“喂，我安全軟著陸，可以來上班了?！边@是行將退休的廣東省廣州市一名領(lǐng)導(dǎo)干部肖某某打給企業(yè)老板的電話內(nèi)容。于是，憑借其在職時對多名企業(yè)老板的“恩惠”，肖某某很快就在多家公司實現(xiàn)了“再就業(yè)”，以“顧問費(fèi)”的名義收受“在職的時候不敢直接收”的好處費(fèi)共計數(shù)百萬元。

類似肖某某這樣的情況，廣州并不少見。2018年，廣州市發(fā)現(xiàn)600多名財政供養(yǎng)人員涉嫌違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)的問題線索。2019年初，在國家審計署移交廣州市紀(jì)委監(jiān)委的線索中，多條與利益沖突有關(guān)。廣州市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦的多起案件證明，利益沖突問題，已成為腐敗發(fā)生的重要根源。

利益沖突問題花樣百出

據(jù)廣州市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，領(lǐng)導(dǎo)干部利益沖突主要是指，領(lǐng)導(dǎo)干部的個人利益與其公職身份所代表或維護(hù)的公共利益之間可能發(fā)生的矛盾和沖突。這里的利益，不僅是經(jīng)濟(jì)利益，還包括專業(yè)利益、個人聲譽(yù)。廣州市紀(jì)委監(jiān)委在深入分析近年來的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和審查調(diào)查案件基礎(chǔ)上，整理出利益沖突問題情形將近60種。

2016年12月，市人大常委會城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境與資源保護(hù)工作委員會原副主任詹某某，在辦理提前退休后不到兩年，就到廣州某知名地產(chǎn)公司任高管領(lǐng)取高薪，從事的就是“城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境與資源保護(hù)”有關(guān)工作。其行為違反了退休三年內(nèi)不得到其本人原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)兼職的有關(guān)規(guī)定，屬于典型的利益沖突問題。

廣州金保貿(mào)易公司原董事長兼總經(jīng)理王某某，在2012年左右成立了同業(yè)公司金保物業(yè)后，將其持有同業(yè)公司股份全部轉(zhuǎn)到其愛人外婆名下，通過虛構(gòu)交易和虛開發(fā)票，借國字號招攬業(yè)務(wù)等方式，將國企資產(chǎn)上千萬元轉(zhuǎn)移到自己直接控制的私人企業(yè)。其行為屬于典型的“通過同業(yè)經(jīng)營或關(guān)聯(lián)交易為本人或特定關(guān)系人謀取利益”利益沖突問題。

廣州市黃埔區(qū)政協(xié)原副主席黃某某從2005年開始沉迷于“股?！辈荒茏园?，以“賭徒”心態(tài)參與各種股票和權(quán)證投資，在虧損時便直接向自己“關(guān)照”過的社會老板開口“借錢”，結(jié)果一虧再虧，無力償還。其行為屬于典型的“以借為名收受或長期占用他人財物”利益沖突問題。

廣東某高校原黨委書記吳某某把學(xué)校5000余萬元資金存在其女兒任職的某銀行，銀行以資金“維護(hù)費(fèi)”的形式向其女兒發(fā)放業(yè)績獎，其行為屬于典型的“領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或者職務(wù)上的便利為子女謀取利益”利益沖突問題。

綜觀上述種種問題，不難發(fā)現(xiàn)，利益沖突行為主要集中在手握公共資源管理權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部手中，這類“關(guān)鍵少數(shù)”手握大權(quán)、信息壟斷，在資源調(diào)配中享有極大的話語權(quán)，且其行為隱蔽，真假難辨?！袄鏇_突是群眾十分關(guān)注的問題，如果發(fā)現(xiàn)、制止、糾正不及時，會給社會公平競爭帶來較大負(fù)面影響，還將嚴(yán)重影響整個地區(qū)的營商環(huán)境?！睆V州市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

穿上隱身衣 難以被發(fā)現(xiàn)

為什么利益沖突問題屢禁不止，有哪些原因?qū)е虏樘庪y？找準(zhǔn)問題，是防止領(lǐng)導(dǎo)干部利益沖突的關(guān)鍵。

在近年來廣州市的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和審查調(diào)查案件中，幾乎無一例外都涉及利益沖突問題，而廣州市發(fā)現(xiàn)的利益沖突問題，也都是通過其他違紀(jì)違法問題順藤摸瓜帶出來的。

