續(xù)的活動計劃，想必他們一定很煩躁吧？但即使如此，我依然執(zhí)著地向他們確認(rèn)后續(xù)計劃。因為我認(rèn)為事前再三確認(rèn)事后的活動計劃非常重要。

歷時16天的祭典一開始，每個人都會在接待游客時應(yīng)接不暇、疲于奔命，可后半段時間大家便習(xí)慣了每天的工作。祭典逐漸接近尾聲，該討論結(jié)束后的活動內(nèi)容了。此時，自準(zhǔn)備階段開始不厭其煩地向團(tuán)隊確認(rèn)后續(xù)活動計劃的做法便體現(xiàn)出成效。果然，在祭典臨近尾聲時，團(tuán)隊內(nèi)部開始自發(fā)討論起后續(xù)的活動方案。

土祭閉幕后，來自好幾個團(tuán)隊的有志之士成立了名為“土之環(huán)”的團(tuán)體。以土祭為契機將大家串聯(lián)成環(huán)，故取名為“土之環(huán)”。栃木綠建團(tuán)隊曾在祭典期間將中心街區(qū)的空房子改造成作品展覽會場，“土之環(huán)”團(tuán)體又將其改造成咖啡屋及畫廊作為活動據(jù)點，并舉辦展覽會或其他活動，因此加入“土之環(huán)”的人數(shù)逐漸增多。

此外，他們與町內(nèi)其他社團(tuán)聯(lián)絡(luò)，合作的情況亦增加。受“土之環(huán)”活動啟發(fā)的商工會制訂了促進(jìn)中心街區(qū)活性化的規(guī)劃。以土祭為契機，人們之間的關(guān)系網(wǎng)開始擴散開來。

行政參與對于公共事業(yè)的重要性

水都大阪與土祭的區(qū)別到底在哪里？

確實，水都大阪是在大都市的中心地帶舉辦的活動，關(guān)系主體眾多，因為在臨水區(qū)域故限制也較多，因此有可能會有后續(xù)的活動難以開展的情況。但是，若能在事前一定程度上規(guī)劃好活動框架，即使不允許在水邊活動，也可以選擇在限制較少的中之島公園展開行動。如果參照兵庫縣有馬富士公園的模式進(jìn)行公園管理，在慶典中成立的團(tuán)隊肯定能成長為專項活動的中堅力量。若考慮大阪中心街區(qū)的立地條件，之后也會有許多NPO 團(tuán)體或同好會集結(jié)在中之島公園里組織五花八門的活動吧？如果能讓這些社團(tuán)作為核心成員支援水都大阪，他們應(yīng)該會從中認(rèn)識到自己的價值，并持續(xù)在中之島公園里開展活動吧？

每當(dāng)聽到“很難協(xié)調(diào)府、市及經(jīng)濟(jì)界之間的關(guān)系”這樣煞有介事的說辭，我不禁會想：處于時代轉(zhuǎn)換期的大都市，也許真的很難誕生新的事物吧？我知道地方基礎(chǔ)自治體擁有很強的危機意識，應(yīng)對變化的能力也很強。但如果政府與市民不認(rèn)真合作，想解決眼前的課題絕不可能。教育、社會福利、產(chǎn)業(yè)振興、城鄉(xiāng)差距，不管在哪個方面，現(xiàn)在都過了光靠政府就能解決問題的時代。因此，政府與市民之間的協(xié)作必不可少。

我們可以看到，市民參與公共事業(yè)的模式已日趨成熟。放眼全國范圍，可見諸多實例?，F(xiàn)在的問題在于“行政參與”。光靠政府推進(jìn)公共事業(yè)的模式依舊殘存至今，尤其是大都市的行政人員不清楚如何參與到公共事業(yè)中。在如今這個市民與政府參與公共事業(yè)的時代，行政內(nèi)部的裁決體系必須緊跟市民活動的步伐。如果不能及時改變策略，政府有必要提前構(gòu)建在制度、預(yù)算方面與市民合作的框架。

以活動為契機可以成立新的社團(tuán)。若該社團(tuán)向理應(yīng)承擔(dān)公共責(zé)任的政府尋求協(xié)作，政府能迅速做出回應(yīng)嗎？如果得到的回復(fù)是“這件事請讓我?guī)Щ厝ド套h并請示上級”，在等待答復(fù)的過程中，被退回并要求重新商討……不斷重復(fù)這個過程，只會讓市民的熱情消磨殆盡。即使半年后得到答復(fù)“讓您久等了，根據(jù)各方多次商討后的決議，行政方面無法給出這次活動的預(yù)算”，社團(tuán)也早就已經(jīng)解散了吧。

在公共事業(yè)方面，行政參與的積極性遠(yuǎn)不如市民，特別是在大都市，實在是令人感到力不從心。

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澎湃新聞市政廳欄目發(fā)起的“社區(qū)更新觀察團(tuán)”，希望把積極從事社區(qū)更新實踐，想要一起完善社區(qū)的人們集合起來，一起觀察，一起漫步，一起討論?！吧鐓^(qū)更新觀察團(tuán)”將對上海五個不同類型的社區(qū)更新實踐深入考察；相關(guān)實踐者將以“城市漫步”的形式，分享在地經(jīng)驗，并與關(guān)注社區(qū)議題的更多人，在 “空間正義”與“社區(qū)賦權(quán)”的框架之下，共同探討社區(qū)的未來。

（本文經(jīng)授權(quán)轉(zhuǎn)載自《社區(qū)設(shè)計》一書）