一方面利益沖突的認(rèn)定有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。比如，對有沒有以借為名收受他人財物的具體認(rèn)定，除雙方交代或者書面協(xié)議外，還要結(jié)合有無借用的合理事由、是否實際使用、借用時間的長短、有無歸還條件、有無歸還的意思表示及行為。如果以上任何一個環(huán)節(jié)證據(jù)固定不了，就無法形成相互印證、完整穩(wěn)定的證據(jù)鏈，難以認(rèn)定利益沖突行為。另一方面，利益沖突行為本身也相當(dāng)隱蔽?！坝械睦鏇_突隱蔽性極強(qiáng)，除非東窗事發(fā)了追查的時候才發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡。”中央黨校（國家行政學(xué)院）教授汪玉凱指出。

有的利益沖突是內(nèi)部監(jiān)督拉了“簾子”，大家“在一個鍋里吃肉”。在廣州保稅區(qū)報關(guān)儲運(yùn)有限公司原董事長兼總經(jīng)理施某某非法經(jīng)營同業(yè)公司案件中，同業(yè)公司均為國企管理層集體入股成立的，一方面，因管理者各自分管一攤，集體入股的方式整合了管理者們手中零散的國有資產(chǎn)管理權(quán)，為同業(yè)公司違規(guī)操作大開方便之門；另一方面，企業(yè)負(fù)責(zé)人擔(dān)心在這種小企業(yè)“吃獨食”會被內(nèi)部舉報，均采取了拉攏腐蝕管理層用以對沖內(nèi)部監(jiān)督的手法，形成“大家分工合作”、誰也不想舉報誰的“和平共處”局面。

有的則是外部監(jiān)督耳目閉塞，看不透問題。在原市商務(wù)委主任肖某某案中，其把兒子當(dāng)作“掩護(hù)”。他退休后兼職獲取的高薪都匯進(jìn)了其兒子開設(shè)的公司。不僅如此，他還以兒子的名義投資非上市公司股權(quán)，伙同其子共同收受商人賄賂；在明知兒子從事的培訓(xùn)業(yè)務(wù)與其管轄的職權(quán)范圍存在利益沖突，仍默許其子向其任職單位原市商務(wù)委申請政府專項補(bǔ)貼，通過弄虛作假從中先后騙取政府專項補(bǔ)貼人民幣近90萬元。由于此前各單位與公安機(jī)關(guān)、市場監(jiān)督管理部門等相關(guān)單位尚未建立通暢的信息交流機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)干部利益沖突的情況很難被及時發(fā)現(xiàn)。

有的更是穿上了“隱身衣”，考驗著監(jiān)管人員的眼力。在廣州市原司法局副局長王某某案中，其曾經(jīng)擔(dān)任過基層政法委一把手，熟悉政法工作，具有很強(qiáng)的反審查調(diào)查能力。為了隱藏其入股一企業(yè)項目的行為，王某某以妻子名義進(jìn)行出資入股，這還不夠隱蔽，王某某還找來司機(jī)作為持股人，來回倒騰多次后極難被發(fā)現(xiàn)，案發(fā)時其已獲利500多萬元。“如果沒有市委巡察發(fā)現(xiàn)有關(guān)線索，多管齊下深挖問題，這個案子我們很難啃得下來?！睆V州市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)辦案人員介紹。

還有部分從事專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)干部或管理人員，打著科研成果轉(zhuǎn)化的旗號，在外經(jīng)商辦企業(yè)?！耙恍┬ｉL、醫(yī)院主任利用行業(yè)資源優(yōu)勢，違反國家有關(guān)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的規(guī)定，在外經(jīng)營幼兒園、培訓(xùn)班或者母嬰護(hù)理店，被監(jiān)管部門檢查的時候，這些人就拿科研成果轉(zhuǎn)化說事，只有懂行的人深究下去，才知道其實與科研成果轉(zhuǎn)化完全不搭邊。”廣州市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)辦案人員介紹。

此外，目前與防止利益沖突相關(guān)的規(guī)定散落在不同的法規(guī)文件中，部分領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)不到位，對政策規(guī)定把握不準(zhǔn)?！捌鋵嵵醒朐缬幸?guī)定，但還有較多領(lǐng)導(dǎo)干部不知道哪些行為違反利益沖突規(guī)定，對自己能不能買賣股票、能不能收藏字畫、能不能去企業(yè)兼職等等，都不清楚。”廣州市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

明確禁止性規(guī)定 把紅線劃清楚

“利益”的沖突，歸根結(jié)底是公與私的沖突。是為民謀利還是與民爭利？關(guān)鍵看有沒有牢記初心使命，秉公用權(quán)。

為了從根源上防止領(lǐng)導(dǎo)干部利益沖突，廣州市將防止領(lǐng)導(dǎo)干部利益沖突作為深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的一項重要內(nèi)容，強(qiáng)化頂層設(shè)計。市委書記以身作則，帶頭履行第一責(zé)任人責(zé)任，親自點題謀劃，把防止利益沖突作為市委重點工作統(tǒng)一部署；結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，舉辦警示大會暨黨章黨規(guī)黨紀(jì)教育培訓(xùn)班，帶頭作動員、講黨課，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部明大德、守公德、嚴(yán)私德，筑起內(nèi)心防火墻；嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，以市委一號文件形式出臺廣州市黨內(nèi)政治生活三年行動計劃，涵養(yǎng)風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)。

從高處著眼，還要從實處著手。利益沖突的界定歷來都是難點。為了把紅線劃得清清楚楚，廣州市紀(jì)委監(jiān)委系統(tǒng)梳理中央和省委有關(guān)法規(guī)文件，推動形成了實操性較強(qiáng)的《廣州市防止領(lǐng)導(dǎo)干部利益沖突若干規(guī)定》，從廉潔從政、廉潔用權(quán)、廉潔修身、廉潔齊家四個方面對領(lǐng)導(dǎo)干部存在的利益沖突具體情形提出了18條禁止性規(guī)定?！啊度舾梢?guī)定》最大的難點在于把抽象的政策方針具體化了，將各種情況都想到?！蓖粲駝P教授表示，“廣州這次探索如果成功，對全國將有示范意義。”

領(lǐng)導(dǎo)干部利益沖突的根子還是在于官員的權(quán)力太大了，有了制度的約束，領(lǐng)導(dǎo)干部還要養(yǎng)成接受監(jiān)督的行為自覺。廣州市要求領(lǐng)導(dǎo)干部主動排查利益沖突有關(guān)問題，定期向組織報告，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)納入領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督“活頁夾”。

自律之外，還有他律。為進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督合力，廣州市紀(jì)委監(jiān)委充分運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”技術(shù)，深化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“云治理”，通過公安、審計等信息數(shù)據(jù)的比對，收集問題線索，提高監(jiān)督管理的主動性、針對性、精準(zhǔn)性。此外，為進(jìn)一步暢通渠道，廣州市紀(jì)委監(jiān)委近期出臺《關(guān)于主動交代問題和自動投案的信訪處理工作規(guī)程（試行）》《關(guān)于保護(hù)、獎勵實名舉報有功人員的暫行辦法》，積極發(fā)揮社會監(jiān)督力量的作用。

“下一步，廣州市將明確要求各地、各單位參照《若干規(guī)定》，結(jié)合實際制定防止公職人員利益沖突制度規(guī)定，分步分類推進(jìn)監(jiān)督對象全覆蓋?！睆V州市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，同時，通過談話函詢、民主生活會、述職述廉等日常監(jiān)督，強(qiáng)化自查自糾和監(jiān)督檢查，推動典型案例通報曝光，形成強(qiáng)大震懾。深入開展對黨員干部違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、違規(guī)兼職取酬等問題的專項治理，強(qiáng)化精準(zhǔn)施策，靶向治療，防范領(lǐng)導(dǎo)干部謀取不正當(dāng)利益。

（原標(biāo)題為《 領(lǐng)導(dǎo)干部利益沖突主要是指領(lǐng)導(dǎo)干部的個人利益與其公職身份所代表或維護(hù)的公共利益之間可能發(fā)生的矛盾和沖突。廣州市紀(jì)委監(jiān)委在深入分析近年來的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和審查調(diào)查案件基礎(chǔ)上，整理出利益沖突問題情形將近60種，并有針對性地加以治理——行使公權(quán)不容私心雜念》）